【導(dǎo)讀】蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整項(xiàng)目

　　

【正文】 ，新增耕地系數(shù)為 %。新增耕地面積增加不僅可以補(bǔ)充退耕還林等減少耕地?cái)?shù)量，而且土地整理后均為高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。 項(xiàng)目完成后，新增耕地面積 ，按照人均耕種 1畝耕地計(jì)算，可解決 169個(gè)農(nóng)民的耕地問題，就業(yè)效果為每萬(wàn)元投資可增加就業(yè)人數(shù) ，社會(huì)意義十分顯著。 項(xiàng)目實(shí)施后，安樂村委會(huì)對(duì)整理后的耕地進(jìn)行重新分配，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示支持和同意，因此項(xiàng)目的實(shí)施不存在土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)重新分配土地后，每個(gè)人都有屬于自己的一份土地可以經(jīng)營(yíng)，不存在就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目實(shí)施完成后，可以栽種玉米、烤煙、蔬菜、小麥等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，因此沒有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有利于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為群眾脫貧奔小康打下良好基礎(chǔ)。 23 生態(tài)效益分析 項(xiàng)目本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施。項(xiàng)目的生態(tài)效益可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析，一是從項(xiàng)目區(qū)來(lái)看，項(xiàng)目整理前耕地灌溉和排澇溝設(shè)施不完善，旱季灌溉得不到保障，雨季排澇不暢，故生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。通過項(xiàng)目的實(shí)施，采取工程措施，固土保水，涵養(yǎng)水源，有效地增強(qiáng)了土壤的“三保”能力，改善了生態(tài)環(huán)境。二是從全縣的角度來(lái)看，項(xiàng)目的實(shí)施，增 加了項(xiàng)目區(qū)的耕地面積，這對(duì)山區(qū)的陡坡耕地退耕還林工作是一大支持，項(xiàng)目的實(shí)施將補(bǔ)充項(xiàng)目區(qū)該鄉(xiāng)退耕還林占用的耕地面積，這將為全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到積極作用，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)域生態(tài)環(huán)境將起到積極的作用，因此生態(tài)環(huán)境意義十分重大。 土地整理過程中，雖然對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的植被有一定的影響，但在施工過程中，注意挖土石方的回填工作，不會(huì)形成新的環(huán)境污染。項(xiàng)目的實(shí)施，不會(huì)形成滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)外造成新的環(huán)境污染，因此，項(xiàng)目的實(shí)施，不會(huì)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)濟(jì)效益分析 項(xiàng)目實(shí)施完成后，可新增耕地面 積 ，項(xiàng)目區(qū)耕地面積達(dá)到 ，全部規(guī)劃為旱地。項(xiàng)目區(qū)土地較肥沃，土層較深厚，有機(jī)質(zhì)含量較高，可耕性良好，不需要進(jìn)行土壤的改良。項(xiàng)目實(shí)施后，可充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件及豐富的光熱資源，發(fā)展蔬菜、玉米、小麥多種糧經(jīng)作物種植，具有良好的市場(chǎng)前景，對(duì)改善蕎山鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有積極的推動(dòng)作用。 項(xiàng)目建成后新增耕地 ，全部種植玉米，按照畝產(chǎn)量 450公斤、當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià) 24 /計(jì)算，年產(chǎn)值可達(dá) ；若利潤(rùn)按產(chǎn)值的 40%計(jì)算，年利潤(rùn) 。 原有耕地 ，全 部種植玉米。項(xiàng)目實(shí)施前畝產(chǎn)量 300公斤；實(shí)施后畝產(chǎn)量 450公斤，每畝增產(chǎn) 150公斤，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià) /公斤計(jì)算，原有耕地年增產(chǎn)值 萬(wàn)元，若利潤(rùn)按產(chǎn)值的 40%計(jì)算，年增利潤(rùn) 。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 按照國(guó)家計(jì)委 2020年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 工程計(jì)算期 21年，根據(jù)工程進(jìn)度安排，其中建設(shè)期為 1年，正常運(yùn)行期為 20年。 折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)，根據(jù)《規(guī)范》為建設(shè)期的第一年（ 2020年），各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)折現(xiàn)率采用 12%計(jì)算。 固定資產(chǎn)投資：本次工程規(guī)劃總投資 ,剔除工程設(shè)計(jì)預(yù)算中屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付 (計(jì)劃利潤(rùn)、稅金 )固定資產(chǎn)投資為 ,按此進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 年運(yùn)行費(fèi) :工程完成后，需管理人員 1人對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)，每人每年管理費(fèi)用按 7000元 /人 .年計(jì)，需支付管理費(fèi)用 。 經(jīng)濟(jì)效益 :如前所述，蕎山鄉(xiāng)安樂村土地整理水利工程項(xiàng)目實(shí)施后 ,每年新增的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為 。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算： (1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ EIRR） : 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是用以反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的相 對(duì)指標(biāo)。它是使項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累積等于零時(shí)的貼現(xiàn)率，其表達(dá)式為： 25 ? ? ? ???? ???nttt E I R RCB101 式中： B—— 年效益，為建設(shè)項(xiàng)目某一年的產(chǎn)出效益； C—— 年費(fèi)用，為建設(shè)項(xiàng)目某一年的投入費(fèi)用； （ B－ C） t—— 第 t年建設(shè)項(xiàng)目的凈效益； n—— 計(jì)算期年數(shù)，包括建設(shè)期和運(yùn)行期； t—— 計(jì)算期的年份序號(hào)，基準(zhǔn)年點(diǎn)的序號(hào)為 1。 本項(xiàng)目社會(huì)貼現(xiàn)率取 is=12%進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng) EIRR12%的社會(huì)貼現(xiàn)率時(shí)，經(jīng)濟(jì)上是合理的。 (2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ENPV）：經(jīng)濟(jì)凈 現(xiàn)值是反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。它是用社會(huì)折現(xiàn)率 is將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益（ B－ C） t折算到建設(shè)期起點(diǎn)的現(xiàn)值之和，其表達(dá)式為： ? ? ? ??????? nttst iCBE N P V11 式中： is—— 社會(huì)貼現(xiàn)率，取 is= 12%； 其它符號(hào)意義同前。 ENPV＞ 0，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的。凈現(xiàn)值愈大的項(xiàng)目，投資效益越好。 (3)效益費(fèi)用比（ EBCR）：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 EBCR，即為經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比 ,它是反映工程項(xiàng)目單位費(fèi)用為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的一項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)。其表達(dá)式為 26 式中： Bt—— 第 t年的效益； Ct—— 第 t年的費(fèi)用；其它符號(hào)意義同前。 當(dāng) EBCR，經(jīng)濟(jì)上是合理的。 根據(jù)確定的各項(xiàng)參數(shù)值，采用社會(huì)折現(xiàn)率 is=12%計(jì)算時(shí)，由以上各式分別計(jì)算得評(píng)價(jià)指標(biāo)如下（見表 ）： 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 EIRR=%＞ 12%，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。 經(jīng)濟(jì)效益凈現(xiàn)值（ ENPV12%） =＞ 0, 該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 (EBCR)= ＞ 1,該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。 由國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)得知三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均高于《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范 》規(guī)定值，表明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。 27 表 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 效 益 費(fèi) 用 流 量 表 ( 萬(wàn) 元 ) 序號(hào) 項(xiàng) 目 年 份 合計(jì) 建設(shè)期 運(yùn)行期 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11~20 21 一 效益流量 B 二 費(fèi)用流量 C 其中：年運(yùn)行費(fèi) 三 凈效益流量(BC) 四 累計(jì)效益流量 五 (BC)t(1+EIRR)t 六 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 七 Bt(1+is)t 八 Ct(1+is)t 評(píng)價(jià)指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 ( EIRR )： % 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 ENPV(i=12%)= 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 EBCR=＞ 1 28 綜合效益分析 該項(xiàng)目的實(shí)施，可對(duì) ，新增耕地面積 ，新增耕地率 %，每年新增產(chǎn)值 。 本項(xiàng)目的實(shí)施，既可以增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，經(jīng)濟(jì)效益顯著；既可以增加耕地的數(shù)量，緩解人地矛盾，又可以提高耕地的質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出率，為退耕還林工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于農(nóng)民自我造血，自我發(fā)展， 有利于社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。 人們迫切地盼望著項(xiàng)目早日上馬實(shí)施，早出效益，以造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘛? 8 項(xiàng)目 實(shí)施措施與工程管護(hù) 實(shí)施措施 組織機(jī)構(gòu) 彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整 由彝良縣人民政府主持，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，計(jì)劃成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管土地的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)和 蕎山 鄉(xiāng)黨委書記任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保、建設(shè)局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。 彝良縣國(guó)土資源局在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施具體運(yùn)作，負(fù)責(zé)土地 整理 資金的 籌措與管理、工程設(shè)施的建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等。 管理制度 為保證項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按期完成，實(shí)施過程中做到： 29 (1)建立、健全責(zé)任制，明確各職能部門的管理目標(biāo)和職責(zé)，制定工程工期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)劃的要求實(shí)施每項(xiàng)具體工程。 (2)認(rèn)真做好項(xiàng)目資金管理，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，設(shè)立專帳專戶專人管理，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)防挪作他用。 (3)項(xiàng)目施工實(shí)行公告制、工程招標(biāo)制、審計(jì)制，建立嚴(yán)格的監(jiān)理制度，嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行工程施工，確保工程質(zhì)量和按期完成。 (4)在施工過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理處置施工 過程中的各種廢棄物，以免對(duì)將來(lái)的田間管理留下隱患。 (5)積極向農(nóng)民宣傳土地開發(fā)整理的意義，讓社會(huì)各界了解項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民參與土地整理的積極性。 控制措施 為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保施工質(zhì)量和工期，應(yīng)建立和完善各種規(guī)章制度，保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。 (1)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目的具體要求，建立責(zé)任制度、財(cái)務(wù)制度、工程工期目標(biāo)責(zé)任制度和工程監(jiān)理制度。 (2)各級(jí)管理人員明確自己的職責(zé)，按規(guī)程、制度實(shí)施管理。對(duì)玩忽職守或以權(quán)謀私者，及時(shí)調(diào)離崗位并作相應(yīng)處理。造成重大經(jīng)濟(jì)損失的 追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。 (3)每項(xiàng)工程根據(jù)施工要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，確定合理的工期及施工質(zhì)量。 30 工程管護(hù) 管護(hù)主體 項(xiàng)目建設(shè)完成后將制定嚴(yán)格的制度及管理措施，確保 開發(fā) 整理后的耕地與基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)有效的保護(hù)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。新增耕地由其所屬村委會(huì)分片分塊統(tǒng)一調(diào)配給愿意承包的村民自主經(jīng)營(yíng)，其中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。 管護(hù)措施 彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整 實(shí)施完成后，為確保整理后的耕地和基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)有效的保護(hù)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的 經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益，將按照以下方法進(jìn)行管理及維護(hù)： (1)土地整理后的耕地依法實(shí)行用途管制。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整理新增耕地納入到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以保護(hù)。 (2)新增耕地將承包給本村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大對(duì)土地的投入、科學(xué)種田、節(jié)約利用，不斷提高耕地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。 (3)新增耕地的分配或承包要與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議，達(dá)成的協(xié)議盡快以書面形式存檔，以免將來(lái)發(fā)生不必要的權(quán)屬糾紛。 (4)蕎山鄉(xiāng)安樂村 村委會(huì)將設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)后續(xù)管理的日常工作。項(xiàng)目區(qū)的田間道路、水利設(shè)施建成后，按照 “ 誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù) ” 的原則 ，由村民委員會(huì)、村民小組安排相關(guān)使用者進(jìn)行管理與維護(hù)，承包給其他組織和個(gè)人使用的，由承租人負(fù)責(zé)投工投勞進(jìn)行工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。 31 經(jīng)費(fèi)籌措 項(xiàng)目區(qū)的田間道路設(shè)施建成后，由使用人負(fù)責(zé)投工投勞進(jìn)行工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，所需經(jīng)費(fèi)由使用人負(fù)責(zé)。 32 第二部分 工程設(shè)計(jì) 1 工程設(shè)計(jì) 工程設(shè)計(jì)任務(wù)、依據(jù) 工程設(shè)計(jì)任務(wù) 根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目需完成以下主要工程的設(shè)計(jì)： 土地平整工程 平整土地面積 。 田間道路工程 新建田間道 2條，總長(zhǎng) 2560m。 新建生產(chǎn)路 7條，總長(zhǎng) 2700m。 工程設(shè)計(jì)依據(jù) 彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)主要依據(jù)有： 《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（ TD/T1012— 2020）》； 彝良縣政府及土地、農(nóng)、林、水、交通、環(huán)保等部門提供的基礎(chǔ)資料及相關(guān)意見。 主體工程設(shè)計(jì) 云南省彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整由土地平整、田間道路工程兩項(xiàng)主要工程組成。 33 土地平整設(shè)計(jì) 項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較平，自然坡度 10～ 25度，海拔 1620m～ 1840m， 屬于丘陵地貌 。 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地田塊不規(guī)則，田埂多、占地面積 大的現(xiàn)狀，為滿足整理后耕地排灌需要，必須對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行平整改造，以提高耕地保土、保水、保肥能力。 田塊規(guī)劃設(shè)計(jì)是增加有效耕地面積的重要環(huán)節(jié)，一是通過田塊合并，將減少的田坎面積整理成耕地；二是通過平丘、填溝、整理河灘地、廢棄地等，重新規(guī)劃田塊以增加耕地面積；三是通過重新規(guī)劃田塊，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后，提高耕地質(zhì)量以增加耕地相對(duì)數(shù)量。此外，田塊規(guī)劃設(shè)計(jì)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的途徑，是改善農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)境的重要舉措，通過田塊規(guī)劃將一改項(xiàng)目區(qū)整理前阡柏縱橫、道路凌亂、渠道不足的狀況為田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行 的格局，達(dá)到方便生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)成本的目的。 依據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形條件，按照因地制宜的原則，土地平整工程采取全范圍綜合平整的方式，以就勢(shì)平整為主，允許田塊有一定坡度。在每個(gè)田塊內(nèi)部，盡量保持挖填平衡，避免從區(qū)外大量取土或?qū)⑼链罅窟\(yùn)往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎(chǔ)上，根據(jù)擬布溝渠水流方向來(lái)確定，各田塊間允許有一定高差，即考慮渠道的布設(shè)要求，采取中高式或一面坡式兩種形式，以滿足水流走向及灌溉要求，盡量做到自流排灌。平整時(shí)先將表層熟土推開集中堆放，再對(duì)地塊進(jìn)行平整，然后將表層熟土回填，以保留耕作層。 本項(xiàng)目 建設(shè)規(guī)模 公頃 ，通過平整與田塊歸并，減少田坎占地面積，新增耕地 公頃 。 土地平整方式 34 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、土壤類別、土層厚度、土壤質(zhì)地等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地實(shí)施土地平整，以提高耕地保土、保水、保肥能力。土地平整方式以就勢(shì)平整為主，盡量