【正文】 相結(jié)合。 土地平整 在土地整理過程中，有效地進行土地平整對節(jié)約用水、合理灌溉、發(fā)揮機械作業(yè)效率、提高經(jīng)營水平和土地生產(chǎn)能力都有重要作用。 14 為了有利于作物的生長發(fā)育，有利于水土保持，滿足排灌、機械化和集約化耕種等需求，田塊布置 以高標(biāo)準(zhǔn)園田化網(wǎng)格狀布置為主，以生產(chǎn)路、溝渠的布置方向布置田塊的方向，并考慮按 “ 大彎就勢，小彎截直 ” 的原則，盡量使田塊規(guī)整。對項目區(qū)內(nèi)的 ，土地平整土方則采用內(nèi)部平衡原則，根據(jù)地形采用田塊內(nèi)部局部平整和部分田塊間區(qū)域平整。 項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路多為村社路和人行便道，路面窄、路況 差，運輸、通行能力不能滿足實施后的產(chǎn)品運輸和耕作需求。 根據(jù)項目區(qū)的地形條件和道路設(shè)施狀況，項目田間道路配套完善以滿足 土地整理后的交通運輸和 機 耕需求 為主 ， 形成規(guī)范路網(wǎng)并與外部道路相通， 整個項目區(qū)共規(guī)劃新建 田間 路 2條， 沿田塊中部布置， 總長 2560m（ 其中 1新建田間道長度900m， 2新建田間道長 1660m）；在 1新建田間道上新建 1條生產(chǎn)路，在 2新建田間道上新建 7條生產(chǎn)路，總長 2700m（ 1新建生產(chǎn)路長 390m， 2新建生產(chǎn)路長 400m，3新建生產(chǎn) 路長 265m， 4新建生產(chǎn)路長 415m， 5新建生產(chǎn)路長 267m， 6新建生產(chǎn)路長 638m， 7新建生產(chǎn)路長 325m） ，為 泥結(jié)碎石 路 。項目區(qū)農(nóng)村道路用地由實施前的 ，增加到 ，有效改善了項目區(qū) 道路 條件。 項目區(qū)具體工程內(nèi)容見表 。項目實施主要對區(qū)內(nèi)集中連片的荒坡地統(tǒng)一開發(fā)，并對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有低產(chǎn)耕地全面整理，通過對田、路、渠、溝的統(tǒng)一規(guī)劃布局，可新增耕地面積 。 16 表 土地整理前后分類面積對比表 地 類 土地開發(fā)整理前面積 土地開發(fā)整理后面積 地類面積變化 備注 (公頃 ) (公頃 ) (公頃 ) 農(nóng)用地 耕地 灌溉水田 望天田 水澆地 0 旱地 菜地 小計 園地 果園 桑園 小計 林地 有林地 灌木林地 小計 牧草地 天然草地 人工草地 小計 其它農(nóng)用地 農(nóng)村道路 坑塘 農(nóng)田水利用地 田坎 0 小計 合計 建設(shè)用地 住宅用地 農(nóng)村宅基地 空閑宅基地 小計 特殊用地 墓葬地 小計 0 合計 未利用地 未利用土地 荒坡地 天然水溝 裸巖石礫地 小計 總 計 17 5 土地權(quán)屬調(diào)整 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 項目區(qū)土地屬彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂村 集體所有，權(quán)屬界線清楚無爭議，項目區(qū)外圍界線四至清楚無爭議。項目區(qū)內(nèi)整理新增耕地納入到基本農(nóng)田保護區(qū)加以保護。 方案編制說明 簡述土地權(quán)屬調(diào)整方案制定過程中各部門、相關(guān)組織和權(quán)屬主體的參與形式、方法和所達成的意向，以及不同意見的處理情況。 在土地 開發(fā) 整理過程中，要切實保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，合理使用土地。土地整理后，要 18 確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地 整理 前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進行土地的再分配，保證土地質(zhì)量的提高。 (2) 土地整理前由縣國土資源局會同鄉(xiāng)政府、村委會相關(guān)人員進行勘測定界、面積丈量、土地清查和統(tǒng)一的確權(quán)登記。 (4)土地權(quán)屬調(diào)整實行公告制，公告期限為 15天。 (6)為了合理利用土地資源，提高土地的利用率，推動土地資源的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，結(jié)合縣、 鄉(xiāng) 兩級政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，整理后的土地由其所屬村委會分片分塊統(tǒng)一調(diào)配給愿意承包的村民自主經(jīng)營，其中本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。 19 表 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀情況表 單位：公頃 權(quán)屬單位名稱 地 類 面積 (公頃 ) 權(quán)屬類型 分布位置 備注 彝良縣 蕎山鄉(xiāng) 安樂村 民委員會 農(nóng)用地、未利用地 集體所有 蕎山鄉(xiāng)安樂村 民委員會 合 計 表 項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整后情況表 單位：公頃 權(quán)屬單位名稱 地 類 面積 (公頃 ) 權(quán)屬類型 分布位置 備注 彝良縣 蕎山鄉(xiāng) 安樂村 民委員會 農(nóng)用地、未利用地 集體所有 蕎山鄉(xiāng)安樂村 民委員會 合 計 6 環(huán)境影響評價 評價依據(jù)：采用《江河流域環(huán)境規(guī)劃影響評價規(guī)范》（ SL45— 92）、《云南省環(huán)境保護暫行條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行本規(guī)劃的評價。本項目的實施旨在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，對低效耕地進行整理，增加耕地面積，緩解項目區(qū)人地緊張的矛盾。 工程建設(shè)對環(huán)境的主要有利影響 （ 1）工程修建后，將新增耕地面積 ，新 增耕地系數(shù)為 %。 （ 2）工程修建后，可因地制宜在項目區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展種植果木等經(jīng)濟林木。 綜上所述，蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場地平整的實施對該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展將起到積極的促進作用。 （ 1）棄碴：項目區(qū)內(nèi)工程的修建將產(chǎn)生大量棄碴，若棄碴不當(dāng)，勢必占用農(nóng)田，造成人為水土流失，所以必須加強防護措施。 （ 3）粉塵和噪聲：由于施工區(qū)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，周邊人口稠密，加之地勢開闊，聲波傳播較遠，因此粉塵噪聲施工時對周圍環(huán)境影響較大。 對水土流失的影響 工程施工時，由于土石方開挖、渣料占地等一系列生產(chǎn)、生活設(shè)施的修建，將在 21 一定的程度上破壞原地表植被和地貌，使原有林草覆蓋的地表變成裸露，使原堅硬板結(jié)的土壤變得松散。 工程建設(shè)對自然環(huán)境影響 田間道路的建設(shè)，將占用一定耕地。工程區(qū)無具有保護價值的文物古跡和重要的政治、軍事及 經(jīng)濟設(shè)施，也無具有保護價值的自然景觀、珍奇物種及具有開采價值的礦產(chǎn)資源。另外施工人員集中，環(huán)境衛(wèi)生條件反應(yīng)敏感，易發(fā)生流行性傳染病。 社會影響 蕎山鄉(xiāng)安樂村土地整理工程建設(shè)方案，是改善人們生產(chǎn)生活條件，該規(guī)劃方案的實施將顯示人們征服自然、保護自然環(huán)境的能力，工程建成發(fā)揮作用后，將大大改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀，有力地抗御干旱這種自然災(zāi)害，使受益區(qū)人民的物質(zhì)生活和文化 生活水平有顯著提高。工程建成后對局地氣候、環(huán)境地質(zhì)，陸生、動植物、土壤以及人群健康等方面的環(huán)境影響都較小，對水質(zhì)，水溫影響也不大，工程項目建成后，可增加當(dāng)?shù)厝嗣袷杖耄龠M地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有很好的社會效益，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。工程項目建設(shè)施工帶來的不利影響是次要的，暫時的，并且這些不利影響可通過工程措施和環(huán)保措施得到減免和改善。 7 效益分析 社會效益分析 項目完成后，將新增耕地面積 ，項目區(qū)內(nèi)的耕地面積將達到 ，新增耕地系數(shù)為 %。 項目完成后，新增耕地面積 ，按照人均耕種 1畝耕地計算，可解決 169個農(nóng)民的耕地問題，就業(yè)效果為每萬元投資可增加就業(yè)人數(shù) ，社會意義十分顯著。有利于維護當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境，促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為群眾脫貧奔小康打下良好基礎(chǔ)。項目的生態(tài)效益可以從以下幾個方面來分析，一是從項目區(qū)來看，項目整理前耕地灌溉和排澇溝設(shè)施不完善，旱季灌溉得不到保障，雨季排澇不暢，故生態(tài)環(huán)境相對較差。二是從全縣的角度來看，項目的實施，增 加了項目區(qū)的耕地面積，這對山區(qū)的陡坡耕地退耕還林工作是一大支持，項目的實施將補充項目區(qū)該鄉(xiāng)退耕還林占用的耕地面積，這將為全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到積極作用，對改善項目區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)域生態(tài)環(huán)境將起到積極的作用，因此生態(tài)環(huán)境意義十分重大。項目的實施，不會形成滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，不會對項目區(qū)外造成新的環(huán)境污染，因此，項目的實施，不會有環(huán)境風(fēng)險。項目區(qū)土地較肥沃，土層較深厚，有機質(zhì)含量較高，可耕性良好，不需要進行土壤的改良。 項目建成后新增耕地 ，全部種植玉米，按照畝產(chǎn)量 450公斤、當(dāng)?shù)厥召弮r 24 /計算，年產(chǎn)值可達 ；若利潤按產(chǎn)值的 40%計算，年利潤 。項目實施前畝產(chǎn)量 300公斤；實施后畝產(chǎn)量 450公斤，每畝增產(chǎn) 150公斤，按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r /公斤計算，原有耕地年增產(chǎn)值 萬元，若利潤按產(chǎn)值的 40%計算，年增利潤 。 工程計算期 21年，根據(jù)工程進度安排，其中建設(shè)期為 1年，正常運行期為 20年。國民經(jīng)濟評價社會折現(xiàn)率采用 12%計算。 年運行費 :工程完成后，需管理人員 1人對工程進行維護，每人每年管理費用按 7000元 /人 .年計，需支付管理費用 。國民經(jīng)濟評價指標(biāo)計算： (1)經(jīng)濟內(nèi)部收益率（ EIRR） : 經(jīng)濟內(nèi)部收益率是用以反映建設(shè)項目對國民經(jīng)濟貢獻的相 對指標(biāo)。 本項目社會貼現(xiàn)率取 is=12%進行評價。 (2)經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ ENPV）：經(jīng)濟凈 現(xiàn)值是反映建設(shè)項目對國民經(jīng)濟所作貢獻的絕對指標(biāo)。 ENPV＞ 0，項目在經(jīng)濟上是可行的。 (3)效益費用比（ EBCR）：經(jīng)濟效益費用比 EBCR，即為經(jīng)濟效益現(xiàn)值與費用現(xiàn)值之比 ,它是反映工程項目單位費用為國民經(jīng)濟所作貢獻的一項相對指標(biāo)。 當(dāng) EBCR，經(jīng)濟上是合理的。 經(jīng)濟效益凈現(xiàn)值（ ENPV12%） =＞ 0, 該項目在經(jīng)濟上是合理的。 由國民經(jīng)經(jīng)濟評價得知三項評價指標(biāo)均高于《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范 》規(guī)定值，表明該項目在經(jīng)濟上是合理的。 本項目的實施，既可以增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，經(jīng)濟效益顯著；既可以增加耕地的數(shù)量，緩解人地矛盾，又可以提高耕地的質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出率，為退耕還林工作奠定堅實的基礎(chǔ)，有利于農(nóng)民自我造血，自我發(fā)展， 有利于社會穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。 8 項目 實施措施與工程管護 實施措施 組織機構(gòu) 彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場地平整 由彝良縣人民政府主持，縣國土資源局負(fù)責(zé)組織實施。 彝良縣國土資源局在項目領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)項目實施具體運作，負(fù)責(zé)土地 整理 資金的 籌措與管理、工程設(shè)施的建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和竣工驗收等。 (2)認(rèn)真做好項目資金管理，健全財務(wù)監(jiān)督制度，設(shè)立專帳專戶專人管理，做到專款專用，嚴(yán)防挪作他用。 (4)在施工過程中注重生態(tài)環(huán)境保護，合理處置施工 過程中的各種廢棄物，以免對將來的田間管理留下隱患。 控制措施 為保證項目的順利實施，確保施工質(zhì)量和工期，應(yīng)建立和完善各種規(guī)章制度，保證規(guī)劃的實現(xiàn)。 (2)各級管理人員明確自己的職責(zé)，按規(guī)程、制度實施管理。造成重大經(jīng)濟損失的 追究其經(jīng)濟責(zé)任或法律責(zé)任。 30 工程管護 管護主體 項目建設(shè)完成后將制定嚴(yán)格的制度及管理措施，確保 開發(fā) 整理后的耕地與基礎(chǔ)設(shè)施得到切實有效的保護，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。 管護措施 彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場地平整 實施完成后，為確保整理后的耕地和基礎(chǔ)設(shè)施得到切實有效的保護，充分發(fā)揮其應(yīng)有的 經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益，將按照以下方法進行管理及維護： (1)土地整理后的耕地依法實行用途管制。 (2)新增耕地將承包給本村農(nóng)戶經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營者加大對土地的投入、科學(xué)種田、節(jié)約利用，不斷提高耕地質(zhì)量和經(jīng)濟效益。 (4)蕎山鄉(xiāng)安樂村 村委會將設(shè)立專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)后續(xù)管理的日常工作。 31 經(jīng)費籌措 項目區(qū)的田間道路設(shè)施建成后，由使用人負(fù)責(zé)投工投勞進行工程設(shè)施的維護保養(yǎng)，所需經(jīng)費由使用人負(fù)責(zé)。 田間道路工程 新建田間道 2條，總長 2560m。 工程設(shè)計依據(jù) 彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村土地整理規(guī)劃設(shè)計主要依據(jù)有： 《中華人民共和國土地管理法》； 《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（ TD/T1012— 2020）》； 彝良縣政府及土地、農(nóng)、林、水、交通、環(huán)保等部門提供的基礎(chǔ)資料及相關(guān)意見。 33 土地平整設(shè)計 項目區(qū)地勢較平，自然坡度 10～ 25度，海拔 1620m～ 1840m， 屬于丘陵地貌 。 田塊規(guī)劃設(shè)計是增加有效耕地面積的重要環(huán)節(jié)，一是通過田塊合并，將減少的田坎面積整理成耕地；二是通過平丘、填溝、整理河灘地、廢棄地等，重新規(guī)劃田塊以增加耕地面積；三是通過重新規(guī)劃田塊，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后，提高耕地質(zhì)量以增加耕地相對數(shù)量。 依據(jù)項目區(qū)地形條件，按照因地制宜的原則，土地平整工程采取全范圍綜合平整的方式，以就勢平整為主，允許田塊有一定坡度。平整時先將表層熟土推開集中堆放，再對地塊進行平整，然后將表層熟土回填，以保留耕作層。 土地平整方式 34 根據(jù)項目區(qū)地形地貌、土壤類別、土層厚度、土壤質(zhì)地等特點，對項目區(qū)現(xiàn)有耕地實施土地平整，以提高耕地保土、保水、保肥