【導讀】20xx年）等4個林業(yè)項目。四川位于長江上游，地處中國西部，是我國重要的生態(tài)屏障。紙漿、紙和膠合板等木材制品，消耗了大量的外匯。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，木材。供需矛盾十分突出。因此，針對我省森林資源缺乏和木材需求量大的嚴峻局面，元，其中世行貸款億元，國內(nèi)配套投資億元。品林基地，加速國營林場開發(fā)步伐。安排使用世界銀行貸款。5年，還款期15年。貸款年利率3％。木材供需缺口，促進四川社會經(jīng)濟發(fā)展。分利息6％，寬限期內(nèi)利息本金化。構能力建設、環(huán)境保護、信息監(jiān)測各項支持體系。下和當?shù)厝罕姀V泛參與的基礎上，通過營造人工用材林和經(jīng)濟林，發(fā)展森林資源，營造用材林和見效快的經(jīng)濟林萬公頃。全省計劃建設以林副產(chǎn)品為原料的小規(guī)模加工企業(yè)5個，預計總投資1556萬元，始還貸，到期應還貸款本息約2億元。四川林業(yè)世行貸款項目涉及13個市（州）43個縣（市、區(qū)），到目前為止，際完成世界銀行貸款1375萬元。

　　

【正文】 束縛，重視無償投資的生態(tài)林業(yè)建設，忽視世行貸款項目的建設，加之項目竣工和地方政府領導的換屆，導致對貸款項目支持和指導力減弱，管理松懈。 ● 貸款資金到位較遲：林業(yè)貸款項目均實行報賬制，但由于報賬環(huán)節(jié)多，周期長，通過檢查驗收的項目林往往不能及時兌現(xiàn)到造林實體和造林農(nóng)戶手中，如“國家造林項目”滯后 1－ 3 個月、“森林資源發(fā)展和保護項目”滯后 3－ 10個月、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”滯后 4 個月，多的有 2 年。 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 18 ● 采購物資到位較遲。項目所需的一些通過招投標的物資如化肥、農(nóng)藥，因周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，不能及時到位，貽誤林時，影響項目實施進程和效果。 ● 營造林輔助設施經(jīng)費不足。我省普遍存在冬干春旱的氣候災害，造林苗木成活率較低，補植工作造成造林成本增大。項目單價中缺乏充分的預算，造林實體無力拿出大筆資金進行抗旱、蓄水設施建設。 ● 樹種選擇問題：項目樹種選擇側(cè)重針葉樹種，闊葉樹種過于單一，這對保持生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境有一定局限性。 （ 5）在建項目的持續(xù)建設問題 林業(yè)世行貸款項目均要求有相應比 例的國內(nèi)配套資金，它是保證項目順利實施的條件之一。前 3 個項目由于各級財政支持，配套資金到位很高。但“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”自 1999 年啟動以來，因國家實施天保工程“禁伐”，致使各級財政不能按原計劃和承諾的數(shù)額提供項目所需的配套資金。 1999 年省級配套資金只到位 ％，市（州）級 35％； 20xx 年省級到位率 34％，市（州）級 ％。配套資金到位不足直接影響項目實施效果。 （五）已實施或正在實施項目的有關政策建議 進一步提高認識，加強項目的組織領導建設 各級干部、群眾要重新認識林業(yè)世行貸 款項目的目的意義，要樹立還貸意識，認識還貸的必要性、緊迫性和重要性。省、市、縣各級政府要加強項目組織領導建設，及時調(diào)整因工作調(diào)動或人事變動的林業(yè)世行貸款項目領導小組成員，相對固定項目辦財務人員和工程技術管理人員，保證項目實施的連續(xù)性。各級項目管理部門要采取切實可行措施，加強項目林的管理，踐行承諾，保證貸款項目的順利實施。 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 19 對納入天保工程生態(tài)公益林范圍的項目林，核定后應豁免其貸款債務和增加經(jīng)濟補償。 林業(yè)世行貸款項目原本就是在國家財力不足的條件下，借用國際金融組織的資金而開展的造林工程，它對 緩解我國日益緊張的木材供需局面，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境起到非常重要的作用。四川地處長江上游，生態(tài)戰(zhàn)略地位尤為重要。按全省天然林資源保護工程規(guī)劃，全省約有 17 萬公頃的項目林被劃入生態(tài)公益林，項目林由最先規(guī)劃的生產(chǎn)木材產(chǎn)品的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)變?yōu)閲帘０病⒑B(yǎng)水源、保持水土、保護生物多樣性等生態(tài)功能。因此，被劃為生態(tài)公益林的這部分項目林是實施天保工程的客觀需要，符合國家生態(tài)環(huán)境保護的大局。對這部分項目林的債務應由國家全額承擔，給項目建設單位以全額豁免，并給予項目經(jīng)營者當初和今后經(jīng)營投入的經(jīng)濟補償。 對納入 商品林的項目林，由業(yè)主自主經(jīng)營，按期償還世行貸款。 對納入商品林范圍的項目林，應按照國家林業(yè)局確定的森林分類經(jīng)營的思想進行經(jīng)營。目前，大多數(shù)地區(qū)林農(nóng)負擔過重，木材稅費過高（占木材銷售價格的40％－ 60%），現(xiàn)行采伐限額管理辦法也不能適應商品林經(jīng)營 需要，這些都嚴重束縛了商品林的發(fā)展，制約商品林經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，國家應規(guī)范木材及各類林產(chǎn)品流通領域的稅費管理，適當降低稅費標準，改革現(xiàn)行采伐限額管理制度，適當延長貸款償還期，使之與項目產(chǎn)出期同步，真正讓利給企業(yè)，讓利給廣大農(nóng)民，確保經(jīng)營者的利益不受損害，按期償還世行貸款。 對尚未建設的項目造林計劃，應及時調(diào)整原造林設計。 我省“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”目前正在實施中，項目尚未竣工。對劃入生態(tài)公益林區(qū)尚未建設的項目造林計劃，應按照該項目建設的宗旨和要求，全部調(diào)整到商品林區(qū)造林地塊上造林，原設 計樹種有不妥的，也應及時調(diào)整，總之以實 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 20 現(xiàn)項目預期經(jīng)濟目標為指導原則。對本縣范圍內(nèi)找不到適宜商品林的造林地塊，應考慮將尚未使用的貸款退回，以免造成更多的無法償還的世行貸款債務。 建立財政預算代償制度 林業(yè)世行貸款項目是國家財政對世界銀行舉債，從中央、省、縣政府層層轉(zhuǎn)貸，屬政府行為。我國自 1980 年恢復在世行合法席位以來，國務院確定財政部為我國政府對世界銀行的窗口，實行由財政部統(tǒng)一轉(zhuǎn)貸和還本付息的單一窗口制度。各級林業(yè)部門作為項目主管部門在項目實施中充分發(fā)揮了行業(yè)技術優(yōu)勢，但在還貸階段，缺乏強有 力的經(jīng)濟調(diào)控手段，催收還貸效果不理想。建議省政府協(xié)調(diào)，由林業(yè)廳把整個項目還貸計劃移交財政部門，納入各級財政預算，由財政代償后分年收回，這樣既可保證按時還貸，又可節(jié)省大量催收工作的人力、物力和財力。 加強已建項目林的后續(xù)管理工作 ● 為了保住已有的項目造林成果，要把項目林的防火、防病蟲害工作納入縣級林業(yè)部門的日常工作，統(tǒng)籌安排，科學管理。要逐級落實防火目標責任，從“防”字上下功夫，狠抓火源管理，實現(xiàn)無森林火災發(fā)生。對境內(nèi)病蟲害實行預防為主，綜合防治措施，加強病蟲害預測預報，保護項目林正常生長。 ● 要加強對項目林地資源的保護和管理，嚴格林地用途管制。嚴格項目林采伐審批制度，各項指標嚴格控制在年度森林采伐限額內(nèi)。要積極開展破壞項目林資源的專項打擊，查處各類森林案件，依法保護項目林資源。 ● 對林分密度較大的項目林，應在有關森林撫育的政策和技術的規(guī)定下，及時進行林分撫育間伐，包括透光撫育、衛(wèi)生伐等，以保證項目林健康生長。 新形勢下發(fā)展國際金隔組織合作林業(yè)項目的政策建議 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 21 （ 1）正確認識當前利用國際組織貸款面臨的新形勢 目前，我省林業(yè)世行貸款項目面臨的主要風險，并不是項 目執(zhí)行不力或基地自身經(jīng)營管理不善所致，而是由于國際因素以及國內(nèi)政策、市場等變化帶來的影響。這些都是建設單位本身無力解決的問題。因此，要客觀、正確認識當前利用國際組織貸款面臨的新形勢。 在當前形勢下，生態(tài)環(huán)境建設已得到國家的高度重視和廣大人民的支持擁護，國家對林業(yè)生態(tài)建設的投入資金也在逐年加大，如正在實施的“天保工程”和“退耕還林工程”。地方實施部門或建設單位對國家的無償投資項目相對有償投資項目肯定會更重視。因此，利用外資項目在目前形勢下，其風險無疑要大得多，對外資項目的立項應給以高度重視。 （ 2）完善項目管理機制和配套政策 建立政府負責，財政、林業(yè)、農(nóng)行、司法等部門參與的還貸組織體系，是貸款按期回收重要的組織保證。 在物資采購上，部分種類改國際招標為國內(nèi)招標，以降低物資成本，縮短運作時間，保證施工質(zhì)量。 各級配套資金及時足額到位，滿足項目建設需要。 項目預算要適當增加防旱、灌溉設施投入以及項目建成后“三防”的工作經(jīng)費。 堅持實行“報賬制”。但對通過驗收的，應縮短報帳周期，及時下?lián)芸铐棧? 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 22 以保證項目的建設進程和地方財政工作的正常運作。