【導(dǎo)讀】20xx年）等4個(gè)林業(yè)項(xiàng)目。四川位于長(zhǎng)江上游，地處中國(guó)西部，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。紙漿、紙和膠合板等木材制品，消耗了大量的外匯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材。供需矛盾十分突出。因此，針對(duì)我省森林資源缺乏和木材需求量大的嚴(yán)峻局面，元，其中世行貸款億元，國(guó)內(nèi)配套投資億元。品林基地，加速國(guó)營(yíng)林場(chǎng)開發(fā)步伐。安排使用世界銀行貸款。5年，還款期15年。貸款年利率3％。木材供需缺口，促進(jìn)四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分利息6％，寬限期內(nèi)利息本金化。構(gòu)能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、信息監(jiān)測(cè)各項(xiàng)支持體系。下和當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與的基礎(chǔ)上，通過營(yíng)造人工用材林和經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展森林資源，營(yíng)造用材林和見效快的經(jīng)濟(jì)林萬公頃。全省計(jì)劃建設(shè)以林副產(chǎn)品為原料的小規(guī)模加工企業(yè)5個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1556萬元，始還貸，到期應(yīng)還貸款本息約2億元。四川林業(yè)世行貸款項(xiàng)目涉及13個(gè)市（州）43個(gè)縣（市、區(qū)），到目前為止，際完成世界銀行貸款1375萬元。

　　

【正文】 束縛，重視無償投資的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，忽視世行貸款項(xiàng)目的建設(shè)，加之項(xiàng)目竣工和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的換屆，導(dǎo)致對(duì)貸款項(xiàng)目支持和指導(dǎo)力減弱，管理松懈。 ● 貸款資金到位較遲：林業(yè)貸款項(xiàng)目均實(shí)行報(bào)賬制，但由于報(bào)賬環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，通過檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目林往往不能及時(shí)兌現(xiàn)到造林實(shí)體和造林農(nóng)戶手中，如“國(guó)家造林項(xiàng)目”滯后 1－ 3 個(gè)月、“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”滯后 3－ 10個(gè)月、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”滯后 4 個(gè)月，多的有 2 年。 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 18 ● 采購(gòu)物資到位較遲。項(xiàng)目所需的一些通過招投標(biāo)的物資如化肥、農(nóng)藥，因周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，不能及時(shí)到位，貽誤林時(shí)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果。 ● 營(yíng)造林輔助設(shè)施經(jīng)費(fèi)不足。我省普遍存在冬干春旱的氣候?yàn)?zāi)害，造林苗木成活率較低，補(bǔ)植工作造成造林成本增大。項(xiàng)目單價(jià)中缺乏充分的預(yù)算，造林實(shí)體無力拿出大筆資金進(jìn)行抗旱、蓄水設(shè)施建設(shè)。 ● 樹種選擇問題：項(xiàng)目樹種選擇側(cè)重針葉樹種，闊葉樹種過于單一，這對(duì)保持生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境有一定局限性。 （ 5）在建項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)問題 林業(yè)世行貸款項(xiàng)目均要求有相應(yīng)比 例的國(guó)內(nèi)配套資金，它是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的條件之一。前 3 個(gè)項(xiàng)目由于各級(jí)財(cái)政支持，配套資金到位很高。但“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”自 1999 年啟動(dòng)以來，因國(guó)家實(shí)施天保工程“禁伐”，致使各級(jí)財(cái)政不能按原計(jì)劃和承諾的數(shù)額提供項(xiàng)目所需的配套資金。 1999 年省級(jí)配套資金只到位 ％，市（州）級(jí) 35％； 20xx 年省級(jí)到位率 34％，市（州）級(jí) ％。配套資金到位不足直接影響項(xiàng)目實(shí)施效果。 （五）已實(shí)施或正在實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)政策建議 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè) 各級(jí)干部、群眾要重新認(rèn)識(shí)林業(yè)世行貸 款項(xiàng)目的目的意義，要樹立還貸意識(shí)，認(rèn)識(shí)還貸的必要性、緊迫性和重要性。省、市、縣各級(jí)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整因工作調(diào)動(dòng)或人事變動(dòng)的林業(yè)世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相對(duì)固定項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)人員和工程技術(shù)管理人員，保證項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。各級(jí)項(xiàng)目管理部門要采取切實(shí)可行措施，加強(qiáng)項(xiàng)目林的管理，踐行承諾，保證貸款項(xiàng)目的順利實(shí)施。 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 19 對(duì)納入天保工程生態(tài)公益林范圍的項(xiàng)目林，核定后應(yīng)豁免其貸款債務(wù)和增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 林業(yè)世行貸款項(xiàng)目原本就是在國(guó)家財(cái)力不足的條件下，借用國(guó)際金融組織的資金而開展的造林工程，它對(duì) 緩解我國(guó)日益緊張的木材供需局面，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境起到非常重要的作用。四川地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)戰(zhàn)略地位尤為重要。按全省天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃，全省約有 17 萬公頃的項(xiàng)目林被劃入生態(tài)公益林，項(xiàng)目林由最先規(guī)劃的生產(chǎn)木材產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)土保安、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。因此，被劃為生態(tài)公益林的這部分項(xiàng)目林是實(shí)施天保工程的客觀需要，符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局。對(duì)這部分項(xiàng)目林的債務(wù)應(yīng)由國(guó)家全額承擔(dān)，給項(xiàng)目建設(shè)單位以全額豁免，并給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者當(dāng)初和今后經(jīng)營(yíng)投入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 對(duì)納入 商品林的項(xiàng)目林，由業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)，按期償還世行貸款。 對(duì)納入商品林范圍的項(xiàng)目林，應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局確定的森林分類經(jīng)營(yíng)的思想進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。目前，大多數(shù)地區(qū)林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，木材稅費(fèi)過高（占木材銷售價(jià)格的40％－ 60%），現(xiàn)行采伐限額管理辦法也不能適應(yīng)商品林經(jīng)營(yíng) 需要，這些都嚴(yán)重束縛了商品林的發(fā)展，制約商品林經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，國(guó)家應(yīng)規(guī)范木材及各類林產(chǎn)品流通領(lǐng)域的稅費(fèi)管理，適當(dāng)降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行采伐限額管理制度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款償還期，使之與項(xiàng)目產(chǎn)出期同步，真正讓利給企業(yè)，讓利給廣大農(nóng)民，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受損害，按期償還世行貸款。 對(duì)尚未建設(shè)的項(xiàng)目造林計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整原造林設(shè)計(jì)。 我省“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”目前正在實(shí)施中，項(xiàng)目尚未竣工。對(duì)劃入生態(tài)公益林區(qū)尚未建設(shè)的項(xiàng)目造林計(jì)劃，應(yīng)按照該項(xiàng)目建設(shè)的宗旨和要求，全部調(diào)整到商品林區(qū)造林地塊上造林，原設(shè) 計(jì)樹種有不妥的，也應(yīng)及時(shí)調(diào)整，總之以實(shí) 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 20 現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為指導(dǎo)原則。對(duì)本縣范圍內(nèi)找不到適宜商品林的造林地塊，應(yīng)考慮將尚未使用的貸款退回，以免造成更多的無法償還的世行貸款債務(wù)。 建立財(cái)政預(yù)算代償制度 林業(yè)世行貸款項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政對(duì)世界銀行舉債，從中央、省、縣政府層層轉(zhuǎn)貸，屬政府行為。我國(guó)自 1980 年恢復(fù)在世行合法席位以來，國(guó)務(wù)院確定財(cái)政部為我國(guó)政府對(duì)世界銀行的窗口，實(shí)行由財(cái)政部統(tǒng)一轉(zhuǎn)貸和還本付息的單一窗口制度。各級(jí)林業(yè)部門作為項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目實(shí)施中充分發(fā)揮了行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在還貸階段，缺乏強(qiáng)有 力的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，催收還貸效果不理想。建議省政府協(xié)調(diào)，由林業(yè)廳把整個(gè)項(xiàng)目還貸計(jì)劃移交財(cái)政部門，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政代償后分年收回，這樣既可保證按時(shí)還貸，又可節(jié)省大量催收工作的人力、物力和財(cái)力。 加強(qiáng)已建項(xiàng)目林的后續(xù)管理工作 ● 為了保住已有的項(xiàng)目造林成果，要把項(xiàng)目林的防火、防病蟲害工作納入縣級(jí)林業(yè)部門的日常工作，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理。要逐級(jí)落實(shí)防火目標(biāo)責(zé)任，從“防”字上下功夫，狠抓火源管理，實(shí)現(xiàn)無森林火災(zāi)發(fā)生。對(duì)境內(nèi)病蟲害實(shí)行預(yù)防為主，綜合防治措施，加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，保護(hù)項(xiàng)目林正常生長(zhǎng)。 ● 要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目林地資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)格林地用途管制。嚴(yán)格項(xiàng)目林采伐審批制度，各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制在年度森林采伐限額內(nèi)。要積極開展破壞項(xiàng)目林資源的專項(xiàng)打擊，查處各類森林案件，依法保護(hù)項(xiàng)目林資源。 ● 對(duì)林分密度較大的項(xiàng)目林，應(yīng)在有關(guān)森林撫育的政策和技術(shù)的規(guī)定下，及時(shí)進(jìn)行林分撫育間伐，包括透光撫育、衛(wèi)生伐等，以保證項(xiàng)目林健康生長(zhǎng)。 新形勢(shì)下發(fā)展國(guó)際金隔組織合作林業(yè)項(xiàng)目的政策建議 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 21 （ 1）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前利用國(guó)際組織貸款面臨的新形勢(shì) 目前，我省林業(yè)世行貸款項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并不是項(xiàng) 目執(zhí)行不力或基地自身經(jīng)營(yíng)管理不善所致，而是由于國(guó)際因素以及國(guó)內(nèi)政策、市場(chǎng)等變化帶來的影響。這些都是建設(shè)單位本身無力解決的問題。因此，要客觀、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前利用國(guó)際組織貸款面臨的新形勢(shì)。 在當(dāng)前形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已得到國(guó)家的高度重視和廣大人民的支持擁護(hù)，國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入資金也在逐年加大，如正在實(shí)施的“天保工程”和“退耕還林工程”。地方實(shí)施部門或建設(shè)單位對(duì)國(guó)家的無償投資項(xiàng)目相對(duì)有償投資項(xiàng)目肯定會(huì)更重視。因此，利用外資項(xiàng)目在目前形勢(shì)下，其風(fēng)險(xiǎn)無疑要大得多，對(duì)外資項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)給以高度重視。 （ 2）完善項(xiàng)目管理機(jī)制和配套政策 建立政府負(fù)責(zé)，財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)行、司法等部門參與的還貸組織體系，是貸款按期回收重要的組織保證。 在物資采購(gòu)上，部分種類改國(guó)際招標(biāo)為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，以降低物資成本，縮短運(yùn)作時(shí)間，保證施工質(zhì)量。 各級(jí)配套資金及時(shí)足額到位，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。 項(xiàng)目預(yù)算要適當(dāng)增加防旱、灌溉設(shè)施投入以及項(xiàng)目建成后“三防”的工作經(jīng)費(fèi)。 堅(jiān)持實(shí)行“報(bào)賬制”。但對(duì)通過驗(yàn)收的，應(yīng)縮短報(bào)帳周期，及時(shí)下?lián)芸铐?xiàng)， 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 22 以保證項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程和地方財(cái)政工作的正常運(yùn)作。