【導(dǎo)讀】一定價(jià)格條件下，消費(fèi)者對(duì)某種商品或服務(wù)愿意而且能夠購(gòu)買的數(shù)量。構(gòu)成要素有兩個(gè)：一是購(gòu)買欲望；二是支付能力。價(jià)格之間呈反方向變化。需求曲線從左上方向右下方傾斜。市場(chǎng)供給是所有生產(chǎn)者供。價(jià)格之間的關(guān)系用曲線表示出來(lái)。價(jià)格相對(duì)應(yīng)的相等的供求數(shù)量稱為均衡數(shù)量。只能在這一價(jià)格之上進(jìn)行。產(chǎn)生的影響實(shí)施最高限價(jià)，往往出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，造成短缺。保障措施必須有強(qiáng)有力的行政措施或分配措施，如憑票供應(yīng)。對(duì)變動(dòng)Ed為負(fù)數(shù)，為簡(jiǎn)便起見，取其絕對(duì)值?；椥曰椥赃m用于價(jià)格和需求量變動(dòng)較大的場(chǎng)合。格和需求量變動(dòng)較小的場(chǎng)合。價(jià)格彈性的基本類型需求富有彈性或高彈性。需求缺乏彈性的商品銷售收入與價(jià)格變動(dòng)成同方向變動(dòng)趨勢(shì)。上升，在羊肉價(jià)格不變的情況下，將導(dǎo)致羊肉需求增加。下降，對(duì)汽車需求量增加，從而對(duì)汽油需求量增加。

　　

【正文】 可能成為資本輸出國(guó)的附庸。 了解干預(yù)的手段主要有：①實(shí)行外匯管制；②頒布專門的政策法規(guī)與條例；③ 對(duì)償債能力進(jìn)行控制；④制定財(cái)政政策和金融政策，利用政策手段對(duì)資本的國(guó)際流動(dòng)加以控制。 第二部分 財(cái) 政 第十章 公共財(cái)政職能 一、公共財(cái)政的含義及其特征 （一）財(cái)政的基本含義（掌握） 財(cái)政是一種以國(guó)家（政府）為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的理財(cái)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （二）公共財(cái)政的基本含義（掌握） 公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。公共財(cái)政是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)。 公共財(cái)政特指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政；生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)。 （三）公共財(cái)政的基本特征（掌握） 。 公共財(cái)政活動(dòng)的領(lǐng)域主要是在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。 共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 。 。 。 二、公共財(cái)政的基本職能 考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政各項(xiàng)職能的含義及實(shí)現(xiàn)職能的機(jī)制和手段。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有： 資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。 （一）資源配置職能 —— 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。 政配置資源的范圍 公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場(chǎng)配置無(wú)效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括： （ 1）滿足政府執(zhí)行職能的需要； （ 2）市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出； （ 3）對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo) 支出。 （ 1）根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置； （ 2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)； （ 3）為公共工程提供必要的資金保障； （ 4）通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率； （ 5） 通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。 （二）收入分配職能 —— 實(shí)現(xiàn)公平分配 段 （ 1）根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限； （ 2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)：如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅； （ 3）發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用； （ 4）發(fā)揮公共支出的作用。 （三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能 職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段 （ 1）通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。 （ 2）通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政 貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)；通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。 （ 3）通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。 （ 4）財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 第十一章 財(cái)政支出概述 一、財(cái)政支出原則與分類 （一）財(cái)政支出的含義（掌握） 財(cái)政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。財(cái)政支出的過程就是執(zhí)行 政府政策的過程。 （二）財(cái)政支出的原則（掌握） 通過再分配糾正市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。 2.效益原則 含義：以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)的，遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來(lái)安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得最大的社會(huì)效益。 這個(gè)原則包括宏觀和微觀兩個(gè)含義：從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。從微觀上看，要進(jìn)行成本 效應(yīng)分析。 財(cái)政支出的穩(wěn)定與發(fā)展原則是指通過正確安排財(cái)政支出的方向和規(guī)模，支持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出，反之則減少財(cái)政支出。 （三）財(cái)政支出分類 在財(cái)政支出分類中，按政府職能分類是各國(guó)最常用的一種分類方法。根據(jù)政府職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，財(cái)政支出分為社會(huì)管理支出和經(jīng)濟(jì)管理支出。財(cái)政社會(huì)管理支出包括國(guó)防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出等；財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。 20xx 年，國(guó)務(wù)院制定了新的政府收支分類體系，并從 20xx 年開始按照新的分類體系編制政府預(yù)算和部門預(yù)算。我國(guó)政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、 外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等 17 大類。 我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有 17個(gè)“類”級(jí)科目，“類”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。 掌握按職能分類的重要意義： （ 1）能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整； （ 2）為全面地、多角度地政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件； （ 3）便于進(jìn)行國(guó)際比較。 我國(guó)按照政府部門即政府組織機(jī)構(gòu)分類，財(cái)政支出分為外交部、 國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門的支出。 支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類。我國(guó) 20xx 年建立了新的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括 12個(gè)“類”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。 掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義：（ 1）可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映；（ 2）有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。 得到等價(jià)補(bǔ)償分類（掌握） 按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得等價(jià)補(bǔ)償，或 者說財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)。購(gòu)買性支出包括政府消費(fèi)性支出和投資性支出。購(gòu)買性支出遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。 轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財(cái)政資金卻不能得到直接的補(bǔ)償，不存在等價(jià)交換問題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。 將財(cái)政 支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的重要意義，（ 1）這種分類對(duì)于分析政府職能的方向具有重要意義。在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的資源配置職能；轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的收入分配職能。（ 2）購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。購(gòu)買性支出對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束；轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱。 二、財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì) （一）衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)（熟悉） 衡量財(cái)政支出規(guī)模可采用兩大指標(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。常用相對(duì)規(guī)模指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政支出規(guī)模，我國(guó) 常用兩種測(cè)量方法來(lái)反映：（ 1）當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；（ 2）當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重。 財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度。 根據(jù)各國(guó)財(cái)政支出的實(shí)踐，財(cái)政支出從長(zhǎng)期看呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 （二）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論觀點(diǎn) 對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”、鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”等。 的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則” 公共支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。 “梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論” 他們將公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為兩種： （ 1）內(nèi)在原因 公眾可容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。 公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長(zhǎng)的內(nèi)在原因，隨公共收入增長(zhǎng)，公共支出隨之上升。 （ 2）外在原因 公共收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。 公共支出和公共收入總是同步增 加的。 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論” 馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。 “非均衡增長(zhǎng)理論” 政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。 三、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) （一）財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整 在財(cái)政支出總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。 （二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題 了解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問題的主要 表現(xiàn)：主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。 財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：（ 1）社會(huì)保障支出水平偏低；（ 2）基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠；（ 3）對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺；（ 4）財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少。 財(cái)政支出“缺位”帶來(lái)的消極影響：（ 1）政府沒有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；（ 2）影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化；（ 3）擾亂了國(guó)民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問題。 （三）按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 把更多財(cái)政資 金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。 重點(diǎn)：義 務(wù)教育；逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 設(shè) 四、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng) （一）財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義（熟悉） 財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。 建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)體系的核心，是把 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門；績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu)；績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托 代理事項(xiàng)；績(jī)效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的。 4E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。 （二）財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法 所謂預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是指通過評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （掌握） 目的：主要是通過對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。 原則：（ 1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？?jī)效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（ 2）分類管理原則。（ 3）客觀公正原則。（ 4）科學(xué)規(guī)范原則。 2.內(nèi)容與方法（掌握） 主要內(nèi)容：制定明確、合理的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)；建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；部門為完成績(jī)效目標(biāo)采取的管理措施；對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià)；運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。 考評(píng)方法：（ 1）比較法；（ 2）因素分析法；（ 3）公 眾評(píng)價(jià)法；（ 4）成本效益分析法。 （掌握） 確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來(lái)確定。 績(jī)效考評(píng)程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫與提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。 第十二章 財(cái)政收入概述 一、財(cái)政收入原則與分類 （一）財(cái)政收入的基本含義 財(cái)政收入：政府為履行其職能，實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。 （二）財(cái)政收入的基本原則（掌握） ，擴(kuò)大財(cái)政收入來(lái)源的原則 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制 約財(cái)政收入規(guī)模的根本性因素。 顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益關(guān)系的原則 則。中央政府和地方政府之間的收入分配關(guān)系取決于政府間事權(quán)的合理劃分。 （三）財(cái)政收入的分類 國(guó)際上對(duì)財(cái)政收入的分類，通常按政府取得財(cái)政收入的形式進(jìn)行分類。按照這種分類方法，將財(cái)政收入分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入和收費(fèi)收入。 稅收是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力，并按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無(wú)償取得財(cái)政收入的一種形式。它是各國(guó)財(cái)政收入中最重要的收入形式和最主要的收入來(lái) 源。 掌握稅收的分類 分類標(biāo)準(zhǔn) 具體內(nèi)容 （ 1）按征稅對(duì)象的不同 流轉(zhuǎn)稅：我國(guó)稅收收入的主體稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅等 所得稅：個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅 財(cái)產(chǎn)稅：包括土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅 資源稅：資源稅和土地使用稅 行為稅：印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅 （ 2）按計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分 從價(jià)稅 從量稅 （ 3）按稅收與價(jià)格的關(guān)系劃分 價(jià)內(nèi)稅：消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅 價(jià)外稅：增值稅 （ 4）按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁劃分 直接稅：納稅人即負(fù)稅人。個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅屬于直接稅 間接稅：納稅人不一定是負(fù)稅人。流轉(zhuǎn) 稅屬于間接稅 （ 5）按稅收管理權(quán)限和使用權(quán)限分類 中央稅：消費(fèi)稅、關(guān)稅