【導(dǎo)讀】本次申論考察的主題是“社會(huì)救助”方面的，聯(lián)系了剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)，共有九個(gè)材料。問題三根據(jù)所給全部材料以“提高社會(huì)求助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論性文章。低收入人口，及600萬殘疾人需要救助。近年來每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害，事故災(zāi)害，社會(huì)突發(fā)事件有200萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損。我國政府迅速展開了救援行動(dòng)。救災(zāi)過程檢驗(yàn)了政府處理公共事件應(yīng)急能力和組織、協(xié)調(diào)能力，各部門積極救災(zāi)，使雪災(zāi)損失降到最低。企業(yè)，各方力量共同作用救助雪災(zāi)，施影響降到最低。政府應(yīng)該對社會(huì)救助人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)也是十分重要的，另外由于災(zāi)。害中人們心理承受力量變?nèi)?，專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T等專業(yè)人員需求量加大。材料五1月25日，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運(yùn)，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。2020年廣東省公務(wù)員考試于3月30日舉行，今年的申論命題聯(lián)系了今年剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)現(xiàn)象，申論考察的主

　　

【正文】 ，使有關(guān)的一些不良的現(xiàn)象在 “紫外線 ”下無法生長。要以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，大力拓展政務(wù)公開的渠道；要將政策性、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定，政府重大投資項(xiàng)目、招標(biāo)采購等行政行為的程序和結(jié)果，行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)公示，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，使 “權(quán)力陽光運(yùn)作 ”高透明運(yùn)行。將政府、部門職權(quán)全面公開，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，目標(biāo)是推行透明政務(wù)，打造陽光政府。就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，讓政務(wù)更透明、公開，置 政府于 “陽光 ”之下。通過政務(wù)公開系統(tǒng)這種突破時(shí)空界限、打破條件限制，全時(shí)段、全方位、立體式的公開，建立起 24 小時(shí)不下班的政府 ”。 那么，政務(wù)公應(yīng)該涉及哪些領(lǐng)域呢？我們可以確定的是，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及公開后可能損害社會(huì)公共利益或法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息外，其余所有信息均在政務(wù)公開錄公開范圍。包括政府的管理職能、重大決策、規(guī)范性文件、資金使用、公共資源、人事管理及社會(huì)服務(wù)；市政府各部門的工作職能、許可審批、行政執(zhí)法、政策法規(guī)；教育、衛(wèi)生、供電、供水、燃?xì)?、物業(yè)、公交、供熱等公 用事業(yè)單位的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目、政策法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。 而且，在全面政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，政府好應(yīng)該重點(diǎn)突出群眾關(guān)注的行政執(zhí)法、資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、人事管理等七個(gè)方面熱點(diǎn)問題。像這位市民詢問的行政執(zhí)法類問題，政務(wù)公開系統(tǒng)不僅將行政執(zhí)法人員公開，還將行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開。 在實(shí)際操作中，我們還可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開能更好地服務(wù)百姓，政府的各項(xiàng)施政措施不再是鎖在柜子里、擺在辦公桌上的文件 。而是真正成為公開的信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬 了群眾參政議政的渠道，讓群眾知道政府在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監(jiān)督政府，建立起政府和群眾之間暢通溝通的橋梁，把政府置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾加強(qiáng)對政府運(yùn)行的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，通過政務(wù)公開系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，可以及時(shí)準(zhǔn)確了解市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。 （ 4） “社會(huì)救助 ”這一話題涉及到 “社會(huì)保障 ”的完善問題。 從宏觀上來看，實(shí)際上 “社會(huì)救助 ”應(yīng)該是隸屬于 “社會(huì)保障 ”這一個(gè)大框架之內(nèi)的， “社會(huì)救助 ”應(yīng)該是屬于 “社會(huì)保障 ”中的 “公益性 ”選項(xiàng)，兩者最大 的不同在于， “社會(huì)救助 ”屬于 “無條件 ”的幫助，即受助者無需預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)即可獲得，而 “社會(huì)保障 ”問題解決的重心則在于 “覆蓋面 ”的擴(kuò)展問題，而且 “社會(huì)保障 ”是需要社會(huì)成員預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)才可獲得這一保障的。但兩者都屬于 “福利 ”的范圍，因此既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。 而對于社會(huì)保障問題的解決對策，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（ 1）擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。（ 2）要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良 性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。（ 3）加大對收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺對高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。新東方的戴老師認(rèn)為國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。（ 4）要加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一 條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。（ 5）要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)盡快出臺《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。（ 6）要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè) “安全網(wǎng) ”（ 7）要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解 除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。（ 8）發(fā)展多層次的社會(huì)救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團(tuán)體以及捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充力量。（ 9）考慮到我國是一個(gè)社會(huì)主義的國家，考慮到勞動(dòng)者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動(dòng)者介入和監(jiān)督社?；鸬墓芾砗褪褂?。比如勞動(dòng)者的集體的代表 ——工會(huì)。中國工會(huì)現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會(huì)有可能參與并主持一部分社會(huì)保險(xiǎn)工作，這對于保障我國勞動(dòng)者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。