【導(dǎo)讀】蔬菜作為人類的基本食物之一，在城鄉(xiāng)居民生活不可或缺。隨著社會的發(fā)展進步，蔬菜消費量逐年提升。據(jù)FAO統(tǒng)計，進入21世紀(jì)，世界蔬菜。消費量年均增長5%以上。按照此增長幅度計算，全世界年均增加蔬菜消費4000多萬噸，到2021年總消費量將達(dá)到億噸。在我國由于人口將繼續(xù)增長（預(yù)計到2021年我國將。新增6000多萬人）以及國民消費從溫飽型轉(zhuǎn)入營養(yǎng)健康型。隨著中低收入家庭，特別是。廣大農(nóng)村居民收入水平的提高、城鎮(zhèn)化步伐的加快，蔬菜消費水平將不斷增加。出2020年，西安將成為人口1000萬以上、建成區(qū)800平方公里的國際化大都市。界以東的約95平方公里的區(qū)域在未來也將成為大西安的主城區(qū)。價格平穩(wěn)，是一項關(guān)系重大的民生工程，具有特殊重要的意義。消費預(yù)期；有利于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。目前城郊蔬菜基地的遠(yuǎn)徙，城市蔬菜自給率的下降，致使穩(wěn)定市場供應(yīng)難度增加，城市蔬菜自給率均不及３成。我市是全省蔬菜生產(chǎn)和消費大市，在全省蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)中占有重要地位。

　　

【正文】 不到位 。 三、 國內(nèi)外主要國際化大都市蔬菜供應(yīng)體系構(gòu)建經(jīng)驗 ㈠ 發(fā)達(dá)國家國際化大都市蔬菜供應(yīng)體系構(gòu)建經(jīng)驗 蔬菜屬于生鮮農(nóng)產(chǎn)品， 新鮮不僅是 蔬菜 的重要特征 ,也是其銷售點所在 ,因此流通過程中特別強調(diào)對時間和溫度的管理 ,而由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品大多屬于易腐物品 ,隨著時間變化容易發(fā)生腐爛 、 損害 、 過期 、 貶值等狀況 ,因此生鮮農(nóng)產(chǎn) 品對物流運作有著十分高的要求 。 國外主要 紐約、倫敦、巴黎、東京 等國際化大都市在蔬菜供給方面形成了自己獨特的完善體系， 美、日等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品流通體系傳統(tǒng)上是以批發(fā) 市場為樞紐的流通體系，零售終端主要是經(jīng)營生鮮食品的眾多小專賣店。 但自 21 世紀(jì) 70 年代以后，這種專賣店逐漸被連鎖超市所取代。進入 21 世紀(jì)末期，隨著一些大型超市在各大中城市的迅速崛起，尤其是沃爾瑪?shù)却笮涂鐕械呐d起，以其優(yōu)越的購物環(huán)境、便捷的購物方式、周到的售貨服務(wù)，吸引了眾多消費者進入連鎖超市購物，使連鎖超市在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用日益突出，而傳統(tǒng)的 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場日漸衰退。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前這些國家在農(nóng)產(chǎn)品零售總額中，連鎖超市經(jīng)營率均在 80%以上，批發(fā)市場經(jīng)營率則在 20%以下 。美日國際化大都市在構(gòu)建 蔬菜供給體系 方面的經(jīng)驗主要如下： 世界城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展并不特指某個農(nóng)業(yè)形態(tài)，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)和城市共生的發(fā)展理念：顯著內(nèi)涵是其多功能性。除傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能外，還具有科技示范、生態(tài)保障等。尤其是都市農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)功能成為世界城市都市農(nóng)業(yè)的顯著功能，如觀光休閑、文化傳承與教育、預(yù)留城市發(fā)展空間、公眾避難所等。 在紐約、倫敦、巴黎、東京 等國際 化大都市的蔬菜由本國其他地區(qū)，甚至國際其他國家供給的格局自工業(yè)革命時期就已經(jīng)形成，但是不約而同的都保留了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間， 雖然 都市農(nóng)業(yè) 不能完全滿足城市人口對 蔬菜 的需求， 但是卻發(fā)揮著多種功能，主要功能包括：充當(dāng)城市的藩籬和綠化隔離帶，防止市區(qū)無限制地擴張和攤大餅式地連成一片；作為“城市之肺”，防治城市環(huán)境污染，營造清新、寧靜的生活環(huán)境；為城市提供新鮮、衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品，并增加農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)機會及收入； 28 為市民與農(nóng)村交流、接觸農(nóng)業(yè)提供場所和機會；發(fā)揮教育功能，保持和繼承農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的文化與傳統(tǒng)。 倫敦城市發(fā)展歷史較長 ，人口密集度高， 蔬菜 供給體系可持續(xù)性較差 ，但是 大倫敦地區(qū)仍然保留了相當(dāng)于城區(qū)面積 125 倍的所謂 “生態(tài)足印 ”，包括 65 個城市農(nóng)場、 1200 處社區(qū)公園、約 70 家學(xué)校農(nóng)場及 30 多萬個劃撥地塊等，能為城區(qū)提供約 40%的安全農(nóng)產(chǎn)品。東京都集中了全日本約 1/10 的人口，人口集中度高。在東京都，糧食種植比例不足耕地面積的 2%，蔬菜、果樹、花卉的種植累計卻達(dá)到 8090%，并保留了一定規(guī)模的畜牧生產(chǎn)，為有機蔬菜生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)堆肥，使得東京都蔬菜自給率始終處于相對較高的水平。 東京作為都市農(nóng)業(yè)的典型，尤為重視高科技含量和設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。在財政重點扶持下，園藝設(shè)施基本上實現(xiàn)了小型化、集約化和現(xiàn)代化，蔬菜從播種到成品包裝基本上實現(xiàn)了機械化操作，其蔬菜與花卉生產(chǎn)的 80%實現(xiàn)了現(xiàn)代化園藝栽培，商品率在 90%以上。 此外，利用科技手段開發(fā)的高樓農(nóng)田與地下農(nóng)田，代表了“城市農(nóng)業(yè)”在東京的新發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入城市綠化的功能。 如 在東京鬧市區(qū)的高層樓樓頂和地下室里，通信巨頭日本電信電話公司為解決“熱島效應(yīng)”，推出“綠色馬鈴薯”項目，在公司總部大樓樓頂引進了 馬鈴 薯種植，該項目起到了較好的遮蔭和綠化效果，并且 改造成的室內(nèi)農(nóng)場極大提高了城市的空間利用效率。倫敦、東京蔬菜種植業(yè)始終發(fā)揮城市農(nóng)產(chǎn)品供給保障作用。而紐約 城市農(nóng)場 ， 成為時令農(nóng)產(chǎn)品供給地。 紐約都市農(nóng)業(yè)的主要形式是耕種社區(qū)或稱市民農(nóng)園，這是采取一種農(nóng)場與社區(qū)互助的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費之間架起一座橋梁。紐約擁有大約 600 個小型社區(qū)支援型農(nóng)場，這些農(nóng)場盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場零售價的農(nóng)產(chǎn)品。社區(qū)為農(nóng)民提供了固定的銷售渠道，做到雙方互利。社區(qū)支援農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場大部分由城市低收入群體社團來經(jīng)營，為低收入者提供了就業(yè)增收渠道，保障城市農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前紐約至少有 24 個蔬菜農(nóng)場，為遍布紐約市 5 個區(qū)的 6500 個會員服務(wù)。 市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道體系，主要有以日韓為代表的東亞模 29 式和歐美模式。各國農(nóng)產(chǎn)品的流通具有共同性和差異性，共同性反映了農(nóng)產(chǎn)品的流通特點，而差異性反映了不同的國情。 地處東亞地區(qū)的日本、韓國的特點是人多地少，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。主要糧食流通實行政府控制、統(tǒng)一管理，而蔬菜、水果及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通，批發(fā)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。日本于 1923年制定了《中央批發(fā) 市場法》，指導(dǎo)批發(fā)市場的建設(shè)和管理。目前，日本全國有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 1600 多家，其中中央批發(fā)市場 80 多家，基本覆蓋了全國城鄉(xiāng)，擔(dān)負(fù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要任務(wù)。幾十年來，這些批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)在保障供給、繁榮市場、維持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。 日本的農(nóng)產(chǎn)品流通由農(nóng)林水產(chǎn)?。▋?nèi)設(shè)食品流通局）主管，集政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督于一體，很少有扯皮和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場在開設(shè)、投資以及運營上嚴(yán)格受《批發(fā)市場法》的約束，強調(diào)市場的公益性，以促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的合理化、保證整個國民生活的安 定為目的。建設(shè)和開辦市場的資金，分別由中央和地方財政負(fù)擔(dān)。市場交易過程中收取客戶的一定費用，主要用于維系市場運轉(zhuǎn)和市場的改擴建。日本的《批發(fā)市場法》規(guī)定：中央批發(fā)市場的開設(shè)要由農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)，開設(shè)者必須是政府或公共團體，不允許企業(yè)或私人以營利為目的開辦市場。 批發(fā)市場交易強調(diào)公平、公正、公開三原則，法律規(guī)定保證了批發(fā)市場的高效、有序運行。如，規(guī)定作為市場主體的批發(fā)商、二次批發(fā)商、買賣參加者需要經(jīng)過資格審查，明確職責(zé)和義務(wù)；批發(fā)商無條件接受委托、代理拍賣，只收取規(guī)定的批發(fā)手續(xù)費；交易雙方的貨款結(jié)算必須在規(guī)定 的期限內(nèi)完成。新建批發(fā)市場時，對位置、面積、庫房及停車場等硬件設(shè)施的要求也有明確的規(guī)定，保證滿足流通現(xiàn)代化發(fā)展的需要。 歐美國家的蔬菜產(chǎn)品流通和東亞國家不同，美國果蔬類經(jīng)由批發(fā)市場渠道銷售的不到 20%，產(chǎn)地直銷占 80%以上。農(nóng)產(chǎn)品直銷是生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體在產(chǎn)地將產(chǎn)品分級、包裝處理后直接送往大型超市、零售連鎖店或配送中心，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了流通成本。由過去的城市終端批發(fā)市場為主渠道演變?yōu)橹变N為主渠道的市場模式，是與美國經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的背景相關(guān)聯(lián)的。一方面，由于美國的家庭農(nóng)場規(guī)模大，實行機械化作業(yè)、企業(yè)化經(jīng) 營，形成了一種大生產(chǎn)的格局。另一方面，零售連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和超級市場的發(fā)展使零售商的規(guī)模和勢力不斷 30 增大，要求貨源穩(wěn)定、供貨及時，產(chǎn)地直銷的大流通形式應(yīng)運而生。美國紐約完善的超市終端系統(tǒng)為蔬菜的分銷提供了便利，如 walmart、 Kroger、 Meijer、 wholefood 、 Aldi、 savealot 等大型超市，這些超市營業(yè)的品種是差異化的，Wholefood 專營有機食品， walmart、 Kroger、 Meijer 經(jīng)營的中檔的食品， Aldi、savealot 專營低價位的食品， SamClub Costco 則是售 賣大包裝食品，面對批發(fā)客戶， Trader Joe’s 售賣有機食品的小店子。紐約為了解決生鮮蔬果問題還積極發(fā)展 Green Carts 項目，批準(zhǔn)了一千多個街頭綠色蔬果零售攤點，同時采取新鮮食品箱項目（ Fresh Food Box Program）等多種措施滿足紐約市民對時令蔬菜的需求，所以紐約等這些國際大都市的蔬菜分銷渠道 是 多層次化和多樣化的。 法國、英國、意大利、荷蘭、德國等歐盟國家都有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。各國批發(fā)市場在形式上有所不同，多數(shù)大型批發(fā)市場仍然堅持公益性原則。如法國1953 年頒布了批發(fā)市場法，在全國指 定了 23 個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為國家公益性批發(fā)市場。 同時，與美國相似，西歐國家的超市零售業(yè)的連鎖經(jīng)營發(fā)展較快，形成連鎖集團，自己建立統(tǒng)一購貨配送中心，與產(chǎn)地實行直掛直銷。在蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品管理方面，美國在 1930 年制定了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品法（ PACA）》、《農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)定法》等法規(guī)，由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部市場銷售局負(fù)責(zé)實施和檢查執(zhí)行情況，在保證公正交易、防止欺詐行為、調(diào)節(jié)供求水平和維持流通秩序方面起到了監(jiān)督和保障作用。 3． 加強蔬菜質(zhì)量安全管理 發(fā)達(dá)國家對食品安全的重視程度很高，而且有嚴(yán)格完善的管理體系，保證市民的食品安全，其 主要的經(jīng)驗如下： ? 健全食品安全法律法規(guī)體系 和機構(gòu) 如美國有關(guān)食品安全方面的法律文件主要有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護法》、《公眾健康服務(wù)法》等。此外，相關(guān)的法律還有：《生物恐怖法》、《受控制物質(zhì)法》、《受控制物質(zhì)進出口法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進口牛奶法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《 GATT 烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預(yù)防法》、《衛(wèi) 31 生食品運 輸法》、《茶葉進口法》、《商標(biāo)法》等等。在美國，負(fù)責(zé)保障食品安全和消費者利益的聯(lián)邦機構(gòu)主要有：健康與公眾服務(wù)部（ DHHS） 所屬 的食品和藥 物管理局（ FDA） 、 美國農(nóng)業(yè)部（ USDA） 所屬 的食品安全檢驗局（ FSIS） 和 動植物健康檢驗局（ APHIS）、環(huán)境保護署（ EPA） 。另外，美國海關(guān)通過對進口物品的檢查或扣押來協(xié)助管理機構(gòu)搞好食品安全工作。其他與食品安全相關(guān)的機構(gòu)還有：健康與公眾服務(wù)部的疾病控制和預(yù)防中心（ CDC）和國家健康研究院（ NIH），美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)機構(gòu)（ ARS），州際合作研究、教育和推廣服務(wù)機 構(gòu)（ CSREES），農(nóng)業(yè)市場服務(wù)機構(gòu)（ AMS）、經(jīng)濟研究服務(wù)機構(gòu)（ ERS），谷物檢驗、包裝工以及牲畜圍欄管理局（ GIPSA），美國法典辦公室和商務(wù)部的國家海洋漁業(yè)機構(gòu)（ NMFS）等。這些機構(gòu)均在其工作范圍內(nèi)（包括研究、教育、預(yù)防、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定和突發(fā)事件處理等）承擔(dān)食品安全的職責(zé)。美國的食品安全機構(gòu)各司其職，相互協(xié)作，為保障公眾健康和安全起著極其重要的作用。 ? 實施食品 安全 的全過程控制 食品安全溯源體系最早是 1997 年歐盟為應(yīng)對 “瘋牛病 ”問題而逐步建立并完善起來的食品安全管理制度。這套食品安全管理制度由政府 進行推動，覆蓋食品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、食品終端銷售等整個食品產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，通過類似銀行取款機系統(tǒng)的專用硬件設(shè)備進行信息共享，服務(wù)于最終消費者。一旦食品質(zhì)量在消費者端出現(xiàn)問題，可以通過食品標(biāo)簽上的溯源碼進行聯(lián)網(wǎng)查詢，查出該食品的生產(chǎn)企業(yè)、食品的產(chǎn)地、具體農(nóng)戶等全部流通信息，明確事故方相應(yīng)的法律責(zé)任。此項制度對食品安全與食品行業(yè)自我約束具有相當(dāng)重要的意義。 ? 強化食品安全的監(jiān)督和檢驗 歐美日本農(nóng)業(yè)關(guān)于蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。如日本對蔬菜 13 個重要品種，規(guī)定了等級、規(guī)格、成熟度、 色澤、形狀、病害、水分、重量、表傷和包裝的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，提高了流通效率，降低了流通損耗，精確了流通信息，也強化了產(chǎn)品可追溯性。日本 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織 承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得 JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)（或認(rèn)可的國外機構(gòu)）認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合 32 JAS 規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，則可以允許產(chǎn)品帖上 JAS 標(biāo)志，在對 JAS 法的修訂中，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定 JAS 規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過檢查來確定其是否符合 規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。 在預(yù)防性措施上，科學(xué)性和危險性分 析是美國制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來對食品中化學(xué)危害 管理的重視，美國 制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對人體有潛在 化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險性，通過關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險性。美國政府編制了 4 大本食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗手冊，由政府公務(wù)員進駐 100 個定點合作檢驗的批發(fā)市場設(shè)站檢驗，一般每天要從每個市場取樣50100 多個，按章檢驗并公布和處理，其中的 38 個重要市場則由農(nóng)業(yè)部直接設(shè)站派人。 長期以來，美國食品安全監(jiān)管部門一直對食品安全違法違規(guī)行為采取果斷監(jiān)管，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，有效保障了公眾的健康權(quán)。 發(fā)達(dá)國家從政府財政支出、征地、融資、稅收等各個方面直接和間接的補貼蔬菜生產(chǎn)和流通，日本投入了相當(dāng)?shù)呢斦Y金建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通的公共設(shè)施以及保鮮、冷藏、運輸、倉儲加工等服務(wù)體系。 如日本的批發(fā)市場實現(xiàn)了與全國乃至世界主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的聯(lián)網(wǎng) ， 批發(fā)市場能夠發(fā)揮信息中心的功能 ， 不必進行現(xiàn)場看貨實物交易而實行只看樣品的信息交易 ， 實物則由產(chǎn)地直接向超市籌配中心運送 ， 做到商物分離 ，這些都主要依靠財政資金建設(shè)。美國紐約的“亨特市場”，就是由政府建成后包給企業(yè)經(jīng)營，對企業(yè)免征所得稅。歐盟每年從財政中撥款，對改善農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲存、加工和銷售的項目進行補貼，包括修建道路、碼頭、倉庫 （包括冷庫） 和市場等基礎(chǔ)設(shè)施，此項補貼占?xì)W盟農(nóng)業(yè)基金的 25%， 另外，為了調(diào)控蔬菜價格的波動，發(fā)達(dá)國家普遍采取了經(jīng)濟