【導讀】鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告。恩施州工程咨詢公司

　　

【正文】 恩施州工程咨詢公司 17 年度全縣對外宣傳工作先進單位； 2021 年 5 月被縣委、縣政府表彰為 2021 年度全民科學素質工作先進單位。 主要工作職能： （一） 貫徹實施國家、省、州人力資源和社會保障的政策法規(guī)，擬訂全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統一規(guī)范的人力資源市場并負責監(jiān)督 管理，促進人力資源合理流動和有效配置。并負責組織實施和監(jiān)督檢查。 （二）負責全縣就業(yè) 再就業(yè)工作。貫徹落實國家促進就業(yè)的方針政策，擬定全縣統籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項資金使用計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保持全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定和失業(yè)保險基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會保障服務體系；協調全縣人才交流和有關人事人才方面的對外交流、綜合管理全縣人事代理工作。 （三）會同有關部門擬訂全縣社會保險及其補充保險基金管理與監(jiān)督的制度，并組織實施監(jiān)督管理；負責擬訂中央轉移支付社會保險資金和省級專項資金及調劑金的分配方案，編制全縣社會保險基金預決算草案，并組織基金預算的執(zhí)行；做好社 會保險關系轉續(xù)工作，負責參加養(yǎng)老保險退休人員的社會化管理。 （五）負責全縣職業(yè)能力建設工作。建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，負責全縣技工學校和民辦培訓機構的資格認定和監(jiān)督管理，完善職業(yè)資格制度，組織實施勞動預備制度。 （六）貫徹實施國家縣機關企事業(yè)單位工資收入分配、福利和離退休政策，建立全縣機關企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機制，推進企業(yè)職工工 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 18 資集體協商和支付保障制度建設；擬訂企業(yè)勞動標準政策和勞動定額標準，監(jiān)督檢查實施情況。 （七）組織實施事業(yè)單位綜合配套改革，貫徹落實事業(yè)單位人員和機關工勤人員人 事管理政策，加強機關企事業(yè)單位工人技工等級崗位培訓和事業(yè)單位人員宏觀管理。 （八）負責全縣專業(yè)技術人才隊伍建設。貫徹落實專業(yè)技術人員管理政策，負責高層次專業(yè)技術人才選拔和培養(yǎng)、人才引進、高技能人才隊伍建設、專業(yè)技術資格、職（執(zhí)）業(yè)資格考試監(jiān)督管理工作； （九）會同有關部門落實軍隊轉業(yè)干部安置、教育培訓管理工作； （十）負責全縣行政機關公務員綜合管理落實有關人員調配政策和特殊人員安置政策，統籌管理政府表彰獎勵工作，指導全縣公務員培訓，和機關、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。 （十一）貫徹落實國家 、省、州基層就業(yè)和社會保障政策，建立健全勞動關系協調機制。承擔勞動人事爭議仲裁工作，依法處理本級勞動人事爭議案件。主管全縣就業(yè)和社會監(jiān)察工作，依法實施監(jiān)察，組織查處重大案件，維護勞動者合法權益。 業(yè)務開展情況 ●就業(yè)與再就業(yè)： 2021年截止到 10月底，全縣市場主體總量達 8338戶，新增 1784戶。其中，個體工商戶 7378戶，新增 1641戶；企業(yè) 766戶，新增 92戶；農民專業(yè)合作社 194戶，新增 51戶。出臺了《鶴峰縣就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》及《 2021年全縣小額擔保貸款聯席會議備忘錄》等規(guī) 定，根據創(chuàng)業(yè) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 19 需求調劑小額擔保貸款擔?；?1060萬元，為 1170名創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔保，新增發(fā)放小額擔保貸款 2668萬元。 就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進。 2021年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3487人，完成年目標任務3000人的 %。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 663人，完成年目標任務 500的 %；指導創(chuàng)業(yè) 701人，成功創(chuàng)業(yè) 674人、帶動就業(yè) 2642人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%。為促進全縣社會穩(wěn)定經濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。實現了全縣就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)工作獲得全州第一、全省排名靠前的好成績。 2021 年，全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)財政貼息貸款達 億元，為 515 名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款，新增發(fā)放小額擔保貸款 2056 萬元，完成年目標任務 1200萬元的 %；新增企業(yè) 120 多家，新增項目 26個，總數達 354個；全縣市場主體總量達 6914 戶，新增 791 戶（其中，個體工商戶 6194 戶，新增 722 戶；企業(yè) 644 戶，新增 39 戶；農民專業(yè)合作社 121 戶，新增 30 戶），新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 650 人。 ● 職業(yè)技能培訓：職業(yè)技能培訓力度加大，勞動者素質不斷提高。自 2021年 5月合并以來，全縣共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓 12期 1800余人、技 能培訓 20余期 2021余人、公務員培訓 1700余人次、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓 4000余人次，共辦理職業(yè)技能鑒定 1800余人， 其中，初級工 1200余人，中級工 600余人。有效地提升了專業(yè)技術人員的素質。 ● 社會保險：鶴峰縣以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等為主要內容，多渠道籌集保障資金，管理服務逐步趨向社會化的社會保障體系和制度已初步建立并完善起來。 2021年底，將原縣社會保險局、醫(yī)保局、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理局、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 20 局撤銷，合并組建了鶴峰縣社會養(yǎng)老 保險管理局，實現了“五保合一”。 2021年，五險擴面 2900人，完成任務數 2350人的 123． 40%；五費征收 7310萬元 ,完成任務數 7105萬元的 %。全縣社會保險退休人員 5089人，其中：機關事業(yè)單位退休人員 473人，企業(yè)退休人員 4616人，人均養(yǎng)老金水平達 1211元 /月，較 1986年增長 %，其中，企業(yè)養(yǎng)老保險人均每月享受退休待遇 1188元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老人均每月享受退休待遇 1430元，退休待遇逐年提高，平均每年以 %的速度遞增，極大地改善了參保退休人員和失業(yè)人員的生 活水平。 2021年，截止 10月底，征繳五項社會保險費 7327萬元，完成年度任務 8404萬元的 %。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險參保人數分別達到 20843人、 15260人、 5900人、 6267人、 7900人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 66539人，參保率達到 %；基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險基金征收額分別達到 4595萬元、 1669萬元、 238萬元、 237萬元、 76萬元，各項社保待遇全部按時足額發(fā)放。 。在城 鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面，部分企業(yè)為了降低生產經營成本，主動為職工投保的積極性不高，目前，全縣還有部分規(guī)模企業(yè)職工參保率尚未達到 50%。中小企業(yè)特別是用工人數少的個體私營企業(yè)在社保經辦機構立戶參保率偏低。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方面，目前，現行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策對農民的吸引力不足，農民參加養(yǎng)老保險意識薄弱，積極性不高。與此同時，企業(yè)用工多樣化，用工需求量擴大，用工政策相對靈活，導致職工流動性極強，影響了社會保險的擴面。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 21 、執(zhí)法水平有待進一步提高。 從絕對數字看，我縣從事社會保 障工作的人員在近幾年有所增加，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務中心和專門的工作人員，但較大的工作量與人員相對偏少的矛盾并沒有得到根本解決，在一定程度上影響到社會保障工作的全面開展。 。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務中心大部分機構沒有自主產權的辦公場所，租用的辦公場所設施落后，數據庫難以實現有效共享等問題仍然存在，信息交流和共享滯后的問題仍然沒有得到很好解決，社會保障的服務體系建設還需要進一步完善。 、社?；鹗找媛实?。 目前全縣改制企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保 險費 。關破企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保險費（單位繳納部分） ；規(guī)模企業(yè)累計欠繳職工養(yǎng)老保險金 。 截止 2021年底，社?；鹭斦粲囝~ ，一方面未執(zhí)行國家利率優(yōu)惠政策，另一方面金融機構未按基金余額占財政專戶余額的比例分配社保資金利息而是繳入預算，導致少收少計利息 。 ，就業(yè)難度大。 我縣富余勞動力以“ 4050”大齡就業(yè)困難人員及農村富余勞動力為主，其整體素質偏低、年齡偏大，難以勝任部分用工單位的用工要 求，招工難與就業(yè)難并存的現象依然嚴峻。 。 目前的就業(yè)資金投入非常有限，還不能滿足全縣就業(yè)困難人員和農民工就業(yè)服務和培訓工作的需要。 由于鶴峰經濟社會發(fā)展落后，經濟實力不強，社會事業(yè)投入不足，全縣勞動社會保障服務基礎設施建設資金少，當時因陋就簡建成的勞動基層就業(yè)基礎 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 22 設施：一是基礎設施和服務功能不全；二是缺少應有的基本工作條件；三是社會保障服務能力、服務水平不強；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心沒有正規(guī)的業(yè)務服務用房及必要的設施和設備，嚴重制約著鶴峰縣就業(yè)和社會保障工作的開展和 鶴峰縣經濟社會的發(fā)展。 小結：由于社會事業(yè)投入不足，就業(yè)和社會保障服務體系的發(fā)展已滯后于鶴峰縣經濟社會的發(fā)展，增強就業(yè)和社會保障服務水平和服務能力已成為鶴峰縣經濟社會發(fā)展的必然要求，加強就業(yè)和社會保障服務體系和能力建設已刻不容緩。 項目建設的市政基礎配套建設條件較完善，項目建設領導組織健全，完全能夠滿足項目建設的需求。 第四章 人力資源社會發(fā)展需求預測 穩(wěn)定基層就業(yè)形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會主義現代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件， 也是我國深化改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的一項根本性任務。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。在這個關鍵時期，如何為經濟社會的快速發(fā)展和體制改革的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的重大基礎性問題。 在我國經濟社會發(fā)展進程中，人口、基層就業(yè)和社會保障三個領域的問題相互制 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 23 約、相互影響，始終存在著緊密的內在聯系。人口過多是我國諸多經濟和社會問題產生的根本原因之一，人口數量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞動適齡人口的不斷增加導致勞動力供求矛盾突出，基層就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經濟社會的發(fā)展產生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構成威脅，而且阻礙了經濟體制改革的不斷深化和經濟結構的加快調整。人口、基層就業(yè)和社會保障是我國現代化建設過程中必須長期面對的重大難點問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調控的角度對人口、基層就業(yè)和社會保障統籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數量，提高人口素質；進一步改善基層就 業(yè)結構，擴大基層就業(yè)空間，形成以市場為導向的基層就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。 我國每年城鎮(zhèn)新增基層就業(yè)人員 1102 萬人，有 514 萬下崗失業(yè)人員實現了再就業(yè)，基層再就業(yè)困難對象 164 萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為 921 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %。 從人力資源和社會保障部發(fā)布部分城市企業(yè)用工需求和 2021 年農村外出務工人員基層就業(yè)情況調查分析結果看： 企業(yè)對新招員工的職業(yè)技能和文化程度均有明確要求。企業(yè)招工崗位中近 1/3都要求具備一定的職業(yè)資格。其中，要求具備初級工水平的崗位占 25%，要求達到中級工及以上水平的占 7%。對職業(yè)資格暫無要求的占 68%。企業(yè)招工要求初中文化程度的占 49%，要求高中及以上文化程度的占 25%，暫無要求的占 26%。數據表明企業(yè)用工對 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 24 職業(yè)技能和文化程度有一定的要求，說明基層就業(yè)培訓工作壓力將越來越大。 對務工人員調查中，有 62%的返鄉(xiāng)務工人員明確表示繼續(xù)外出務工意愿，與 2021 年同期調查相比降低了 6 個百分點。在準備外出務工人員中， 74%的人員準備回原企業(yè)上班，所占比例與往年相比增長 6%。只有 8%的返鄉(xiāng)務 工人員表示不再外出務工。數據表明以農業(yè)為主的鶴峰縣勞動資源市場，將給社會保障服務形成新的需求。 目前鶴峰人口自然增長率為 ‰，鶴峰縣傳統的家庭養(yǎng)老和土地保障的功能正逐漸減弱，當前外出務工人口每年平均為農業(yè)總人口的 32%，約 60000余人，全縣農村勞動力轉移和基層就業(yè)失業(yè)人員每年約 15000 多人，勞動