【導(dǎo)讀】鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。恩施州工程咨詢公司

　　

【正文】 恩施州工程咨詢公司 17 年度全縣對(duì)外宣傳工作先進(jìn)單位； 2021 年 5 月被縣委、縣政府表彰為 2021 年度全民科學(xué)素質(zhì)工作先進(jìn)單位。 主要工作職能： （一） 貫徹實(shí)施國(guó)家、省、州人力資源和社會(huì)保障的政策法規(guī)，擬訂全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)并負(fù)責(zé)監(jiān)督 管理，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。 （二）負(fù)責(zé)全縣就業(yè) 再就業(yè)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的方針政策，擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保持全縣就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定和失業(yè)保險(xiǎn)基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系；協(xié)調(diào)全縣人才交流和有關(guān)人事人才方面的對(duì)外交流、綜合管理全縣人事代理工作。 （三）會(huì)同有關(guān)部門擬訂全縣社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督的制度，并組織實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)擬訂中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)保險(xiǎn)資金和省級(jí)專項(xiàng)資金及調(diào)劑金的分配方案，編制全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案，并組織基金預(yù)算的執(zhí)行；做好社 會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)工作，負(fù)責(zé)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員的社會(huì)化管理。 （五）負(fù)責(zé)全縣職業(yè)能力建設(shè)工作。建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，負(fù)責(zé)全縣技工學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和監(jiān)督管理，完善職業(yè)資格制度，組織實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。 （六）貫徹實(shí)施國(guó)家縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配、福利和離退休政策，建立全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)職工工 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 18 資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)；擬訂企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)政策和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查實(shí)施情況。 （七）組織實(shí)施事業(yè)單位綜合配套改革，貫徹落實(shí)事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工勤人員人 事管理政策，加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工人技工等級(jí)崗位培訓(xùn)和事業(yè)單位人員宏觀管理。 （八）負(fù)責(zé)全縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員管理政策，負(fù)責(zé)高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔和培養(yǎng)、人才引進(jìn)、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)資格、職（執(zhí)）業(yè)資格考試監(jiān)督管理工作； （九）會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、教育培訓(xùn)管理工作； （十）負(fù)責(zé)全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員綜合管理落實(shí)有關(guān)人員調(diào)配政策和特殊人員安置政策，統(tǒng)籌管理政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，指導(dǎo)全縣公務(wù)員培訓(xùn)，和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。 （十一）貫徹落實(shí)國(guó)家 、省、州基層就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。承擔(dān)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作，依法處理本級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件。主管全縣就業(yè)和社會(huì)監(jiān)察工作，依法實(shí)施監(jiān)察，組織查處重大案件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 業(yè)務(wù)開展情況 ●就業(yè)與再就業(yè)： 2021年截止到 10月底，全縣市場(chǎng)主體總量達(dá) 8338戶，新增 1784戶。其中，個(gè)體工商戶 7378戶，新增 1641戶；企業(yè) 766戶，新增 92戶；農(nóng)民專業(yè)合作社 194戶，新增 51戶。出臺(tái)了《鶴峰縣就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》及《 2021年全縣小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議備忘錄》等規(guī) 定，根據(jù)創(chuàng)業(yè) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 19 需求調(diào)劑小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?1060萬元，為 1170名創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 2668萬元。 就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。 2021年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3487人，完成年目標(biāo)任務(wù)3000人的 %。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 663人，完成年目標(biāo)任務(wù) 500的 %；指導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 701人，成功創(chuàng)業(yè) 674人、帶動(dòng)就業(yè) 2642人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%。為促進(jìn)全縣社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。實(shí)現(xiàn)了全縣就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)工作獲得全州第一、全省排名靠前的好成績(jī)。 2021 年，全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)財(cái)政貼息貸款達(dá) 億元，為 515 名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 2056 萬元，完成年目標(biāo)任務(wù) 1200萬元的 %；新增企業(yè) 120 多家，新增項(xiàng)目 26個(gè)，總數(shù)達(dá) 354個(gè)；全縣市場(chǎng)主體總量達(dá) 6914 戶，新增 791 戶（其中，個(gè)體工商戶 6194 戶，新增 722 戶；企業(yè) 644 戶，新增 39 戶；農(nóng)民專業(yè)合作社 121 戶，新增 30 戶），新增創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 650 人。 ● 職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。自 2021年 5月合并以來，全縣共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 12期 1800余人、技 能培訓(xùn) 20余期 2021余人、公務(wù)員培訓(xùn) 1700余人次、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn) 4000余人次，共辦理職業(yè)技能鑒定 1800余人， 其中，初級(jí)工 1200余人，中級(jí)工 600余人。有效地提升了專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。 ● 社會(huì)保險(xiǎn)：鶴峰縣以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金，管理服務(wù)逐步趨向社會(huì)化的社會(huì)保障體系和制度已初步建立并完善起來。 2021年底，將原縣社會(huì)保險(xiǎn)局、醫(yī)保局、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 20 局撤銷，合并組建了鶴峰縣社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)管理局，實(shí)現(xiàn)了“五保合一”。 2021年，五險(xiǎn)擴(kuò)面 2900人，完成任務(wù)數(shù) 2350人的 123． 40%；五費(fèi)征收 7310萬元 ,完成任務(wù)數(shù) 7105萬元的 %。全縣社會(huì)保險(xiǎn)退休人員 5089人，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員 473人，企業(yè)退休人員 4616人，人均養(yǎng)老金水平達(dá) 1211元 /月，較 1986年增長(zhǎng) %，其中，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均每月享受退休待遇 1188元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老人均每月享受退休待遇 1430元，退休待遇逐年提高，平均每年以 %的速度遞增，極大地改善了參保退休人員和失業(yè)人員的生 活水平。 2021年，截止 10月底，征繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 7327萬元，完成年度任務(wù) 8404萬元的 %。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 20843人、 15260人、 5900人、 6267人、 7900人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 66539人，參保率達(dá)到 %；基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金征收額分別達(dá)到 4595萬元、 1669萬元、 238萬元、 237萬元、 76萬元，各項(xiàng)社保待遇全部按時(shí)足額發(fā)放。 。在城 鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，主動(dòng)為職工投保的積極性不高，目前，全縣還有部分規(guī)模企業(yè)職工參保率尚未達(dá)到 50%。中小企業(yè)特別是用工人數(shù)少的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)立戶參保率偏低。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，目前，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民的吸引力不足，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，積極性不高。與此同時(shí)，企業(yè)用工多樣化，用工需求量擴(kuò)大，用工政策相對(duì)靈活，導(dǎo)致職工流動(dòng)性極強(qiáng)，影響了社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 21 、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。 從絕對(duì)數(shù)字看，我縣從事社會(huì)保 障工作的人員在近幾年有所增加，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心和專門的工作人員，但較大的工作量與人員相對(duì)偏少的矛盾并沒有得到根本解決，在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的全面開展。 。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心大部分機(jī)構(gòu)沒有自主產(chǎn)權(quán)的辦公場(chǎng)所，租用的辦公場(chǎng)所設(shè)施落后，數(shù)據(jù)庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)有效共享等問題仍然存在，信息交流和共享滯后的問題仍然沒有得到很好解決，社會(huì)保障的服務(wù)體系建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。 、社?；鹗找媛实汀?目前全縣改制企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi) 。關(guān)破企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（單位繳納部分） ；規(guī)模企業(yè)累計(jì)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金 。 截止 2021年底，社?；鹭?cái)政專戶余額 ，一方面未執(zhí)行國(guó)家利率優(yōu)惠政策，另一方面金融機(jī)構(gòu)未按基金余額占財(cái)政專戶余額的比例分配社保資金利息而是繳入預(yù)算，導(dǎo)致少收少計(jì)利息 。 ，就業(yè)難度大。 我縣富余勞動(dòng)力以“ 4050”大齡就業(yè)困難人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主，其整體素質(zhì)偏低、年齡偏大，難以勝任部分用工單位的用工要 求，招工難與就業(yè)難并存的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。 。 目前的就業(yè)資金投入非常有限，還不能滿足全縣就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的需要。 由于鶴峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)投入不足，全縣勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金少，當(dāng)時(shí)因陋就簡(jiǎn)建成的勞動(dòng)基層就業(yè)基礎(chǔ) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 22 設(shè)施：一是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不全；二是缺少應(yīng)有的基本工作條件；三是社會(huì)保障服務(wù)能力、服務(wù)水平不強(qiáng)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心沒有正規(guī)的業(yè)務(wù)服務(wù)用房及必要的設(shè)施和設(shè)備，嚴(yán)重制約著鶴峰縣就業(yè)和社會(huì)保障工作的開展和 鶴峰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 小結(jié)：由于社會(huì)事業(yè)投入不足，就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系的發(fā)展已滯后于鶴峰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)水平和服務(wù)能力已成為鶴峰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系和能力建設(shè)已刻不容緩。 項(xiàng)目建設(shè)的市政基礎(chǔ)配套建設(shè)條件較完善，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織健全，完全能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求。 第四章 人力資源社會(huì)發(fā)展需求預(yù)測(cè) 穩(wěn)定基層就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件， 也是我國(guó)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性任務(wù)。從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大基礎(chǔ)性問題。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口、基層就業(yè)和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的問題相互制 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 23 約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞動(dòng)適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動(dòng)力供求矛盾突出，基層就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴(kuò)大。人口老齡化的加速發(fā)展又進(jìn)一步加大了社會(huì)保障的支付壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會(huì)保障制度不健全，不但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、基層就業(yè)和社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大難點(diǎn)問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀調(diào)控的角度對(duì)人口、基層就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進(jìn)一步改善基層就 業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層就業(yè)空間，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基層就業(yè)機(jī)制；重點(diǎn)深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。 我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增基層就業(yè)人員 1102 萬人，有 514 萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，基層再就業(yè)困難對(duì)象 164 萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 921 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %。 從人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布部分城市企業(yè)用工需求和 2021 年農(nóng)村外出務(wù)工人員基層就業(yè)情況調(diào)查分析結(jié)果看： 企業(yè)對(duì)新招員工的職業(yè)技能和文化程度均有明確要求。企業(yè)招工崗位中近 1/3都要求具備一定的職業(yè)資格。其中，要求具備初級(jí)工水平的崗位占 25%，要求達(dá)到中級(jí)工及以上水平的占 7%。對(duì)職業(yè)資格暫無要求的占 68%。企業(yè)招工要求初中文化程度的占 49%，要求高中及以上文化程度的占 25%，暫無要求的占 26%。數(shù)據(jù)表明企業(yè)用工對(duì) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 24 職業(yè)技能和文化程度有一定的要求，說明基層就業(yè)培訓(xùn)工作壓力將越來越大。 對(duì)務(wù)工人員調(diào)查中，有 62%的返鄉(xiāng)務(wù)工人員明確表示繼續(xù)外出務(wù)工意愿，與 2021 年同期調(diào)查相比降低了 6 個(gè)百分點(diǎn)。在準(zhǔn)備外出務(wù)工人員中， 74%的人員準(zhǔn)備回原企業(yè)上班，所占比例與往年相比增長(zhǎng) 6%。只有 8%的返鄉(xiāng)務(wù) 工人員表示不再外出務(wù)工。數(shù)據(jù)表明以農(nóng)業(yè)為主的鶴峰縣勞動(dòng)資源市場(chǎng)，將給社會(huì)保障服務(wù)形成新的需求。 目前鶴峰人口自然增長(zhǎng)率為 ‰，鶴峰縣傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障的功能正逐漸減弱，當(dāng)前外出務(wù)工人口每年平均為農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?32%，約 60000余人，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和基層就業(yè)失業(yè)人員每年約 15000 多人，勞動(dòng)