【導讀】自治縣，面積萬平方公里，2021年總?cè)丝谌f人。帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃期為2021—2021年，遠景展望至2020年。鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善。隨著國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)。略，金武經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。武威市是全國歷史文化名城、全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。和加工基地、國家級沙產(chǎn)業(yè)和防沙治沙生態(tài)恢復示范區(qū)。一體化合作與發(fā)展的良好基礎(chǔ)。隨著近年來兩市經(jīng)濟社會加?！笆晃濉逼陂g，金武經(jīng)。濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長%，高于全省平均水平。設，將形成聯(lián)通蘭新與包蘭、連接西北與華北的重要通道，濟合力，促進向外拓展和向內(nèi)融合發(fā)展。金武經(jīng)濟區(qū)是全省資源較為富集的。礦，鎳、鈷及鉑族貴金屬儲量均占全國90%左右。工業(yè)基地，也是河西商品糧生產(chǎn)基地的重要組成部分。屬河西石羊河流域，自然地理相連。了金武經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點。進一步推動金武經(jīng)濟區(qū)組團和跨越式發(fā)展指明了方向。全面實行對內(nèi)對外開放，開放型經(jīng)濟發(fā)展。

　　

【正文】 勢，共同打造職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地以及集課堂教學、就業(yè)培訓、技能創(chuàng)業(yè)、職業(yè)介紹為一體的綜合性技能人才培訓基地。 開展合作辦學。探索和創(chuàng)新金昌、武威兩市辦學體制和管理模式，支持兩地學校和科研院所跨區(qū)域設立教學、培訓、科研分支機構(gòu)，鼓勵跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)教育資源，共同提高辦學質(zhì)量。鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)學校以合作辦學等方式擴大對方招生名額。支持兩地企業(yè)和社會機構(gòu)接收在校學生生產(chǎn) 實踐和實習。 打造統(tǒng)一的教育信息平臺。建立金武經(jīng)濟區(qū)教育信息網(wǎng)站，打造擁有視頻會議、信息發(fā)布、專題網(wǎng)站等功能齊全的教育信息平臺。分領(lǐng)域開發(fā)統(tǒng)一標準的教育教學資源應用系 38 統(tǒng)，共同建立和采用統(tǒng)一的信息化標準，實現(xiàn)教育信息資源有效整合和共享。推進統(tǒng)一的繼續(xù)教育、遠程教育網(wǎng)絡平臺建設。 第二節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生合作機制 全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全覆蓋兩地城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。 建立醫(yī)療合作服務機 制。探討建立醫(yī)療市場管理信息互通機制和異地就醫(yī)協(xié)管機制。支持兩地共建醫(yī)學檢驗質(zhì)量控制中心和醫(yī)學影像質(zhì)量控制中心。加強 120 急救網(wǎng)絡體系對接，實現(xiàn)急救信息共享利用和急救網(wǎng)絡聯(lián)通。探索建立醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)注冊制度，促進醫(yī)師合理流動和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間人才交流。聯(lián)合建立健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系 和預防保健體系。積極組織開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合會診。 推動基層醫(yī)療衛(wèi)生合作發(fā)展。建立金武經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一的基層和社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作規(guī)范。建立城區(qū)和基層醫(yī)療機構(gòu)對口支援的長效機制，充分利用城區(qū)醫(yī)院現(xiàn)有優(yōu)勢，通過實行跨區(qū)域結(jié)對幫 扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等制度，形成城區(qū)醫(yī)院與農(nóng)村基層醫(yī)院的良性互動，支持帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。 建立公共衛(wèi)生協(xié)同機制。加強疾病預防控制、精神衛(wèi)生、 39 計劃生育等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務功能。建立公共衛(wèi)生監(jiān)管和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)席會議制度，加大衛(wèi)生監(jiān)督工作合作力度。積極探索重大疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控工作機制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急合作機制和衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生應急隊伍、應急專家、應急物資等資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。 第三節(jié) 推進人力資源統(tǒng)籌開發(fā) 實行積 極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道、擴大就業(yè)容量。統(tǒng)籌推進兩地城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，大力提升區(qū)域勞務經(jīng)濟。加強人才隊伍建設，在兩地形成人才合理流動、資源共享的人才使用機制。 建設統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務平臺。建設功能完善的區(qū)域多層次人力資源市場，形成河西地區(qū)人力資源配置示范中心。完善勞動力市場供求信息公開發(fā)布制度，建立金武經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務信息平臺和勞動就業(yè)服務管理資源庫，逐步構(gòu)建貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的勞務信息網(wǎng)絡。加強高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務合作，開辟畢業(yè)生就業(yè)渠道，促進大中專高校畢業(yè)生充分就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，進一步 落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、稅費減免等扶持政策，共建金武經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫，共同打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全鼓勵、引導和支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機制，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立勞動力職業(yè)技能培訓、 40 技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制，強化農(nóng)村勞動力、失業(yè)和待崗人員職業(yè)技能培訓。 統(tǒng)籌協(xié)作推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強金武經(jīng)濟區(qū)勞務合作，促進勞動力有序流動，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。加強區(qū)域內(nèi)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃兩地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。建立金武經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民工就業(yè)綜合服務基地，有針對性地開展多形式、多層次的訂單式培訓和定向式培訓。加大勞務品牌建設，進一 步做強天馬故里石油工、五涼古都巧手女、沙井遺址瀚漠人、蒼松巧女、華銳冶煉工等勞務品牌，形成更多特色優(yōu)質(zhì)勞務品牌和優(yōu)勢工種。實現(xiàn)外出務工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相促進、擴大輸轉(zhuǎn)規(guī)模與提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量并重，拓寬城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域。加強農(nóng)民工權(quán)益保障，建立勞動保障監(jiān)察一體化協(xié)作執(zhí)法機制。 加強區(qū)域人才隊伍建設。完善和落實穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才隊伍的各項政策措施，培養(yǎng)和造就產(chǎn)業(yè)人才隊伍。推動專業(yè)技能人才培訓的合作，構(gòu)建人才交流平臺，聯(lián)合發(fā)布人力資源信息、薪酬調(diào)查報告和年度人才供求報告，促進區(qū)域內(nèi)人才合理流動，建立人力資源共享和人才使用 機制。積極探索聯(lián)合組織公務員錄用、選調(diào)、公選、掛職交流等制度。加強與其他地區(qū)尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)之間的人才交流。 第四節(jié) 加強區(qū)域社會保障體系建設 堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，加快推 41 進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。 完善社會保障政策體系。依托信息網(wǎng)絡平臺，在現(xiàn)階段統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)兩地社會保險制度對接。打造統(tǒng)一的社會保險信息平臺，建立社會保險參保信息共享機制。積極探索互認社會保險參保繳費年限，實現(xiàn)兩地社會保險待遇互認。著手建立一套制度化的行政協(xié)議，明確規(guī)定社會保障責任 在兩地的落實原則，努力維護制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。重點解決參保人員繳費年限的互認及折算等問題，讓社保關(guān)系“轉(zhuǎn)得出、接得下、可操作”，實現(xiàn)金武區(qū)域社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。 建立統(tǒng)一的社會救助體系。完善金武經(jīng)濟區(qū)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村的最低生活保障籌資水平和保障水平，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。加快建立兩地統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助機制，逐步由單項救助向普惠制的社會綜合救助過渡，形成城鄉(xiāng)一體化、服務社會化的新型城鄉(xiāng)救助體系。 專欄 14 公共服務體系建設和人力資源開發(fā)重點工程 工程。 基本養(yǎng)老、殘疾人康復和托養(yǎng)體系、社會保障擴面工程、兩地社會保障“一卡通”工程、社會救助工程等。 。 城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設工程、教育信息平臺建設工程、醫(yī)療衛(wèi)生能力共建工程、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設工程等。 。 金武職業(yè)技能培訓工程、勞動 力就業(yè)市場建設工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、人才交流平臺共建工程等。 42 第九章 深化區(qū)域合作，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展 依據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，突出金武經(jīng)濟區(qū)特色和優(yōu)勢，強化與酒嘉、張掖區(qū)域功能組團的聯(lián)動發(fā)展，深化與 蘭白核心經(jīng)濟區(qū)和其他區(qū)域功能組團的產(chǎn)業(yè)分工合作，推進跨省區(qū)合作與交流，促進區(qū)域共贏發(fā)展。 第一節(jié) 推進河西新能源基地建設 緊緊抓住建設河西新能源基地和“陸上三峽”的機遇，突出河西風光資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌新能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)布局與建設，發(fā)揮中心城市和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，加快建立分工協(xié)作、特色鮮明、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，共同建設河西新能源基地，促進產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟集聚發(fā)展，加速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，著力構(gòu)建我省西翼經(jīng)濟發(fā)展的新格局。 第二節(jié) 促進與蘭白及其他經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展 統(tǒng)籌金武經(jīng)濟區(qū)與蘭白核心經(jīng)濟區(qū)等其他經(jīng)濟區(qū) 和產(chǎn)業(yè)基地建設，加強各區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實。依托蘭新鐵路及連霍高速公路大通道的優(yōu)勢，以建立現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡體系為基礎(chǔ)，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的互動合作，合力打造“絲綢之路黃金旅游線”、“華夏文明黃河”、“大香格里拉”、紅色旅游精品線路，促使各區(qū)域功能組團發(fā)展整體推進。 第三節(jié) 加強跨省區(qū)合作發(fā)展 43 充分發(fā)揮地緣經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，加強與青海、新疆、內(nèi)蒙古和寧夏等周邊省區(qū)重點區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，積極推進建立跨省區(qū)重點區(qū)域間的合 作機制，促進與西格、烏昌、寧東以及關(guān)中 — 天水、蘭州 — 西寧、成渝、呼包銀、陜甘寧革命老區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的互動發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共建、信息共享為重點，構(gòu)建政府推動、企業(yè)主導、互惠互利的區(qū)域聯(lián)動機制，促進區(qū)域間資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動。把金武經(jīng)濟區(qū)建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要的交通商貿(mào)物流節(jié)點、產(chǎn)業(yè)基地和文化旅游區(qū)，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。 第十章 保障機制與政策措施 抓住機遇，開拓創(chuàng)新，探索建立適應金武經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展要求的體制機制，打破阻礙一體化發(fā)展的行政壁壘，加強政策配套、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃實施，為金 武區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供強大動力和體制機制保障。 第一節(jié) 機制創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。探索兩市產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作發(fā)展模式，構(gòu)筑共建同享的新機制，啟動編制“一區(qū)多園”專項規(guī)劃。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策導向，聯(lián)手編制金武產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。建立技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機制，加大對中小型企業(yè)及全民創(chuàng)業(yè)的技術(shù)服務和支持力度。加強招商引資政策對接，逐步統(tǒng)一土地利用政策、稅收政策、招商服務標準，協(xié)調(diào)兩市利益， 44 共同開展招商引資。 環(huán)境聯(lián)治機制。建立水環(huán)境綜合整治、空氣污染防治、防沙治沙、生態(tài)林 業(yè)建設、濕地保護等區(qū)域環(huán)境保護一體化政策體系，實現(xiàn)環(huán)境管理制度的整體對接。加強環(huán)保信息溝通，公開跨界重點污染源信息、聯(lián)合整治工作計劃及實施進度。對可能造成跨區(qū)域污染的重大建設項目實施環(huán)評聯(lián)審，共同研究制定跨界流域和區(qū)域的限批、禁批辦法，嚴格控制高污染、高耗能項目的審批立項。探索建立地區(qū)間排污權(quán)交易制度，開展區(qū)域間排污權(quán)交易試點。 服務共享機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，協(xié)同推進行政管理、社會管理、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)等綜合配套改革。探索建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，引導農(nóng)民工市民化。完善政府服務體制，共同推 廣“一站式服務”、“網(wǎng)上辦事”和“網(wǎng)上審批”，率先聯(lián)合推進審批管理“零收費”。開辟一體化建設重大項目“綠色通道”。建立重大群體性事件、食品藥品安全、重大疫情、安全生產(chǎn)事件等領(lǐng)域應急和防范協(xié)同處理機制。 共謀合作機制。兩市政府及相關(guān)部門每年定期召開聯(lián)席會議，交流發(fā)展情況，共商基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、共同市場開拓及利益共享等重大問題，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的困難，提高兩地協(xié)調(diào)聯(lián)動的效率。 第二節(jié) 政策措施 45 加大財稅支持。積極爭取中央預算內(nèi)資金和長期建設國債資金，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設等金 武區(qū)域經(jīng)濟一體化建設項目。對國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的新能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，應給予財政貼息、投資補貼、稅收減免等政策扶持。省預算內(nèi)投資以及其他專項資金要重點支持區(qū)域性基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)籌考慮省級投資補助，將部分符合條件的公益性項目國債貸款逐步轉(zhuǎn)為撥款。對中央和省級安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套設施改造等公益建設項目，逐步取消縣區(qū)級配套資金。 完善金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為金武區(qū)域經(jīng)濟一體化建設和發(fā)展提供有效信 貸支持。支持符合條件的企業(yè)充分利用國內(nèi)外資本市場融資發(fā)展。加快整合金武經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村信用合作社資源，積極發(fā)展農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。建立完善企業(yè)發(fā)展融資平臺，適當放寬抵押和擔保條件，增強對中小企業(yè)的服務能力。規(guī)范地方融資平臺建設，合理確定市政建設債券發(fā)行規(guī)模，積極支持民間資本、外資參與金武區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，千方百計擴大社會投資規(guī)模。 統(tǒng)一土地政策。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，落實耕 46 地保有量和基本農(nóng)田保護面積，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)的用地需求。省級層面編 制土地利用年度計劃時，適當增加金武經(jīng)濟區(qū)的建設用地指標。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地使用制度改革，探索新增耕地指標、新增建設用地規(guī)劃指標有償調(diào)劑使用制度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。實施農(nóng)村土地綜合整治，開展整村推進試點。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點，允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在兩地合作共建區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。 落實人才政策。加大人才支持力度。探索建立“不求所有、但求所用”的靈活開放機制。鼓勵與發(fā)達省份開展人才交流，擴大經(jīng)濟建設專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理等各領(lǐng)域人才的交流和培 訓，全面提高當?shù)厝瞬诺膭?chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。廣泛開展地地和地企交流任職、掛職鍛煉、短期實訓、境內(nèi)外學習等形式多樣的人才培養(yǎng)方式，著重引進具有國際化視野的高層次經(jīng)營管理人才和企業(yè)家領(lǐng)軍人物。積極推進人才隊伍建設和人力資源市場建設，注重培養(yǎng)高技能、實用型工農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才以及旅游、金融、商務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)緊缺人才。 營造良好環(huán)境。全面推進向西開放，構(gòu)建面向中亞等國開放的戰(zhàn)略平臺，支持對西開放試驗區(qū)建設，支持發(fā)展保稅加工和保稅物流，爭取設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。深化跨區(qū)域合作，支持金武經(jīng)濟區(qū)建設成為我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 外來資源 47 落地加工、貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地區(qū)。加大招商引資力度，對區(qū)外企業(yè)特別是東部企業(yè)投資金武經(jīng)濟區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等，給予項目審批、核準等方面優(yōu)先考慮，并出臺稅收、土地等方面的扶持政策。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠、參股、控股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立穩(wěn)定的原料供應基地和生產(chǎn)加工基地。 第三節(jié) 組織協(xié)調(diào) 組織領(lǐng)導。成立由省政府主要領(lǐng)導擔任組長，省直相關(guān)部門和有關(guān)市委、市政府負責同志為成員的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），加強對全省各區(qū)域經(jīng)濟功能組團 和一體化發(fā)展的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責落實領(lǐng)導小組確定的重大事項，研究制定促進共同發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃、重大項目布局、政策措施。金昌、武威兩市要建立聯(lián)席會議制度，共同設立專門機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，具體牽頭組織推進兩市區(qū)域經(jīng)濟一體化的各項工作。 分工