外文翻譯--農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的私人供給：補貼的競爭-資料下載頁
2025-05-12 07:52本頁面
【導(dǎo)讀】subsidies.2020).undertaken.
【正文】 革建立在 競爭日漸激烈的市場和沒有具體化的充分競爭的 市場 規(guī)章的基礎(chǔ)上 ，通過稅收制度來回收成本 。這些改革旨在加速服務(wù)增長和創(chuàng)新， 使 產(chǎn)品供給更加有效，提高對不同用戶的需求和支付能力的反應(yīng)速度。 但是，服務(wù)供給者只準(zhǔn)備在商業(yè)范圍內(nèi)供給服務(wù) ，這 和政府?dāng)U大供給范圍的愿景之間存在差距。很多農(nóng)村地區(qū)，或者退一步講，低收入的農(nóng)村地區(qū)，仍然沒被包括在內(nèi)。 補貼也許能被證明是縮小差距的正確手段。寬泛的講，當(dāng)供給服務(wù)的成本小于收入時，補貼就會發(fā)生。差額 由 政府或 用戶以及其他企業(yè)支付 。補貼的經(jīng)濟學(xué)原理 是建立在 消費和產(chǎn)品外在性，網(wǎng)絡(luò)外在性，和規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上的。在可接受的價格范圍 內(nèi) 獲得這些服務(wù)被認(rèn)為是能夠 讓 農(nóng)村地區(qū)人們公平有效的加入現(xiàn)代社會的必要條件。 農(nóng)村地區(qū)補貼實踐 ： 在市場導(dǎo)向的經(jīng)濟政策大背景下，對農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的補貼旨在發(fā)展私人供給服務(wù)的市場。補貼被設(shè)計成能夠使在商業(yè) 方面 上的不 盈利 的投在轉(zhuǎn)到社會需求投資上來。大致上不確定對社會有用或者很可能跟原來政策方向不一樣的計劃很難被繼續(xù)實施 ： 好的補貼實踐能讓參與方 都 對服務(wù) 供應(yīng)商 提供經(jīng)濟支持： 6 服務(wù)提供者為自己的 資金 投資而 承擔(dān)風(fēng)險 ，建立一些 基本的設(shè)施，并在一定條件下在給定時間內(nèi)提供服務(wù)。 政府幫助服務(wù)提供者具備充足的投資啟動資金。補貼被用來減少低收入群體 特別是 敏感 群體 的進(jìn)入壁壘，比如，初始連接，裝備，設(shè)施收費。對顧客的收費能夠至少彌補日常運營與維護成本。 與顧客關(guān)系密切的家庭設(shè)施，顧客需要支付一部分投資成本， 彌補服務(wù)的投入成本以及服務(wù)的使用成本 。只對例外的和必要的小額消費進(jìn)行補貼。 補貼的設(shè)置與可取的服務(wù)輸送 機制 緊密聯(lián)系在一起。補貼 通過服務(wù)供應(yīng)鏈流轉(zhuǎn) 。 補貼會通過各種方式發(fā)放給服務(wù)供應(yīng)商。 飲水供給 ： 飲用 水 ，或者退一步說，衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常是優(yōu)先得到的。為改良的服務(wù)付費的意愿隨服務(wù)距離和服務(wù)質(zhì)量，水質(zhì)，衛(wèi)生設(shè)備，還有顧客的健康觀念而定。農(nóng)村地區(qū)改良用水的解決方案經(jīng)常具有地方特色， 水處理和輸送 服務(wù)常被作為是一個 該地區(qū)的 突出系統(tǒng)。在水資源稀缺或者社區(qū)相聚較近的地區(qū)，聯(lián)網(wǎng) 解決方案 具有 經(jīng)濟意義。不同的產(chǎn)水技術(shù) 有與其相應(yīng)的服務(wù)水平 選項，這些選項 范圍 從共用設(shè)施到家庭 終端 等。衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)水平與技術(shù)選擇則根據(jù)人口規(guī)模與 衛(wèi)生要求 程度，供水服務(wù)水平，消費稅等而定。比較適合發(fā)展中國家大部分農(nóng)村地區(qū) 的 解決方案是 實地 衛(wèi)生 系統(tǒng)。有時候在一些大型社區(qū)里面會裝一些陰溝和污水處理系統(tǒng)，但是成本很高。 在經(jīng)過為獲得被分散在農(nóng)村各個地區(qū)的 合理的 供水系統(tǒng)奮斗了數(shù)年后，很多國家現(xiàn)在把集中的供應(yīng)驅(qū)動式的服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌男枨篁?qū)動式的供應(yīng)模式。農(nóng)村地區(qū)的供水系統(tǒng)一般由特定的國家機構(gòu)或地方機構(gòu)出資修建，然后交由 非營利性公眾 組織運營管理，比如，供水合作委員會。 公眾 組織在簡單的供水與衛(wèi)生系統(tǒng)上做的越來越好，雖然 他們 只是處理一些簡單小額的項目而且還不能積累資金或者發(fā)展技術(shù)來 升級完善 系統(tǒng)完善。越來越多的國家正在尋找新的可持續(xù)的農(nóng)村供水系統(tǒng) 模式，大部分傾向于通過管理合同，租賃合同或者特許權(quán)的形式來讓私人部門運營現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)。 最近有幾個供應(yīng)競爭的例子。有些企業(yè)為特定補貼而提供新 終端 并進(jìn)行現(xiàn)有系統(tǒng)升級。 7 在巴拉圭，它的目標(biāo)是在 2020 年前對多達(dá) 2 百萬的農(nóng)村人口提供自來水服務(wù)，使覆蓋率達(dá)到 85%。在一場小規(guī)模試驗計劃中，負(fù)責(zé)提供服務(wù)的國家機構(gòu)爭取 了 一個 10 年的獨家特權(quán) 用 來設(shè)計，建造并運營供水系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)覆蓋 4個小鎮(zhèn)， 12020 人。 特許權(quán)獲得者將能得到每 終端 150 美元的補貼。在投標(biāo)前，為未計量的 終端 征收的稅被定在 美元每 月 以及 最初 12 立方米的每月 美元的稅加上 未 計量過的 終端 的額外每立方米 美元的稅， 從而使 服從于原則上的周期性調(diào)整。設(shè)計和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也在之前確立。特 許 權(quán)將被給向 終端 使用收費最低的地方供水系統(tǒng)和建筑承包商。雙方合同將把 SENASA，社區(qū)，還有承包商運營商全多聯(lián)系到 服務(wù)中去 。截止 2020 年 8 月，四個系統(tǒng)中兩個已經(jīng)完成并投入 運營。在波多黎各的納納瓦和靠近進(jìn)亞松森的地區(qū)，第二個投標(biāo)正在進(jìn)行當(dāng)中。它將擁有更大 更多 社區(qū)的特許權(quán)，并能滿足 7600 人的使用。在第二次試驗中，稅和 終端點 收費已經(jīng)實現(xiàn) 與 參加試驗的社區(qū)談妥。 投標(biāo)人所要求的一次性補貼將被作為招標(biāo)變量使用。 在哥倫比亞，建筑承包公司經(jīng)常被邀請投標(biāo)建立并運營水和污物處理系統(tǒng)10 到 25 年。地區(qū)則一般是總?cè)丝谛∮?12020 的小自治區(qū)。這些合同一般會給投資補貼 要求 最低的競標(biāo)者。投資預(yù)計將在 到 美元每直轄市米。補貼將包含 70%的投資，也就是 300 美元每 終端點 或者 60 美元每服務(wù)對象。只有同意支付至少涵蓋運營與維護成本的費用的自治區(qū)才有資格參加。合同雙方是 承 建運營商和自治區(qū)，后者將對監(jiān)督和項目實施負(fù)責(zé)。家庭自來水用戶預(yù)計將在未來 2到 5年內(nèi)由不足 60%提高到 90%,而使 用污水處理系統(tǒng)的比例由不足 30%提高到超過 70%。供水覆蓋率在納納瓦鎮(zhèn)達(dá)到了 100%，而污水處理系統(tǒng)覆蓋率也達(dá)到了同樣的 水平 ，在兩年內(nèi)達(dá)到 24 小時連續(xù)供水的合同也已經(jīng)簽署 。 出處：世界銀行政策研究工作文件 3365 號。 2020 年 8 月。
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