【導讀】烏盟國土資源局副局長夏宏杰兼任。第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢????????第三章規(guī)劃的指導思想、基本原則與規(guī)劃目標???(三)堅持政府宏觀調(diào)控和市場配置資源相結(jié)合的原則???源總體規(guī)劃》，加強烏蘭察布盟境內(nèi)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，

　　

【正文】 礦要實行統(tǒng)一規(guī)劃，各市、旗、縣要根據(jù)資源實際情況 劃定普通建筑材料砂、石、粘土開采區(qū)域，集中有序開采和規(guī)?；l(fā)展，對達不到本規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模的礦山不再辦理延續(xù)手續(xù)。 （二）礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整 ２６ 以市場為導向，調(diào)整和優(yōu)化礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。為了充分發(fā)揮烏蘭察布盟非金屬礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，盡快使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此對螢石資源要嚴格控制開采總量，以蘇莫查干敖包螢石礦為基地依靠科技創(chuàng)新大力發(fā)展氫氟酸及其衍生產(chǎn)品氟化碳。以烏蘭水泥廠為龍頭，加快發(fā)展水泥工業(yè)，但要增加高標號水泥產(chǎn)量和發(fā)展水泥制品生產(chǎn)。鼓勵礦山企業(yè)與科研院所高等院校聯(lián)合積極開發(fā)石膏、膨潤 土等礦產(chǎn)品的高新技術產(chǎn)品，以四子王旗乃麻代石膏礦為原料基地，開發(fā)生產(chǎn)石膏砌塊，釉面石膏板，纖維石膏板。興和縣高廟子膨潤土礦開發(fā)生產(chǎn)白炭黑及環(huán)保清潔產(chǎn)品。興和、豐鎮(zhèn)石墨礦山要加速技術改造，開發(fā)生產(chǎn)高純石墨、膨脹石墨等。豐鎮(zhèn)涼城石材業(yè)要以生產(chǎn)大規(guī)模飾面石材和異型石材為主。同時大力發(fā)展節(jié)能、輕質(zhì)、多功能新型墻體材料及制品，逐步限制粘土實心磚生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展粘土空心磚，加工混凝土等墻體材料。 貴金屬和有色金屬礦山企業(yè)要加強管理，提高冶煉和深加工能力，提高資源的綜合利用水平。 （三）礦山企業(yè)技術結(jié)構調(diào)整 礦山企業(yè)開采技 術應與當代社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。鼓勵和推廣有利于提高資源利用效率、有利于環(huán)境保護、有利于安全生產(chǎn)、有利于減輕礦工體力勞動的先進適用的采礦技術和裝備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)方式，堅決制止穿洞式手工采礦等落后生產(chǎn)工藝。鼓勵礦山企業(yè)通過技術改造，采礦和冶選設備更新?lián)Q代而實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。膨潤土、石墨、硅藻土非金屬加工企業(yè)要積極引進超微（細）加工設備、超純分選設備和表面處理及復合技術，加速其高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，礦山開采技術要 ２７ 適應當代生態(tài)環(huán)境保護的要求，堅決取締浪費資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設備落后的小選冶 、小氰化池和混汞等非法生產(chǎn)。 （四）提高礦產(chǎn)資源的利用率 礦山企業(yè)必須按照批準的礦山開采設計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行采礦。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和技術創(chuàng)新，提高資源利用水平和礦產(chǎn)品的深加工開發(fā)應用研究，不斷提高礦山企業(yè)的綜合利用水平，到 2020 年綜合利用率提高 3 個百分點，到 2020 年提高 5 個百分點。努力提高礦產(chǎn)資源的采選冶回收率，到 2020 年采礦回采率平均提高 3 個百分點，到 2020 年平均提高 5 個百分點，選礦回收率達到設計水平。 第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理要堅持“ 誰開發(fā)，誰保護，誰污染，誰治理，誰破壞，誰恢復”的方針，力求做到經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的總目標是：堅持預防為主，防治結(jié)合的方針，為再造山川秀美的烏蘭察布盟建立環(huán)境保護治理責任制，強化監(jiān)督管理，最大限度地減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響，走綠色礦業(yè)道路，逐步達到無污染采礦。 新建礦山企業(yè)和新建礦產(chǎn)資源開采項目必須符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境準入條件，同時結(jié)合《烏蘭察布盟生態(tài)功能區(qū)》，充分論證對生態(tài)環(huán)境建設和保護的影響，避免和減少對大氣、水資源、 ２８ 耕地、 草原等生態(tài)系統(tǒng)的不利影響和破壞，嚴禁在風口地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。嚴把采礦權審批關，嚴格執(zhí)行新建礦山環(huán)境影響評價制度、地質(zhì)災害危險性評估制度，沒有進行環(huán)境影響評估或環(huán)境保護方案、水土保持方案、土地復墾方案及礦山地質(zhì)災害防治方案達不到要求的，不頒發(fā)許可證和審批用地。新建、擴建礦山開采項目必須由有資格證書的單位進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，按照規(guī)定的審批權限進行環(huán)保行政審批。 加強現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，同時要求其補編、補報水土保持方案。礦山的廢水、廢氣和廢渣排放要達到國家和地方環(huán)保規(guī)定 的要求，主要污染物的排放總量控制在自治區(qū)規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。礦山的廢渣、廢石和礦石的堆放要符合環(huán)境評價設計的規(guī)定和要求。露天開采礦區(qū)要推廣分層剝離開采制度，剝離的土石方要分層存放，分層回填，以加快植被的恢復，廢棄巷道和采空區(qū)要及時回填，對已發(fā)生崩塌、塌陷等地質(zhì)災害的要及時治理，采礦疏干排出的地下水要充分利用，以保護珍貴的水資源。加強建筑用磚瓦粘土和砂開采管理，對廢棄采坑要及時回填，或建設養(yǎng)魚池，人工湖等再造景觀。 實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，實行保證金制度，專項用于該采礦權人采礦破壞地質(zhì)環(huán)境治理。同時建立礦山地 質(zhì)環(huán)境報告制度，礦山一但發(fā)生地質(zhì)環(huán)境破壞或誘發(fā)地質(zhì)災害，應及時向所在地國土資源行政主管部門報告，并采取必要措施治理，且接受監(jiān)督檢查。 建立礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理示范區(qū)，到 2020年末建成烏蘭水泥廠石灰?guī)r礦露天采場和化德硅藻土工業(yè)總公司采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理示范區(qū)，為全盟礦山生態(tài)環(huán) ２９ 境保護和恢復治理提供樣板，到 2020 年在全盟礦山推廣示范區(qū)經(jīng)驗，以促進全盟礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理。同時，采取有效措施切實加強白乃廟銅礦山和黃土窯石墨礦山的環(huán)境治理進度，使礦山及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以盡早恢復。 嚴格執(zhí)行閉坑礦山 報告制度。采礦權人停辦或關閉礦山，必須按期完成礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復和地質(zhì)災害的治理工作，并接受所在地國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。經(jīng)驗收合格后，辦理閉坑手續(xù)。對于歷史遺留的閉坑礦山，各級人民政府要列入土地復墾規(guī)劃， 2020 年土地復墾率達 25%， 2020 年達 40%。 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃見附表 9。 第七章 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理 認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套行政法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等地方性法規(guī)，嚴格履行法律、法規(guī)和“三定規(guī)定”賦予的職責權限和行政管理職能，杜絕越 權發(fā)證或?qū)⒋笾行偷V產(chǎn)地化整為零，按小型礦產(chǎn)地審批采礦權。強化對全盟礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復治理的調(diào)查和監(jiān)測，營造一個穩(wěn)定的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育良好礦業(yè)秩序。 大力加強全盟的礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理，盟和各旗縣市的國土資源管理部門要主動調(diào)查了解所管轄范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查投入及工作進展，督促探礦權人主動及時 ３０ 填報礦產(chǎn)資源勘查情況統(tǒng)計報表。堅持礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)一登記制度，了解和掌握礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化情況。同時要積極主動地保護探礦權人的合法權益，幫助解決一些實際問題，創(chuàng)造寬松的 勘查環(huán)境，以吸引投資者來烏蘭察布盟進行礦產(chǎn)資源勘查。 強化礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理，每半年進行一次現(xiàn)場抽查，深入礦山現(xiàn)場，監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源開采情況，安全措施和礦山生態(tài)環(huán)境保護情況。盟和各旗縣市國土資源行政主管部門要經(jīng)常主動督促和幫助采礦權人實行合理開采方法，選冶工藝和開采順序，嚴格杜絕采富棄貧、采厚棄薄等破壞浪費資源的現(xiàn)象，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。建立健全礦山督察員隊伍，明確工作任務，強化工作實情考核和獎勵。在礦山相對集中地區(qū)，設群眾舉報電話，通過群眾舉報和現(xiàn)場巡查，建立礦業(yè)秩序管理網(wǎng)絡，強化礦山監(jiān)督。建立領 導責任制，各級國土資源行政管理部門主要領導要對本地區(qū)礦業(yè)秩序負全責，務必親自參加礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，及時糾正違法的行政行為，及時查處違法采礦活動，使礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。 第八章 規(guī)劃實施的保證措施 一、確立規(guī)劃的法律地位，完善規(guī)劃體系 本規(guī)劃是依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)編寫的，是《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的重要組成部分，是礦產(chǎn)資源管理，依法行政的重要手段，是對全盟礦產(chǎn)資源勘查、合理開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理進行監(jiān)督 ３１ 管理的重要依據(jù)，規(guī)劃一經(jīng)批 準，具有普遍的約束力。 本規(guī)劃是由烏蘭察布盟行政公署組織編制并組織實施，其規(guī)劃的主要目標和任務納入同期烏蘭察布盟國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，烏蘭察布盟國土資源行政主管部門具體負責本規(guī)劃實施和監(jiān)督管理。盟屬各旗、縣、市應根據(jù)本規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，編制各旗、縣、市的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護規(guī)劃或本規(guī)劃的實施方案，經(jīng)批準后實施。 本規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改，要保持規(guī)劃的嚴肅性。在規(guī)劃的實施過程中如因國家政策和法律法規(guī)調(diào)整或因本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要對規(guī)劃進行部分調(diào)整，必須報原批準機關審批。 二、加強規(guī) 劃的宣傳，樹立規(guī)劃意識 規(guī)劃一經(jīng)批準即應公布，讓所有涉礦單位和人員了解規(guī)劃內(nèi)容，充分理解礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要性和嚴肅性。要大力宣傳規(guī)劃的主要目標和任務，為規(guī)劃的實施奠定堅實的基礎。 把規(guī)劃的宣傳教育與法律法規(guī)宣傳教育結(jié)合起來，不斷強化礦產(chǎn)資源國家所有觀念，加強對規(guī)劃的理解，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。 行政執(zhí)法人員亦應加強對規(guī)劃的學習，樹立按規(guī)劃辦事的意識，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等多種手段保障規(guī)劃的實施。 三、加強制度建設，規(guī)范管理和監(jiān)督檢查 首先建立采礦權審批會審制度，規(guī)劃管理部門要參與采礦權的審批 。對新建礦山除嚴格審查礦業(yè)權申請人的資 ３２ 質(zhì)條件外，必須按照規(guī)劃規(guī)定的準入條件和最低開采規(guī)模及安全爆破距離等嚴格審批是否符合準入條件，對不符合規(guī)劃的開采項目不得批準建立礦山企業(yè)，不得審批頒發(fā)采礦許可證，不得批準用地。實現(xiàn)采礦活動向鼓勵開采區(qū)內(nèi)聚集，限制保護區(qū)收縮和禁止開采區(qū)關閉，促使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間布局的調(diào)整和優(yōu)化。 其二要強化規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，完善規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測和反饋，及時掌握礦業(yè)活動和規(guī)劃的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保證規(guī)劃的嚴格執(zhí)行并建立違反規(guī)劃的責任追究制度。 對無視規(guī)劃，隨意發(fā)放采礦許可證的行為要進行批評教育，情節(jié)嚴重的要追究其行政責任。 四、改善礦業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境， 保障礦業(yè)權人的合法權益 積極推進《探礦權、采礦權投標、拍賣、掛牌管理辦法》的組織實施，努力培育礦業(yè)權資本市場，減少行政審批。堅持“誰投資，誰受益”的原則，尊重投資者的經(jīng)營權，維護投資者合法權益和生產(chǎn)、生活秩序。積極引進區(qū)內(nèi)外資本來烏蘭察布盟勘查和開采礦產(chǎn)資源或礦產(chǎn)品深加工，投資者可享受自治區(qū)和烏蘭察布盟實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等方面的優(yōu)惠政策。 五、將規(guī)劃實施列入依法行政的考核目標， 保證規(guī)劃的落實 為保證本規(guī)劃的實施，實行規(guī)劃實施領導責任制。盟 ３３ 行署國土資源行政主管部門要在盟行署的領導下，負責規(guī)劃的組織實施工作，各級國土資源行政主管部門要將規(guī)劃的實施列入目標責任制，定期進行考核檢查，各有關部門要給予支持和配合。盟屬各旗、縣、市人民政府對規(guī)劃的實施要將加強協(xié)調(diào)和領導，保證規(guī)劃的落實。 第九章 附 則 一、本規(guī)劃自批準之日起實施。 二、本規(guī)劃實施中的具體問題由盟行署國土資源局負責解釋。