【導(dǎo)讀】newsocialist. countryside?srobust

　　

【正文】 來利用農(nóng)村的存款放貸給城市居民來增加他們的收入。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信用的缺失，迫使農(nóng)民向他們的親戚朋友甚至是高利貸求助資金。這些分正規(guī)的資金來源估計(jì)能夠滿足農(nóng)村多于 70%的借款需求。為了解決這些問題，中央政府采取措施重 建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用合作社（ RCCs），中國郵政儲(chǔ)蓄銀行（ CPSB）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 (ADBC)。這樣做的目的是把他們變成為以競爭性和商業(yè)性為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村居民和企業(yè)提供廣泛的金融服務(wù)，同時(shí)也提高農(nóng)村地區(qū)金融中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（表格1） 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括中國農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，還包括其他的如農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村合作銀行，其他商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括由自然人，企業(yè)法人，非政府機(jī)構(gòu)法人創(chuàng)立的宏 觀金融機(jī)構(gòu)。 農(nóng) 村信用合作社是目前在中國為農(nóng)村居民提供信貸業(yè)務(wù)的最重要的金融機(jī)構(gòu)。在 2020 年末，它持有 91%的農(nóng)業(yè)貸款中的大約 12%的農(nóng)業(yè)存款和賬戶。然而，農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)具有官僚主義，操作過程成本很高，因?yàn)樗娜粘２僮魇苤朴诘貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的重要影響力，也受制于中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。由于這個(gè)原因，一個(gè)試點(diǎn)改革項(xiàng)目在 2020 年啟動(dòng)了，來把農(nóng)村合作社的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)移到省級(jí)或者是鄉(xiāng)級(jí)政府，它的最終目的是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)變成為更以商業(yè)化為導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分是 中國人民銀行用特別銀行匯票直接購買大量的農(nóng)村信用合作社的壞賬來強(qiáng)化農(nóng)村信用合作社的貸款能力。當(dāng)農(nóng)村信用合作社的資本充足率和監(jiān)管改善時(shí)，這些匯票會(huì)由中國人民銀行贖回。另一個(gè)重大的改革來改善農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施的是在 2020 年 3 月把郵政儲(chǔ)蓄銀行及匯兌管理局 (PSRB）轉(zhuǎn)變?yōu)?CPSB,它暗示了大量的郵政儲(chǔ)蓄基金將會(huì)提供給農(nóng)村地區(qū)。以前 ,匯兌管理局從事存款及匯兌服務(wù)而不提供郵政貸款。龐大的分支網(wǎng)絡(luò) ,以及龐大的客戶和存款基礎(chǔ) ,使新成立的 CPSB 成為在中國的第五大銀行。銀行必須把注意力集中在零售和中介銀行部門 ,尤其是對(duì) 農(nóng)村家庭和公司提供基本的金融服務(wù)。它的建立因此標(biāo)志著中國農(nóng)村金融改革的一大進(jìn)步，大大提高了供應(yīng)農(nóng)村人口農(nóng)村金融信貸。同樣地 ,中國農(nóng)業(yè)銀行 (ABC),從資產(chǎn)來說是中國第二大銀行 ,將很可能成為未來農(nóng)村金融重要的一員在接受其他三大國有全國性商業(yè)銀行必要的融資體制改革已經(jīng)完成以后。中小企業(yè)融資問題已被中央政府所認(rèn)識(shí)并作為在中國大陸重點(diǎn)發(fā)展的問題 ,在農(nóng)村地區(qū)這是特別重要的。這 ADBC 創(chuàng)建于一九九四年 ,積極參加融資基礎(chǔ)設(shè)施而且有助于中國農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。近年來 ADBC 的一個(gè)關(guān)鍵的措施是改善中小企業(yè)融資。值得一提的是 ,在 2020 年該 ADBC 設(shè)立一個(gè)新的部門提供技術(shù)協(xié)助對(duì)那些對(duì)中小企業(yè)融資感興趣的商業(yè)銀行信貸。在與國際組織(例如世界銀行）的合作中 ,ADBC 建立了在小型貸款方面最好的國際慣例 ,從而更好地在中國大陸發(fā)展類似專業(yè)。 ADBC 于 2020 年初和在包頭和臺(tái)州的城市商業(yè)銀行推出了一個(gè)試用項(xiàng)目，目的是在 2020 年在中國各省市參與的分支網(wǎng)絡(luò)中推出這一業(yè)務(wù)。 近年來農(nóng)村收入水平的快速增長反映了農(nóng)村居民生活水平的改善 ,在2020 年到 2020 年農(nóng)村人均收入在實(shí)際條件下平均上升 %和在 2020 年和 2020年注冊(cè)更高的增長超 過 8%,。這體現(xiàn)了在 2020 年的減速上升了 %的一個(gè)顯著的復(fù)蘇。雖然城市收入仍然超過農(nóng)村收入 ,從 2020 年開始農(nóng)民收入增加具有了更有可比性增長率 ,明顯縮減了與城市的收入的差距，使得差距從前五年的平均%個(gè)百分點(diǎn)下為 20202020 年的平均僅 個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果 ,城市鄉(xiāng)村收入比率在最近幾年趨于穩(wěn)定，從 2020 年起保持略超 3%的水平，雖然仍然比 1986 年的最低水平 %高。 圖表 5 農(nóng)村收入增長趕超城市收入 圖表 6 近幾年穩(wěn)定的城市鄉(xiāng)村收入缺口 在農(nóng)村的產(chǎn)量和收入提供最優(yōu)惠的發(fā)展 ,加上快速 的城市化進(jìn)程 ,會(huì)導(dǎo)致一個(gè)顯著貧困的減少自從中國大陸的 1978 年經(jīng)濟(jì)改革第 7 和第 8(圖表 )。由政府規(guī)定的農(nóng)村居民生活在貧困線以下的數(shù)量已大幅減少，從 1978年 , ,占總?cè)丝诘?%，到 2020 年的 240 萬占總?cè)丝诘?%。 中央政府已清楚地表明他的決心來解決農(nóng)村人口的民生問題，通過多次重申并承諾解決“三農(nóng)”問題的 (三農(nóng)問題 ),并以具體的政策措施作為支持。這種改革的制定是為了解決這個(gè)關(guān)鍵問題 ,滿足不同農(nóng)村居民的需求。一些主要的改革的實(shí)施精心策劃和精心安排的 ,廢除各種費(fèi)用 ,免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和穩(wěn)健的政府 的財(cái)政狀況。農(nóng)村人口作為一個(gè)整體而言 ,就社會(huì)不充分的供給而言，他們的那種被剝奪基本權(quán)利的待遇 ,如基本醫(yī)療和免費(fèi)教育預(yù)計(jì)正逐漸被修正通過在較長時(shí)期內(nèi)在這些地區(qū)增加開支。此外 ,保障農(nóng)村居民的權(quán)利也受到了關(guān)注 ,這可以從進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利保護(hù)得到加強(qiáng)中同樣重要的是 ,中國的改革農(nóng)村金融有望提高農(nóng)村居民的融資渠道設(shè)施 ,從而促成農(nóng)村資源的更有效的配置。所有這些改革將有助于緩解農(nóng)村貧困、提高農(nóng)村居民生活水平和建立更為公平的、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。盡管現(xiàn)在評(píng)價(jià)新農(nóng)村政策的全面影響還為時(shí)過早 ,但已有積極的結(jié)果了。實(shí)際農(nóng)村人均收 入自 2020 年起一直呈上升的趨勢。農(nóng)民收入來源已經(jīng)變得更多樣化 ,降低了農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的依賴。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的廢除為農(nóng)村居民增加了 5%的收入 ,另外學(xué)費(fèi)的減免也增加了農(nóng)村居民的額外收入。在較富裕的城市 ,農(nóng)民工現(xiàn)在可以享受與本地居民同樣的社會(huì)福利 ,這是前所未有的。隨著中國大陸的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在過去的幾年里注冊(cè)的強(qiáng)勁地增長 ,中央政府正處在一個(gè)不錯(cuò)的位置上加大以上討論的改革和在這些領(lǐng)域推行這些改革。討論的主要政策領(lǐng)域包括更好的保護(hù)是失地農(nóng)民的所有權(quán) ,以及提高地方財(cái)務(wù)的公開度，強(qiáng)化不同層次的政府監(jiān)督和制衡作用。通過正在進(jìn)行的改 革在適當(dāng)?shù)姆绞綄⑦_(dá)到他們的目標(biāo) ,使農(nóng)村人口分享中國大陸的經(jīng)濟(jì)成就的成果。