【導讀】行，避免在操作過程中的分歧，我局組織編寫了本釋義。監(jiān)督管理辦法分五章，共34條，突出了溝通、協(xié)調、監(jiān)督機制，障礙、事故和嚴重事故，并對相關術語進行了解釋。給出了具體定義。監(jiān)督管理辦法的障礙劃分對發(fā)端呼損、來話接通率、告及排除機制，規(guī)定了網間通信障礙的處理時限等。提出了向監(jiān)管部門申告和取證的要求。告的處理時限，完善了部、省兩級轉辦機制和月報制度。性，罰則第二十八條至第三十一條基本都是原文引用。術要求》和A類障礙之間留下了一段空間。成的，比較容易恢復，可以由企業(yè)自行解決，也可參照本辦法處理。間互聯(lián)管理規(guī)定》制定本辦法。法》）制定目的和制定依據(jù)的說明。因此，《辦法》暫不適用。第三條信息產業(yè)部負責全國范圍內的公用電信網間通信質量監(jiān)督管理。負荷，及其所連接的交換機設備容量以及所要求達到的通信質量指標。話務流量不超過對應電路群的擴容立即實施門限。互聯(lián)中繼電路群大于1085線時為超大電路群。

　　

【正文】 多、耗時長，還涉及到費用問題，在一年多的實際操作中，沒有發(fā)現(xiàn)使用監(jiān)督抽測的。因此，《辦法》中刪去了相關內容，只保留了本條。 第二十條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局收 到電信業(yè)務經營者省級機構提交的《網間通信障礙申告單》及相關證據(jù)后，應在下列時限內予以取證，下達《網間通信障礙責任判定書》并及時告知申告方： 對于 A 類障礙，從收到《網間通信障礙申告單》到下達《網間通信障礙責任判定書》的最長時間原則上不超過十日； 對于 B 類障礙，從收到《網間通信障礙申告單》到下達《網間通信障礙責任判定書》的最長時間原則上不超過七日。 對于嚴重障礙、事故、嚴重事故，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可隨時介入處理，督促相關各方立即恢復通信，并可隨時取證，判定責任方。 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可利用電 信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)及其他必要的公用電信網間通信質量監(jiān)督管理辦法釋義 26 技術手段，判定網間通信障礙的障礙段落是在申告方的網絡還是在被申告方的網絡。 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在取證期間，發(fā)現(xiàn)網間通信障礙消失或得到排除時，應在上述時限內告知申告方，不再下達《網間通信障礙責任判定書》。 【釋義】本條是對電信監(jiān)管部門接到企業(yè)申告后，網間通信障礙的處理流程及相關時限要求。 第二十一條 信息產業(yè)部電信管理局收到電信業(yè)務經營者總部提交《網間通信障礙申告單》及相關證據(jù)后，應填寫《網間通信障礙申告轉辦單》（附件 3）轉交省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理。省、自治 區(qū)、直轄市通信管理局收到《網間通信障礙申告轉辦單》后，應在轉辦單上規(guī)定的時限內辦理完畢。 【釋義】 本 條是電信監(jiān)管部門 接到企業(yè)申告后，網間通信障礙的處理流程及相關時限要求。 第二十二條 信息產業(yè)部電信管理局應每月發(fā)布全國公用電信網間通信質量的情況通報，對全國范圍內公用電信網間通信質量予以監(jiān)督。通報內容包括：未在規(guī)定時限內解決網間通信障礙的情況、由于公用電信網間通信質量問題對電信業(yè)務經營者的處罰情況、網間通信障礙用戶申訴情況、網間通信障礙企業(yè)申告情況等。 【釋義】本條是對電信監(jiān)管部門發(fā)布網間通信質量情況通報的 要求。 第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應每月發(fā)布本行政區(qū)域內公用電信網間通信質量的情況通報，對本行政區(qū)域內公用電信網間通信質量予以監(jiān)督，并同時抄送信息產業(yè)部。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應每月向信息產業(yè)部上報《公用電信網間通信質量月報表》（附件 4）。月報表內容包括： （一） 未在規(guī)定時限內解決網間通信障礙的情況及相關責任方； （二） 由于公用電信網間通信質量問題對電信業(yè)務經營者的處罰情況（罰款、通報批評等）； （三） 發(fā)生的嚴重障礙、事故和嚴重事故及處理情況。 【釋義】 本條 是 對 電信監(jiān)管部門發(fā)布網間通信質量情況通報的 要求 。 第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應按照信息產業(yè)部頒布的《公公用電信網間通信質量監(jiān)督管理辦法釋義 27 用電信網間電話業(yè)務路由設置的技術要求》，要求電信業(yè)務經營者相互配合，制定并實施網間通信保障應急預案。當電信業(yè)務經營者實施應急預案遇到困難時，應予以協(xié)調，保證在節(jié)假日等異常話務突發(fā)情況及其他緊急狀態(tài)下的網間通信暢通和通信安全。 【釋義】本條是對 電信監(jiān)管部門 在異常話務突發(fā)情況及其他緊急狀態(tài)下保障網間通信暢通及安全的要求 第四章 罰 則 第二十五條 違反本辦法第十條的規(guī)定，未在規(guī)定時限內排除網間通信障礙的，電信監(jiān)管部門應根據(jù)《 中華人民共和國電信條例》第七十一條的規(guī)定對責任方進行處罰，視情況給予通報批評，并可建議有關部門或者單位對相關電信業(yè)務經營者的主要領導給予記過處分，對直接責任人員給予警告或記過的行政處分。 第二十六條 有下列行為之一的，電信監(jiān)管部門應視情況給予通報批評，并可建議有關部門或者單位對相關電信業(yè)務經營者的主要領導給予記過處分，對直接責任人員給予警告或記過的行政處分： （一）違反本辦法第六條的規(guī)定，未設立網間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話； （二）違反本辦法第七條的規(guī)定，未向對方通報本方聯(lián)絡人、責任人的姓名、聯(lián)絡方式，網間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話及變更的信息； （三）違反本辦法第九條的規(guī)定，不受理對方書面申告或電話申告，或者收到對方書面申告后未簽收或未在規(guī)定時限內傳真回執(zhí)； （四）違反本辦法第十二條的規(guī)定，故意向電信監(jiān)管部門提供虛假的網間通信障礙相關證據(jù)或故意混淆障礙類別，或者采用的網間通信障礙測試手段經電信監(jiān)管部門組織專家論證會論證或由信息產業(yè)部指定的檢測機構檢測證明無法科學判別網間通信障礙的障礙段落是在本網還是在他網，屢次利用此測試手段作為申告證據(jù)； （五）違反本辦法第十四條的規(guī)定，拒絕配合電信 監(jiān)管部門對網間通信障礙公用電信網間通信質量監(jiān)督管理辦法釋義 28 調查取證。 第二十七條 在本地網范圍內， A 類障礙、 B 類障礙的同類情況在三個月內共出現(xiàn)兩次以上（含兩次）申告或者在六個月內共出現(xiàn)三次以上（含三次）申告，且責任方為同一電信業(yè)務經營者的， 電信監(jiān)管部門應視情況對責任方給予通報批評，并可建議有關部門或者單位對相關電信業(yè)務經營者的主要領導給予記過處分，對直接責任人員給予警告或記過的行政處分。 第二十八條 擅自中斷網間互聯(lián)互通，關閉或限制原已互聯(lián)互通的網間通信業(yè)務的，電信監(jiān)管部門應根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十條、《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī) 定》第四十八條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信業(yè)務經營者的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人員給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依據(jù)《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），移交司法機關追究刑事責任。 第二十九條 擅自對其他電信業(yè)務經營者的業(yè)務進行限呼、攔截的，電信監(jiān)管部門應根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十二條、第七十六條以及《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十七條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者 單位對相關電信業(yè)務經營者的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人員給予記過、記大過、撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依據(jù)《司法解釋》，移交司法機關追究刑事責任。 第三十條 互聯(lián)一方網內發(fā)生可能影響網間通信的路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本等的調整，未按《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定提前向對方通報情況的，電信監(jiān)管部門應根據(jù)《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條進行處罰，并可根據(jù)不同后果，建議有關部門或者單位對相關電信業(yè)務經營者的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人員 給予記大過、降級直至開除的行政處分。 第三十一條 沒有嚴格執(zhí)行公用電信網間通信質量保障責任制度和網間通信障礙處理機制，導致網間通信嚴重障礙，甚至造成事故、嚴重事故的，電信監(jiān)管部門應根據(jù)《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進行處罰，并可公用電信網間通信質量監(jiān)督管理辦法釋義 29 根據(jù)不同后果，建議有關部門或者單位對相關電信業(yè)務經營者的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人員給予記大過、降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依據(jù)《司法解釋》，移交司法機關追究刑事責任。 【釋義】第二十五至三十一條是關于罰則的規(guī)定。 《辦法》與國辦 75 號文和我部 《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》（信部政 [2020]453 號） 保持 一致，罰則第二十八條至第三十一條都是原文引用453 號文。 涉及相關條文如下： 《中華人民共和國電信條例》 第七十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構依據(jù)職權責令改正，沒收違法所得，處違法所得 3 倍以上 5 倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 5 萬元的，處10 萬元以上 100 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓： (四 )擅自中斷網間互聯(lián)互通或者接入服務的； 第七十一條 違反本條例的 規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構依據(jù)職權責令改正，沒收違法所得，處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 1 萬元的，處 1 萬元以上 10 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓： (二 )遇有網間通信技術障礙，不采取有效措施予以消除的； 第七十二條 違反本條例第四十二條的規(guī)定，在電信業(yè)務經營活動中進行不正當競爭的，由國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構依據(jù)職權責令改正，處 10 萬元以上 100 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整 頓。 第七十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正，處 1 萬元以上 10 萬元以下的罰款： (二 )非法阻止或者妨礙電信業(yè)務經營者向電信用戶提供公共電信服務的； 《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》 公用電信網間通信質量監(jiān)督管理辦法釋義 30 第三十四條 互聯(lián)一方因網內擴容改造，可能影響對方網的用戶通信的，應當提前三個月以書面形式向對方通報情況。 互聯(lián)一方因網內發(fā)生路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本等的調整，可能影響到對方網的用戶通信的，應當提前 15 日以書面形式向對方通報情況。 第四十六條 違反本規(guī)定第 九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一條第二款、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的，由電信主管部門視情節(jié)輕重，依據(jù)職權責令改正、處五千元以上三萬元以下罰款。 因違反前款規(guī)定給其他的電信業(yè)務經營者造成直接經濟損失的，應當予以經濟賠償。 第四十七條 違反本規(guī)定第八條、第十二條第二款、第四十五條規(guī)定的，由電信主管部門依據(jù)職權責令改正，并按《中華人民共和國電信條例》中的有關規(guī)定處以罰款。 第四十八條 違反本規(guī)定第二十一條第一款、第三十八條的，由電信主管部門 依據(jù)職權責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并按《中華人民共和國電信條例》中的有關規(guī)定處以罰款。 第五章 附 則 第三十二條 公用電信網間通信質量不符合《公用電信網間通信質量技術要求》規(guī)定，且未達到 A 類障礙嚴重程度的，各電信業(yè)務經營者應相互配合，協(xié)同處理，并可視情況按照 A 類障礙向電信監(jiān)管部門申告，電信監(jiān)管部門可參照本辦法予以監(jiān)督管理。 【釋義】《辦法》在不符合《公用電信網間通信質量技術要求》和 A類障礙之間留下了一段空間。這段空間內的問題比較輕微，大部分 可能 是由于正常的技術原因或用戶使用原因造成的， 比較容易恢復，提倡由企業(yè)自行解決 。如果企業(yè)確認是對方原因造成的 障礙 ， 經向對方申告得不到及時解決的， 也可 按 照 A類障公用電信網間通信質量監(jiān)督管理辦法釋義 31 礙向電信監(jiān)管部門申告 。 這樣可以留出一定 空間， 避免管得過死。 第三十三條 本辦法由信息產業(yè)部負責解釋。 【釋義】本條是關于保留解釋《辦法》權力的規(guī)定。 《辦法》未盡事宜或對《辦法》理解存在分歧，均由信息產業(yè)部負責解釋。 第三十四條 本辦法自 2020 年 8 月 1 日起施行， 2020 年 11 月 12 日信息產業(yè)部頒布的《公用電信網間互聯(lián)互通質量監(jiān)督管理辦法（試行）》同時廢止。 【釋義】本條是關于《辦法》生效時間 的規(guī)定。