【導(dǎo)讀】發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性。原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動人的積極性為根本。針以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長期被人們使用。形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全。業(yè)單位、人民團體等有關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護安全方針。求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向?？赡軐⑹鹿氏麥缭诿妊繝顟B(tài)。

　　

【正文】 部門自建立伊始，即拉負起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動工作的任務(wù) ”。 1955 年 5 月，中共中央批示： “勞動部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護工作實行監(jiān)督檢查。 ”同年 5 月 25 日，國務(wù)院在發(fā)布 “三大規(guī)程 ”的決議中指出： “各級勞動部門必須加強經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作。 ” 1979 年 4 月，經(jīng)國務(wù)院批準， 原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題。 1979 牛 5 月，原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會，重新肯定加強勞動安全衛(wèi)生立法和建立勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。 1982 牛 2 月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)，同時，相應(yīng)設(shè)立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)，以執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 1983 年 5 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《 關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，指出： “勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)察 大量管理資料下載 制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用。 ”確定全而實行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 從 1982 年至 199R 年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有 28 個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門 (勞動局、廳 )是主管勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機關(guān)，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時，下級勞動安全衛(wèi)生 監(jiān)察機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)。 1993 年 8 月，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。 1994年 7 月全國人大通過了《勞動法隊進一步明確了勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。 1995 年 6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》 (勞部發(fā) [1995]260 號文 )，具體規(guī)定了各級勞動行政部門勞動文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀律和獎懲等條款。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。這些法規(guī)對于完善勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制利建立一支 政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察隊伍，有很大的推動作用。 第二節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員 一、監(jiān)察機構(gòu) 我國現(xiàn)行各級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置為：勞動部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動部門設(shè)立勞動安全相對應(yīng)的處，市、地、縣設(shè)立勞動文全相對應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員，分別負責(zé)本地區(qū)的勞動安全監(jiān)察工作。勞動安全監(jiān)察機構(gòu)受同級勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級勞動安分機構(gòu)的指導(dǎo)。 勞動安全監(jiān)察機構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門 遵守與執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益，保護職工的安全健康．從而保障社會主義建設(shè)的順利進行。 二．監(jiān)察人員 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務(wù)員的基本條件以外，還應(yīng)嚴格執(zhí)行《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。 1．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件： (1)熟悉勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范， (2)堅持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔； (3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動安全衛(wèi)生工作五年以上 ； (4)身體健康，能勝任勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。 這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強調(diào)其中某個條件而忽視或偏廢下其他條件，應(yīng)該全面考慮，缺一不可。 大量管理資料下載 勞動安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。 勞動安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務(wù)院、勞動部以及勞動部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。 技術(shù)規(guī)范是治國家技術(shù)標準和行業(yè)標準等。它們一般分為六大類：基礎(chǔ)標準，管理標準，安全工程標準，職業(yè)衛(wèi)生標準，綜合類標準，勞動防護用品標準。 2．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé) 《勞動安全 衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé)： (1)宣傳勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策， (2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假等法律、法規(guī)的情況； (3)在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正； (4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴重的用人單位，應(yīng)及時提出整改意見，并向勞動行政部門報告； (5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理； (6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 3．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免 任免是由具有任免權(quán)的機關(guān)按照有關(guān) 法規(guī)，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔(dān)任一定職務(wù)的人員。在《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門推薦，報勞動部考核、發(fā)證。 地市級、縣級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級勞動行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動行政部門考核、發(fā)證，報勞動部備案。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺格后發(fā)給勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察標志。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動、獎懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意。 4．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利 權(quán)利是指法 律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能 (或資格 )。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權(quán)利，都要受到國家的保護，任何單位和個人都不能侵害這種權(quán)利。 《勞動法》規(guī)定， “縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查 ”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時享有下列權(quán)利： 大量管理資料下載 (1)實地檢查權(quán)。根 據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進入有關(guān)單位，對勞動場所以及其他認為應(yīng)該檢查的場所進行實地檢查。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。 (2)書面調(diào)查權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)要求有關(guān)單位和個人在限定的期限內(nèi)就有關(guān)問題做出書面解釋和說明。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達 “通知書 ”或 “勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書 ”，并要求其在收到該 “通知書 ”或 “指令書 ”之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動行政部門作出書面答復(fù)。 (3)詢問權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關(guān)情況。 (4)查閱資料 權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認為必要時，有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動條件檢測結(jié)果等。 (5)處置權(quán)。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理， (6)向有關(guān)部門、上級監(jiān)察機構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作倩況。 5．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務(wù) 與權(quán)利相對的是義務(wù)。法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任，或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的 責(zé)任。 《勞動法》規(guī)定： “縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定 ”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定： “勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當學(xué)習(xí)勞動安全衛(wèi)生牛知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，應(yīng)當秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應(yīng)當保守在執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密。 ”根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須履行下列義務(wù)： (1)開展監(jiān)督檢查活動時出示證件，向被檢查者證實自己的身份。 (2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。 (3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。對于行使職權(quán)活動中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴格保密。 (4)為檢舉和舉報人員保密。對檢舉、舉報人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關(guān)情況，要嚴守秘密。 (5)不得利用職權(quán)謀取私利。這些義務(wù)既是保證勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護被檢查單位和有關(guān)勞動者合法權(quán)益的要求，必須嚴格遵守。 第三節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序 一、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型 國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。 1．一 般監(jiān)察 一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。對于監(jiān)察而言，它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如 大量管理資料下載 有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標準，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項內(nèi)容。 這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標明確，標準統(tǒng)一。 這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式： （ 1） 定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。這種活動 ,胡的是進行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴重的行業(yè)和單位進行重點檢查。 （ 2） 按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標準進行系統(tǒng)的檢查和評定。部分地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評分系數(shù)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)這些標準，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進單位、合格單位或不合格單位的標牌，同時指出存在的缺陷和問題。 （ 3） 根據(jù)舉報進行監(jiān)察活動。監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進行處理。隨著經(jīng)濟承包責(zé)任制和勞動合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā) 生有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的爭議逐漸增多。根據(jù)舉報進行監(jiān)察，可更有效地維護職工合法權(quán)益。 （ 4） 勞動安全管理監(jiān)察，通常是指勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進行安全教育和培訓(xùn)等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對安全生產(chǎn)方針，政策的落實情況，企業(yè)是否建有勞動安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進企業(yè)自主安全活動，企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管 理負責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會等。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負的責(zé)任和各級工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對文全生產(chǎn)應(yīng)負的責(zé)任。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù) “管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負的安全責(zé)任，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是我國現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主 ”方針的基本保證。 安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安 全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)所進行的教育活動，通常包括思想政治教育、勞動紀律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的教育，此外還包括法制教育。 企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日 (經(jīng) )常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。此外，還有對廠 (礦 )長的安全培 (1992 午 12 月 7 日國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘 大量管理資料下載 書局、勞動部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長 (經(jīng)理 )安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃的通知》 )、對安 全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進行的新操作法、新崗位的安全教育等。 三級安全教育是指企業(yè)對新丫人 (包括生產(chǎn)實習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動的學(xué)生 )和調(diào)動工作的工人進行廠級、車間、班組三級安全教育。 入廠教育是指分配到車間或工作地點之前對新工人的基礎(chǔ)安全教育，重點講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點講解安全衛(wèi)生知識和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點講解本車間的生產(chǎn)特點、勞動紀律、安全管理、安全規(guī)程、危險地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事 故案例。班組教育重點講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護知識、各種防護設(shè)備和保險裝置的作用、個人防護用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時，必須對工人重新進行相應(yīng)的安全教育。 經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。 2．事故監(jiān)察 事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟損失和重大急性職業(yè)性中毒的報告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評價（包括經(jīng)濟損失計算）等工作。 這方面 的監(jiān)察工作，應(yīng)以國務(wù)院 75 號令和 34 號令等一系列文件為準則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報告和調(diào)查處理將在第六章介紹。 二、監(jiān)察方式 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。 行