【正文】 趨勢，但有問題戶數(shù)仍然占被檢查戶數(shù)很大比重。如上圖所示，（，）。雖然影響稅款及時、準確繳納的因素很多，如企業(yè)對稅收政策掌握不明，企業(yè)財務會計制度不健全，會計人員素質不高而造成計算錯誤等，但為數(shù)更多的問題則表現(xiàn)在企業(yè)設置“帳外帳”、隱瞞截流收入、故意拖欠稅款、無照經營等?？梢姡捎诩{稅信譽的缺乏而導致稅款流失的狀況在現(xiàn)實生活中大量存在，在一定程度上擾亂了稅收經濟秩序，阻礙了社會信用體系構建的進程。因此，強化企業(yè)納稅信用觀念，構建稅收信用體系尤為重要。在市場經濟條件下，完善的稅收機制，既要有外在的稅收法律體系進行約束，也要以誠實信用這一道德標準作為行為準則。北京市地稅局正是在這種情況下于20__年2月下發(fā)了《北京市地方稅務局納稅信譽等級評定實施辦法（試行）》，并于20__年底在全市范圍內推行實施了納稅信譽a級企業(yè)的評定，部分區(qū)縣局試行b、c級企業(yè)的評定管理工作。（一）現(xiàn)行納稅信用評定方法及管理模式“納稅信譽等級評定是指稅務機關以納稅人遵守和履行稅收法律、行政法規(guī)等法定義務情況為主要依據(jù)，通過評估確定納稅人的納稅信譽a、b、c三個等級，并實施分類管理的工作過程?！痹u定內容包括納稅人申請被受理之日向前推算，連續(xù)兩年的稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、發(fā)票管理、賬簿管理，以及相關行政執(zhí)法部門對納稅人社會誠信的評價。納稅信譽等級評定大致流程為：a級企業(yè)的評定：分級管理對認定的a、b、c級納稅信譽企業(yè)實行不同的管理模式。針對納稅信譽良好的a級企業(yè)采取預約上門咨詢、簡化發(fā)票購領程序的措施，提供滿足其需求的個性化服務，規(guī)定除專案、涉稅舉報等情況外，兩年內免除稅務檢查；針對納稅信譽一般的b級企業(yè)，進行常規(guī)檢查和管理，重點加強日常政策的輔導和咨詢，幫助企業(yè)提升納稅信譽等級；針對納稅信譽不良的c級企業(yè)，將其列為稅務檢查重點對象，限量供應其領購發(fā)票并嚴格各項審核程序等。（二）實施納稅信譽等級評定管理的積極作用從實施效果上看，將企業(yè)信用管理引入稅收管理對促進企業(yè)信用的建立和稅務機關管理的完善起到一定的積極作用。一定程度上推進了企業(yè)信用的建立。實行對不同等級企業(yè)的分類管理，有效提高了企業(yè)對納稅信用的重視程度，其優(yōu)惠措施及積極的正面宣傳效應吸引了一部分企業(yè)積極參與評選，為企業(yè)在市場競爭中社會信用的樹立奠定了基礎。相反，對信譽不好的企業(yè)，由稅務部門對其加強管理和幫助，無疑會促進企業(yè)建賬建制、財務管理等工作，從而規(guī)范企業(yè)的競爭行為，推進全社會的信用建設。一定范圍內起到了“依法誠信納稅”的良好導向作用。通過宣傳、公布納稅信譽a級企業(yè)名單，無形中為企業(yè)添加了新的競爭力，使其在市場經濟環(huán)境下增加了一定的競爭優(yōu)勢。同時，將納稅信譽不好的企業(yè)列入“黑名單”，不僅對稅收有問題的企業(yè)起到震懾作用，并對其他企業(yè)也產生了一定的警示效果。為規(guī)范企業(yè)誠信納稅，構健全社會良好的競爭環(huán)境起到積極的導向作用。稅務部門內部管理工作更加科學化。分級管理使稅務部門能夠針對每類企業(yè)不同狀況實施更為有效的管理，一方面降低了運行成本，將管理力度有根據(jù)地進行分配；另一方面有重點的管理使得工作更具成效，人力、物力等資源利用更加合理，并取得了良好的社會效果和一定程度的公眾認知。（一）現(xiàn)行管理方法的不足據(jù)統(tǒng)計，20__年度評出a級企業(yè)1032戶，；20__年度，評出a級企業(yè)956戶。就兩年的評定結果看，納稅信譽a級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例非常小。而造成此種狀況的原因除了信用環(huán)境的社會基礎差等因素外，也暴露出現(xiàn)行信用管理方法自身的不足。企業(yè)方面所反映的問題：評定所需成本高，評定期限相對較短。評定需要企業(yè)首先提出申請，并提供中介機構對其進行兩年有關納稅情況的審計報告。由于評定所需審計報告與企業(yè)日常審計報告要求有所不同，導致部分參選企業(yè)需要重新制作審計報告，而企業(yè)因注冊資本等客觀因素不同，一份審計報告多則需要幾千元，造成成本的一定增加。此外，納稅信譽等級評定周期為兩年，即每兩年將結合納稅人年檢和納稅評估情況對其進行重新評定，評定相對頻繁，一定程度上加重了企業(yè)負擔。管理形式相對單一，優(yōu)惠措施不明顯?，F(xiàn)行管理方式對企業(yè)的“優(yōu)惠”僅僅體現(xiàn)在實施人性化的服務上，而隨著納稅服務整體水平的日益提高，a級企業(yè)所享有的這項“優(yōu)勢”已不明顯。企業(yè)對自身信息的保密等存有顧慮。評級后的企業(yè)將向全社會予以公布，有些企業(yè)由于對納稅信譽評定工作缺乏了解，存在一些模糊和片面認識，既想?yún)⑴c納稅信譽等級評定又怕公布信息過多、泄露商業(yè)機密，致使其對參與評定活動產生許多顧慮。還有較少數(shù)的一些企業(yè)，干脆奉守中庸之策，擔心評定后樹大招風，始終保持一種觀望的態(tài)度。社會效應還有待提高。在全社會信用機制相對缺失的情況下，納稅信譽的評定未能與商業(yè)信用等緊密聯(lián)系，使得納稅信譽在市場競爭中沒有完全發(fā)揮應有的作用。同時，由于相應的管理機制、體制尚不配套和健全，一些管理制度、辦法也還沒有完全跟上，使得納稅信譽等級評定工作獎優(yōu)罰劣的功能沒有充分發(fā)揮。以上四點原因都不同程度地挫傷了企業(yè)參與評定活動的積極性和主動性，對納稅信譽評定工作的深入廣泛開展產生了消極影響。從稅務部門角度看存在的問題：評價內容的權威性還有待提高。主要體現(xiàn)在不同職能部門都進行各自的評定，且標準不一，使得納稅信譽評定具有一定的片面性，其評定結果的“含金量”也因此打了折扣。此外，就納稅信譽本身而言，地稅系統(tǒng)和國稅系統(tǒng)各自評定，導致一個企業(yè)可能是國稅系統(tǒng)的納稅信用a級企業(yè)，卻不是地稅系統(tǒng)納稅信用良好的企業(yè)，造成一個企業(yè)兩種納稅信譽等級的尷尬局面。納稅信用管理體系還有待完善。缺乏完善的企業(yè)信用信息資料庫，且管理工作、具體流程還有待進一步細化，企業(yè)信用與稅收征管的聯(lián)系不夠密切，在稅務稽查信用管理和日常稅收信用管理方面尚沒有規(guī)范性的制度。僅以下發(fā)文件的形式，對一些信譽較好的企業(yè)提供開辟“綠色通道”等“優(yōu)惠”服務，因隨意性較大，易導致各地區(qū)做法各異，不利于信用的建立。申報材料不夠詳實致使稅務部門為企業(yè)承擔了信用風險。在目前的評定工作中，企業(yè)提供申報材料，自然希望順利“當選”，其申報內容往往會“揚長避短”，雖然稅務部門在評定過程中要經過兩次審核，但在此過程中，稅務機關與企業(yè)存在著明顯的信息不對稱，致使稅務部門評定企業(yè)納稅信譽處于相對弱勢地位。此外，企業(yè)經營是一個動態(tài)的過程，變化因素很大，稅務部門目前還很難做到對評定后的企業(yè)實施全方位的跟蹤調查。由于稅務部門的信譽度高過其他評定的中介組織，如果不能保證評定結果100的“含金量”，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，稅務部門將為其承擔失信的風險，稅務部門的信譽也會因此受到損失。評定手段相對落后。從評定流程看，評定過程主要靠人工定性分析，工作量較大，一方面手工勞動牽制了部分稅務工作者很大精力，造成工作量增加；另一方面評定結果易受人為因素影響，長期實行，不利于保證評定質量。（二）產生問題的原因信用體系的社會基礎較差。目前，各地失信現(xiàn)象屢禁不止，歸根結底，是由社會文化、制度和管理等多方面原因造成的。如公民誠信道德教育較弱、市民整體素質有待提高；企業(yè)守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現(xiàn)行法律制度不夠完善且執(zhí)法不力；社會信用管理相關制度混亂等，這些因素都在一定程度上阻礙了我們建立統(tǒng)一標準社會信用體系的建立進程。企業(yè)信用評定信息缺乏整合性。信用信息的管理部門都有各自的評定方法，且標準不一，導致信用評定呈現(xiàn)多頭并舉、信息零散的局面，甚至是評定結果出現(xiàn)自相矛盾的狀況。因此，表面上看，各部門都在管，似乎實現(xiàn)了“全面管理”，而實際上造成了資源浪費，并出現(xiàn)了管理的“真空”。企業(yè)經營短期行為明顯。一部分企業(yè)經營者，尤其是中小企業(yè)經營者還沒有意識到信用經濟的重要性，從事經營活動時不惜以信用為代價來換取物質利益。具體表現(xiàn)為經營規(guī)劃上沒有長期目標，經營方式上投機取巧，渴望一夜暴富、短期獲利的心理普遍存在，對信用商品需求不旺。守信激勵機制和失信懲罰機制不健全。對失信企業(yè)的懲戒力度不夠和對守信企業(yè)的激勵措施不足是企業(yè)失信的重要原因。失信成本過低，其處罰力度在失信企業(yè)可承受范圍內，致使企業(yè)在利益驅動下一再“犯禁”。與之相對應，守信企業(yè)得不到有效的激勵，處于與失信企業(yè)同樣的競爭環(huán)境，勢必會因守信成本的增加而在競爭中處于劣勢。（一）加快信用立法工作，奠定稅收信用大廈的基石法律是信用市場平穩(wěn)運行的保障，是保護信用主體合法權益的屏障。我國《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》都有誠實守信的法則，刑法中對詐騙等犯罪也做了處罰規(guī)定，但是在法律、法規(guī)體系中，還沒有全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)信用經濟的要求。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設相關的法律法規(guī)和政策，制定統(tǒng)一的信用評定標準和方法；明確信用信息的采集方式、范圍以及商業(yè)秘密和個人隱私的保密責任；明確失信行為所應承擔的法律責任；并通過法律的形式進一步明確稅務部門對企業(yè)納稅信用的管理。（二）建立納稅信用中介服務機構，實現(xiàn)中介機構獨立評價鑒于我國國情及市場經濟發(fā)展現(xiàn)狀，由政府首先推動納稅信譽的評定應當更具可操作性。但與信譽管理發(fā)達的國家相比，由專門的中介機構進行評定更加合理，這也是未來信用經濟發(fā)展的趨勢。因此，在當前形勢下建立稅收信用中介服務機構，由稅務部門對其進行監(jiān)督和指導，扶助其按照市場化機制、企業(yè)化運作方式發(fā)展，最終實現(xiàn)中介機構獨立評價，并將評價結果向社會公示，而稅務部門并不直接參與企業(yè)的信用評價，只利用信用評價結果在稅務系統(tǒng)內部進行管理，既可以避免承擔企業(yè)失信的風險，又可實現(xiàn)稅收信用管理的集約化。（三）進一步整合信用資源，建立健全信用管理體系一是要加快系統(tǒng)內稅收信用數(shù)據(jù)庫的建立，方便稅務部門及時掌握企業(yè)情況，有針對性地開展征管工作。二是要鼓勵信用中介機構注重稅收數(shù)據(jù)庫的建設，為公正、準確地評價企業(yè)納稅信用奠定基礎。同時，在時機成熟時，稅務部門可提供部分信息與中介機構共享，利用各自資源優(yōu)勢，互惠互利。三是建立與國稅、工商、海關、質監(jiān)、銀行等部門的企業(yè)信用信息共享機制，將同一企業(yè)在各部門的信息資料交專門評價機構綜合評定，以保證評價結果的權威性和準確性，同時減輕各部門評定工作量，真正實現(xiàn)人力、物力的有效利用，降低信用評定成本，避免企業(yè)在不同部門頻繁評定，減輕企業(yè)負擔。（四）完善稅收信用激勵和約束機制，發(fā)揮稅收信用效力一是要啟用守信激勵機制。聯(lián)合其他政府機關對信譽良好的企業(yè)提供一系列便捷服務，根據(jù)工作需要適當簡化、合并一些工作手續(xù)，并可推出守信企業(yè)“vip”服務，預約服務以及免予日常檢查等一些“優(yōu)惠”措施。在實施完善階段，還可以借鑒其他國家的做法，推行分配稅收信用額度，對誠實守信的企業(yè)予以一定的稅收優(yōu)惠。這樣，既有效調節(jié)了社會經濟秩序，規(guī)范了企業(yè)經營行為，又可讓企業(yè)真正實現(xiàn)“名利雙收”。二是要建立失信警示及懲罰約束機制。引入現(xiàn)代化手段為各單位建立納稅信用紀錄，企業(yè)一旦有不良紀錄，稅收征管系統(tǒng)中自動將企業(yè)降低等級，同時對其加大稽查力度；對被降級的企業(yè)，規(guī)定一定時限不得升級，對降級期間再次發(fā)生違反稅收法律法規(guī)行為的企業(yè)，從重處罰；建立與其他政府部門聯(lián)合的失信企業(yè)公告制度，供公眾隨時查詢，并對列入“黑名單”的企業(yè)，各部門都要對其加強監(jiān)管力度；此外，應將稅收信用懲罰機制與商業(yè)信用掛鉤，對失信企業(yè)的資金動用、信用卡使用都應適當加以控制，對其進行全方位的信用懲罰，使不講信用或信用不佳的企業(yè)在市場競爭中難以立足。正所謂“讓失信者生活環(huán)境惡化，是對失信者最有效的懲罰”，使失信者的環(huán)境逐漸惡化從另一角度看就是對守信者的獎勵，也是對整個社會經濟秩序的優(yōu)化。（五）擴大納稅信用管理的效力范圍，有效發(fā)揮納稅信用指標作用納稅信譽作為納稅人綜合信譽資料中一項舉足輕重的信譽指標，應使其在更廣泛的范圍內發(fā)揮作用，真正成為市場經濟的通行證。首先應將企業(yè)信用情況在社會公布，信用良好的企業(yè)將與其減少、斷絕經營往來活動；其次，應在日常稅收工作和稅務稽查工作中實行信用管理，并與相關部門形成合力，共同構建完善的社會信用體系，有效發(fā)揮納稅信用指標作用。對具有不良納稅行為的企業(yè)，聯(lián)合工商、海關等相關管理部門共同加大監(jiān)控和管理力度，以便在全社會范圍內防止失信行為和欺詐行為的產生。