【正文】 年8月29日以特快專遞的形式向黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司下達(dá)了《關(guān)于對黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程的哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書進(jìn)行更正的說明》，內(nèi)容為“對編號為20xx30012— 20xx30017的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》進(jìn)行更正，文書題目更正為《執(zhí)法意見書》?！钡?，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局堅持認(rèn)為被申請人為黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司下發(fā)的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》缺少法律依據(jù)，要求予以撤銷。被申請人按照市行政執(zhí)法監(jiān)督局的要求，于20xx年9月17日作出了《關(guān)于撤銷20xx30012 —20xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號)具體行政行為，并于20xx年9月20日將《通知》送達(dá)黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司，同時抄報市行政執(zhí)法監(jiān)督局。申請人不服該處理決定向哈爾濱市人民政府提起行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的具體行政行為。哈爾濱市人民政府法制辦將申請轉(zhuǎn)送本機關(guān)，要求本機關(guān)依法受理。本機關(guān)認(rèn)為，被申請人作出的《關(guān)于撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號)具體行政行為認(rèn)定事實清楚，符合法律規(guī)定。被申請人撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的具體行政行為，并不影響直接發(fā)包通知書中經(jīng)建設(shè)、施工單位雙方加蓋公章認(rèn)定的工程名稱、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、造價、工程項目班子人員等內(nèi)容存在的事實。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款(一)項的規(guī)定，本機關(guān)決定：維持被申請人哈爾濱市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室20xx年9月17日作出的《關(guān)于撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號)具體行政行為。申請人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。哈爾濱市建設(shè)委員會年三月二十三日行政復(fù)議決定書 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)立即生效篇十五申請人：易。委托代理人：董。被申請人：株洲市規(guī)劃局。法定代表人：，局長。地址：株洲市嵩山路。申請人易對被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔20xx〕第00011號《行政處罰決定書》(以下簡稱11號《行政處罰決定書》)不服，于20xx年3月14日向我廳提出行政復(fù)議申請，我廳受理后依法進(jìn)行了審查。因案情復(fù)雜，經(jīng)我廳負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長審理期限30天。該案現(xiàn)已審理終結(jié)。復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的11號《行政處罰決定書》，并要求被申請人承擔(dān)賠償責(zé)任。申請人稱：被申請人作出的11號《行政處罰決定書》認(rèn)定事實不清、處罰依據(jù)不充分，且程序違法。申請人房產(chǎn)系50年代初購置，有人民政府頒發(fā)的土地使用證，所搭建筑物都在宅基地上，全部為合法建筑。申請人搭建的房屋建于上世紀(jì)80、90年代，是經(jīng)過村民小組和居委會同意建設(shè)的附屬生活設(shè)施，不應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。被申請人辯稱：一、被申請人作出的11號《行政處罰決定書》事實清楚、程序合法、處罰依據(jù)充分。(即二層住宅)，80年代末90年代初在合法住宅兩旁分別搭建的廁所、廚房和抽水房等，其后又搭建了主樓第三層隔熱層。搭建建筑并未經(jīng)國土規(guī)劃審批，系違法建設(shè)。申請人認(rèn)為其建筑80、90年代建成且經(jīng)村委會協(xié)議同意不屬于違法建設(shè)的觀點錯誤。是否屬于違法建設(shè)只能依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定。程序上，被申請人依法履行了告知義務(wù)，告知了申請人陳述、申辯以及申請聽證的權(quán)利，并召開了聽證會，作出的11號《行政處罰決定書》已經(jīng)送達(dá)給申請人，對申請人的申辯、陳述權(quán)利都已到位，法律適用正確、程序合法。申請人認(rèn)為其房屋建于80、90年代，不受20xx年開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的觀點錯誤。申請人搭建房屋的行為未經(jīng)規(guī)劃審批，屬于違法建設(shè)，且該違法狀態(tài)一直存在，可以適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。二、申請人認(rèn)為被申請人行政行為不當(dāng)，造成其身心傷害并要求被申請人承擔(dān)賠償責(zé)任的申請既無事實依據(jù)也無法律依據(jù)，且不屬于行政復(fù)議案件的受理范圍，復(fù)議機關(guān)應(yīng)依法駁回其申請。綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法維持11號《行政處罰決定書》，駁回申請人復(fù)議請求和賠償請求。經(jīng)審理查明：申請人房屋位于株洲市蘆淞區(qū)龍泉居委會董家段。，2層。80年代末、90年代初，申請人在沒有辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，在原有房屋兩旁先后搭建了廁所、廚房和抽水房、主樓第三層隔熱層。20xx年1月5日，株洲市蘆淞區(qū)拆除違法建筑綜合管理大隊根據(jù)國土部門提供的線索進(jìn)行立案調(diào)查。20xx年1月15日，被申請人作出株規(guī)罰告字〔20xx〕第00005號《行政處罰告知書》，告知了申請人陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。20xx年1月24日，被申請人舉行聽證會。鑒于處罰告知書沒有明確申請人違法建設(shè)面積的具體數(shù)額，20xx年7月12日，被申請人重新作出《行政處罰告知書》。20xx年1月18日，被申請人根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第51條的規(guī)定，作出11號《行政處罰決定書》。我廳認(rèn)為：申請人沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)擅自搭建的房屋為違法建筑。被申請人在作出行政處罰決定前，依法進(jìn)行了調(diào)查、告知、聽證，處罰程序符合法律規(guī)定。但是，申請人擴(kuò)建房屋的行為發(fā)生在上世紀(jì)80、90年代，被申請人適用20xx年生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，違反了法不溯及既往原則，適用法律依據(jù)錯誤。綜上，根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第1款第(3)項、《行政復(fù)議法實施條例》第45條之規(guī)定，我廳決定如下：撤銷被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔20xx〕第00011號《行政處罰決定書》，責(zé)令被申請人依法重新調(diào)查處理。如對本復(fù)議決定不服，申請人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。xx省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳20xx年6月16日行政復(fù)議決定書 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)立即生效篇十六申請人：xx市xx房地產(chǎn)開發(fā)有限公司住 所：xx市xx大道162號被申請人：xx市建設(shè)局法定代表人：張，職務(wù)，局長住 所：xx市七里界路21號申請人對被申請人于20xx年10月19日作出的冶建罰字【20xx】第11號行政處罰決定不服，于同年11月30日提請行政復(fù)議申請，本辦依法已予受理。行政復(fù)議期間，申請人自愿撤回行政復(fù)議申請。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十二條第(一)款第(一)項的規(guī)定，行政復(fù)議終止。20xx年12月4日行政復(fù)議決定書 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)立即生效篇十七申 請 人：陳炳昌等住 所：廈門市同安區(qū)洪塘村被申請人：廈門市環(huán)境保護(hù)局住 所：福建省廈門市小學(xué)路158號法定代表人：王文杰，局長申請人對被申請人作出的《關(guān)于廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表的批復(fù)》的行政許可決定不服，于20xx年10月26日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。申請人請求撤銷廈環(huán)評〔20xx〕表48號的批復(fù)，重新做出對《廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表》不予批準(zhǔn)的批復(fù)。申請人稱，批準(zhǔn)廈門110kv祥平(新民)輸變電工程將嚴(yán)重?fù)p害包括申請人在內(nèi)的周邊群眾的身體健康。所謂的公眾評價完全是提供《廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表》的一方杜撰的，事實是環(huán)評時未聽取公眾的反對意見。被申請人批復(fù)同意《廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表》錯誤，嚴(yán)重?fù)p害申請人利益。被申請人稱，被申請人實施行政許可事實清楚、證據(jù)確鑿。主體適格、程序合法。適用法律準(zhǔn)確。申請人提出的復(fù)議請求于法無據(jù)。經(jīng)審理查明：被申請人于20xx年8月11日受理國網(wǎng)福建省電力有限公司廈門供電公司的行政許可申請。國網(wǎng)福建省電力有限公司廈門供電公司已依法向被申請人提交“廈門110kv祥平(新民)輸變電工程”相關(guān)環(huán)境影響評價文件。20xx年8月12日，被申請人在廈門市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站進(jìn)行受理公示，公示期10個工作日。20xx年8月14日，被申請人對該工程項目進(jìn)行現(xiàn)場勘查。20xx年9月6日，被申請人作出《關(guān)于廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表的批復(fù)》(廈環(huán)評〔20xx〕表48號)。上述事實有下列證據(jù)證明：被申請人提供的“福建省建設(shè)項目環(huán)境影響報告表”、“廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表的批復(fù)”、“廈門市環(huán)境保護(hù)局受理決定書”、“廈門市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)上審批系統(tǒng)公示截圖”、“建設(shè)項目環(huán)評文件現(xiàn)場勘查記錄”、“廈門市環(huán)境保護(hù)局送達(dá)回證”。本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十一條第二款以及福建省環(huán)保廳《福建省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理規(guī)定(20xx年本)》的規(guī)定，被申請人依法具有對本案所涉輸變電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的行政許可職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十八條、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條及第十七條、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第九條、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》、《關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境影響報告表(試行)和建設(shè)項目環(huán)境影響登記表(試行)內(nèi)容及格式的通知》(環(huán)發(fā)〔1999〕178號)的規(guī)定，國網(wǎng)福建省電力有限公司廈門供電公司向被申請人提交的“廈門110kv祥平(新民)輸變電工程”相關(guān)環(huán)境影響評價文件的格式及其內(nèi)容符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。被申請人實施行政許可事實清楚、證據(jù)確鑿，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，適用依據(jù)正確。綜上所述，本機關(guān)認(rèn)為，被申請人作出《關(guān)于廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表的批復(fù)》(廈環(huán)評〔20xx〕表48號)，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持廈門市環(huán)境保護(hù)局于20xx年9月6日作出的《關(guān)于廈門110kv祥平(新民)輸變電工程環(huán)境影響報告表的批復(fù)》(廈環(huán)評〔20xx〕表48號)。如對本復(fù)議決定不服，可在本復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議決定書 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)立即生效篇十八申請人:____省無線電技工學(xué)校地址:____市xx區(qū)創(chuàng)業(yè)路925號(新校區(qū))，東路125號(老校區(qū))法定代表人:_____被申請人:____市環(huán)境保護(hù)局法定代表人:______職務(wù):局長申請人對被申請人____市環(huán)保局于x年7月2日作出的《排污費繳納通知單》(洪環(huán)理征字()174號)不服，向我局申請行政復(fù)議，要求撤銷該繳費決定。本機關(guān)已依法受理。申請人稱:學(xué)校屬于財政全額撥款的公辦教育事業(yè)單位，排放的是教職工、學(xué)生生活用水，并非嚴(yán)重污染單位，污水排人城市污水管網(wǎng)，且已按____市政府規(guī)定繳納了污水處理費，根據(jù)國務(wù)院(排污費征收使用管理條例》第二條及國家環(huán)?？偩謝年4月22日給xx省環(huán)保局《關(guān)于對排污費有關(guān)問題的復(fù)函)(環(huán)函()108號)文件，不需再繳納排污費，市環(huán)保局屬重復(fù)收費、亂收費。被申請人稱:《排污費征收使用管理條例》第二條的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納排污費。該學(xué)校污水通過市政污水管網(wǎng)，未經(jīng)任何污水處理設(shè)施直接排入贛江，是直接向環(huán)境排放污染物的單位，屬于征收排污費的對象。，但因其污水未排人城市污水集中處理設(shè)施進(jìn)行處理，而是直接向環(huán)境排放，不能適用(排污費征收使用管理條例》第二條第二款關(guān)于“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費”的規(guī)定，應(yīng)依法對其征收污水排污費。()108號文件第一款對污水排人未建成的城鎮(zhèn)污水處理廠的收費問題，國家總局正與國家發(fā)改委和財政部進(jìn)行協(xié)調(diào)，未明確不再征收排污費，且該校的污水并未排入南昌市的任何污水處理廠(包括未建成的污水處理廠)，該校以此為理由拒絕繳納排污費不成立。經(jīng)審理查明:《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，于x年5月21日依據(jù)申請人填報的排污申報登記簡表對申請人進(jìn)行了排污量的核定(洪環(huán)監(jiān)費核字()163號)，申請人對核定結(jié)果提出異議，被申請人依法進(jìn)行了復(fù)核。6月30日被申請人向申請人送達(dá)了《排污核定復(fù)核決定通知書》(洪環(huán)理復(fù)字()26號)和《排污費繳納通知單》(洪環(huán)理征字()174號)。申請人對復(fù)核決定未提出異議。但申請人認(rèn)為學(xué)校屬于財政全額撥款的公辦教育事業(yè)單位，排放的是教職工、學(xué)生生活用水，并非嚴(yán)重污染單位，污水排人城市污水管網(wǎng)，且已按南昌市政府規(guī)定繳納了污水處理費，根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》第二條及國家環(huán)?？偩謝年4月22日給xx省環(huán)保局《關(guān)于對排污費有關(guān)間題的復(fù)函》(環(huán)函()108號)文件，不需再繳納排污費，市環(huán)保局屬重復(fù)收費、亂收費。7月5日，申請人向省環(huán)保局申請行政復(fù)議，要求撤銷洪環(huán)理征字()174號《排污費繳納通知單》。申請人在復(fù)議申請中未對洪環(huán)理征字()174號《排污費繳納通知單》關(guān)于廢氣排污費的收費決定提出異議。，未經(jīng)任何污水處理設(shè)施直接排人贛江，是直接向環(huán)境排放污染物的單位。，繳納了污水處理費，但南昌供水有限責(zé)任公司未提供污水處理的服務(wù)義務(wù)。本機關(guān)認(rèn)為:，對公共利益造成一定影響，對環(huán)境資源造成一定損害，應(yīng)按照《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，承擔(dān)繳納排污費的責(zé)任。，僅僅是《排污費征收使用管理條例》第二條第二款規(guī)定的可以不再繳納污水排污費的兩個必要條件中的一個，還有一個條件就是排污者應(yīng)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水。本案申請人雖然繳納了污水處理費，但其污水并未排人城市污水集中處理設(shè)施，而是未經(jīng)處理直接排人環(huán)境，所以不能適用《排污費征收使用管理條例》第二條第二款的規(guī)定免除其繳納排污費的義務(wù)。、法規(guī)規(guī)定，是排污者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是行政事業(yè)性收費。按照《中華人民共和國水污染防治法》第十九條第二款的規(guī)定，城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行，污水處理費是一項服務(wù)性收費，是以提供服務(wù)為前提的收費。從《排污費征收使用管理條例》的立法本意來看，凡污水未經(jīng)污水集中處理設(shè)施進(jìn)行處理，直接向環(huán)境排污的，都應(yīng)承擔(dān)繳納污水排污費的責(zé)任。()108號文件第一款對污水排入未建成的城鎮(zhèn)污水處理廠的收費問