【正文】 總經(jīng)理。委托代理人：徐濤，該公司項目經(jīng)理。委托代理人：趙聯(lián)族，該公司法律顧問。被申請人：哈爾濱市建設工程招投標辦公室,所在地址，哈爾濱市道里區(qū)通達街317號。法定代表人：李忠祥，主任。委托代理人：于險峰，哈爾濱市建設工程招投標辦公室副主任。委托代理人：孫晶，哈爾濱市建設工程招投標辦公室科長。申請人不服被申請人20xx年9月17日作出的《關于撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號)，向哈爾濱市人民政府申請行政復議(后由哈爾濱市人民政府法制辦轉送本機關受理)一案，本機關業(yè)已審理終結。申請人請求：〔20xx〕8號《關于撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》具體行政行為(或者至多只能確認文書格式不規(guī)范，而不宜撤銷內容)。,請求就因此導致申請人的財產(chǎn)損失予以國家賠償。申請人稱：申請人基于對被申請人行政行為的信賴，已經(jīng)履行完畢了與案外人的招投標行為，而且工程涉及的住宅已經(jīng)基本銷售完畢，撤銷施工直接發(fā)包通知書已經(jīng)沒有實際意義。還可能影響到已經(jīng)生效的判決，必然造成申請人的財產(chǎn)損失。還可能影響到購買房屋的消費者辦理房屋產(chǎn)權等民事權利的實現(xiàn)。被申請人作出的具體行政行為程序違法、沒有法律依據(jù)，濫用職權，應予以撤銷。申請人提交了以下證據(jù)：證據(jù)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人身份證復印件、哈建招字〔20xx〕8號《關于撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》復印件。證據(jù)華僑公司與理想公司的和解協(xié)議、黑龍江省高級人民法院駁回申請再審通知書(20xx黑監(jiān)民監(jiān)字第213號)、20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書復印件、哈爾濱市中級人民法院民事判決書(20xx哈民一初字第42號)、黑龍江省高級人民法院民事判決書(20xx黑民一終字第262號)。證據(jù)華僑公司與理想公司建設工程施工合同副本、市建設工程招投標辦公室《關于對黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程的〈哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書〉進行更正的說明》。被申請人稱：，并不等于撤銷了華僑公司和理想建筑公司之間達成的合同?！敝兴斜砀裰械墓こ绦畔?，均為華僑公司和理想建筑公司自行填報并經(jīng)雙方簽章確認，自行協(xié)商達成一致，不因被申請人撤銷該通知而失效，也不因被申請人撤銷該通知而否定其存在的事實。因此，被申請人撤銷“通知”，并沒有撤銷建設、施工單位簽章達成的一致書面協(xié)議。，只是暫定價格，不是雙方結算價格。至于工程應招標而未招標簽訂合同的效力,與工程直接發(fā)包是否備案沒有關聯(lián),無論是否備案,應招標而不招標的違法事實是存在的,合同效力由法院確定,但與行政機關是否給與工程直接發(fā)包備案無關?！爸苯影l(fā)包通知書”行為，只是按照市執(zhí)法監(jiān)督局的要求，對華僑公司直接發(fā)包行為不予備案，不予備案行為并不能否定華僑公司和理想建筑公司就該工程呈報的簽章確認的相關工程信息，無論是否予以備案，建設、施工單位共同認定的“工程名稱、規(guī)模、結構、造價、工程項目班子人員等”是事實存在的。(計劃、土地、規(guī)劃、建設審批)，建審手續(xù)可以補辦，不存在不能辦理房產(chǎn)證問題。6.《招標投標法》、建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》未明確規(guī)定違反招標法規(guī)應招標而不招標的工程，建設工程招標投標監(jiān)管機構在實施行政處罰后必須給予簽發(fā)名稱為《施工直接發(fā)包通知書》的文書。“20xx30012—20xx30017號施工直接發(fā)包通知書”是按照市政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督意見由被申請人發(fā)文實施的，并由被申請人市建設工程招投標辦公室依法送達申請人。綜上,被申請人認為華僑公司沒有必要申請撤銷哈建招字〔20xx〕8號文件。被申請人就其作出的該具體行政行為提交了以下證據(jù)：。、關于規(guī)劃街絕緣街住宅工程違法發(fā)包處理情況的說明、關于對黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書》進行更正的說明?！吨苯影l(fā)包通知書》整改意見的請示、《關于撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》、20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書、送達回證。經(jīng)審查，本機關認定以下事實：被申請人于20xx年7月為黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司規(guī)劃街住宅工程下達了題為《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書》(編號20xx30012— 20xx30017)的文書，文書內容為：“經(jīng)調查黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程未經(jīng)招投標已施工，工程形象已達主體工程平口。鑒于上述情況，我辦依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》對其行為進行處罰，我辦予以備案?！痹撐臅€登記了建設、施工雙方提供的工程規(guī)模、造價等相關信息(其中：20xx30016號文書，由理想建筑工程公司和華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司提供的規(guī)劃街—絕緣街e棟工程，建筑規(guī)模為：14166㎡。工程造價為：。項目經(jīng)理為：賀慶。技術負責人為：馮玉寶。工長為：楊成玉。理想建筑工程公司和華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司，均對其自身提交的以上工程信息資料加蓋單位公章予以確認)。20xx年6月，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向被申請人下達了立案通知書，提出黑龍江省理想建筑工程公司投訴哈爾濱市建設工程招投標辦公室違法發(fā)放《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書》，執(zhí)法監(jiān)督局進行立案調查。經(jīng)復查，20xx30012— 20xx30017號《直接發(fā)包通知書》存在標題和內容不一致問題，文書內容不是批準工程發(fā)包通知，而是針對工程建設單位、施工單位雙方違法直接承發(fā)包工程提出的備案意見，作為我市建設工程招投標管理機構，對違法發(fā)包行為在處罰后提出具體備案意見，屬于履行職責行為，但該文書確實存在形式上的瑕疵。《直接發(fā)包通知書》中所登記的工程名稱、建設規(guī)模等工程信息資料，均系建設單位、施工單位自行申報，其真實性由建設單位、施工單位自行負責，與被申請人的具體行政行為無關，經(jīng)核查后被申請人就此情況于20xx年6月19日向市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提交了《關于對規(guī)劃街—絕緣街住宅工程違法發(fā)包處理情況的說明》，20xx年7月11日被申請人再次向市政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門提交了《關于規(guī)劃街—絕緣街住宅工程整改意見的報告》，提出將對黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司規(guī)劃街住宅工程的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書》按照規(guī)范文書格式進行更正，并于20xx年8月29日以特快專遞的形式向黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司下達了《關于對黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程的哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書進行更正的說明》，內容為“對編號為20xx30012— 20xx30017的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書》進行更正，文書題目更正為《執(zhí)法意見書》。”但是，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局堅持認為被申請人為黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司下發(fā)的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包通知書》缺少法律依據(jù)，要求予以撤銷。被申請人按照市行政執(zhí)法監(jiān)督局的要求，于20xx年9月17日作出了《關于撤銷20xx30012 —20xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號)具體行政行為，并于20xx年9月20日將《通知》送達黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司，同時抄報市行政執(zhí)法監(jiān)督局。申請人不服該處理決定向哈爾濱市人民政府提起行政復議，請求撤銷被申請人作出的具體行政行為。哈爾濱市人民政府法制辦將申請轉送本機關，要求本機關依法受理。維持被申請人哈爾濱市建設工程招投標辦公室20xx年9月17日作出的《關于撤銷20xx3001220xx30017號施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號)具體行政行為。申請人如不服本行政復議決定，可自收到本行政復議決定書之日起15日內，向人民法院提起行政訴訟。哈爾濱市建設委員會年三月二十三日