【正文】 總經(jīng)理。委托代理人：徐濤，該公司項(xiàng)目經(jīng)理。委托代理人：趙聯(lián)族，該公司法律顧問。被申請(qǐng)人：哈爾濱市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室,所在地址，哈爾濱市道里區(qū)通達(dá)街317號(hào)。法定代表人：李忠祥，主任。委托代理人：于險(xiǎn)峰，哈爾濱市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室副主任。委托代理人：孫晶，哈爾濱市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室科長。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人20xx年9月17日作出的《關(guān)于撤銷20xx3001220xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號(hào))，向哈爾濱市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議(后由哈爾濱市人民政府法制辦轉(zhuǎn)送本機(jī)關(guān)受理)一案，本機(jī)關(guān)業(yè)已審理終結(jié)。申請(qǐng)人請(qǐng)求：〔20xx〕8號(hào)《關(guān)于撤銷20xx3001220xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書的通知》具體行政行為(或者至多只能確認(rèn)文書格式不規(guī)范，而不宜撤銷內(nèi)容)。,請(qǐng)求就因此導(dǎo)致申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)損失予以國家賠償。申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人基于對(duì)被申請(qǐng)人行政行為的信賴，已經(jīng)履行完畢了與案外人的招投標(biāo)行為，而且工程涉及的住宅已經(jīng)基本銷售完畢，撤銷施工直接發(fā)包通知書已經(jīng)沒有實(shí)際意義。還可能影響到已經(jīng)生效的判決，必然造成申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)損失。還可能影響到購買房屋的消費(fèi)者辦理房屋產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。被申請(qǐng)人作出的具體行政行為程序違法、沒有法律依據(jù)，濫用職權(quán)，應(yīng)予以撤銷。申請(qǐng)人提交了以下證據(jù)：證據(jù)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人身份證復(fù)印件、哈建招字〔20xx〕8號(hào)《關(guān)于撤銷20xx3001220xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書的通知》復(fù)印件。證據(jù)華僑公司與理想公司的和解協(xié)議、黑龍江省高級(jí)人民法院駁回申請(qǐng)?jiān)賹復(fù)ㄖ獣?20xx黑監(jiān)民監(jiān)字第213號(hào))、20xx3001220xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書復(fù)印件、哈爾濱市中級(jí)人民法院民事判決書(20xx哈民一初字第42號(hào))、黑龍江省高級(jí)人民法院民事判決書(20xx黑民一終字第262號(hào))。證據(jù)華僑公司與理想公司建設(shè)工程施工合同副本、市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室《關(guān)于對(duì)黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程的〈哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書〉進(jìn)行更正的說明》。被申請(qǐng)人稱：，并不等于撤銷了華僑公司和理想建筑公司之間達(dá)成的合同?！敝兴斜砀裰械墓こ绦畔?，均為華僑公司和理想建筑公司自行填報(bào)并經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，自行協(xié)商達(dá)成一致，不因被申請(qǐng)人撤銷該通知而失效，也不因被申請(qǐng)人撤銷該通知而否定其存在的事實(shí)。因此，被申請(qǐng)人撤銷“通知”，并沒有撤銷建設(shè)、施工單位簽章達(dá)成的一致書面協(xié)議。，只是暫定價(jià)格，不是雙方結(jié)算價(jià)格。至于工程應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)簽訂合同的效力,與工程直接發(fā)包是否備案沒有關(guān)聯(lián),無論是否備案,應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的違法事實(shí)是存在的,合同效力由法院確定,但與行政機(jī)關(guān)是否給與工程直接發(fā)包備案無關(guān)?！爸苯影l(fā)包通知書”行為，只是按照市執(zhí)法監(jiān)督局的要求，對(duì)華僑公司直接發(fā)包行為不予備案，不予備案行為并不能否定華僑公司和理想建筑公司就該工程呈報(bào)的簽章確認(rèn)的相關(guān)工程信息，無論是否予以備案，建設(shè)、施工單位共同認(rèn)定的“工程名稱、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、造價(jià)、工程項(xiàng)目班子人員等”是事實(shí)存在的。(計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)審批)，建審手續(xù)可以補(bǔ)辦，不存在不能辦理房產(chǎn)證問題。6.《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》未明確規(guī)定違反招標(biāo)法規(guī)應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰后必須給予簽發(fā)名稱為《施工直接發(fā)包通知書》的文書?！?0xx30012—20xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書”是按照市政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督意見由被申請(qǐng)人發(fā)文實(shí)施的，并由被申請(qǐng)人市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室依法送達(dá)申請(qǐng)人。綜上,被申請(qǐng)人認(rèn)為華僑公司沒有必要申請(qǐng)撤銷哈建招字〔20xx〕8號(hào)文件。被申請(qǐng)人就其作出的該具體行政行為提交了以下證據(jù)：。、關(guān)于規(guī)劃街絕緣街住宅工程違法發(fā)包處理情況的說明、關(guān)于對(duì)黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》進(jìn)行更正的說明?！吨苯影l(fā)包通知書》整改意見的請(qǐng)示、《關(guān)于撤銷20xx3001220xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書的通知》、20xx3001220xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書、送達(dá)回證。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)定以下事實(shí)：被申請(qǐng)人于20xx年7月為黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司規(guī)劃街住宅工程下達(dá)了題為《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》(編號(hào)20xx30012— 20xx30017)的文書，文書內(nèi)容為：“經(jīng)調(diào)查黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程未經(jīng)招投標(biāo)已施工，工程形象已達(dá)主體工程平口。鑒于上述情況，我辦依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)其行為進(jìn)行處罰，我辦予以備案?！痹撐臅€登記了建設(shè)、施工雙方提供的工程規(guī)模、造價(jià)等相關(guān)信息(其中：20xx30016號(hào)文書，由理想建筑工程公司和華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司提供的規(guī)劃街—絕緣街e棟工程，建筑規(guī)模為：14166㎡。工程造價(jià)為：。項(xiàng)目經(jīng)理為：賀慶。技術(shù)負(fù)責(zé)人為：馮玉寶。工長為：楊成玉。理想建筑工程公司和華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司，均對(duì)其自身提交的以上工程信息資料加蓋單位公章予以確認(rèn))。20xx年6月，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向被申請(qǐng)人下達(dá)了立案通知書，提出黑龍江省理想建筑工程公司投訴哈爾濱市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室違法發(fā)放《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》，執(zhí)法監(jiān)督局進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)復(fù)查，20xx30012— 20xx30017號(hào)《直接發(fā)包通知書》存在標(biāo)題和內(nèi)容不一致問題，文書內(nèi)容不是批準(zhǔn)工程發(fā)包通知，而是針對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位雙方違法直接承發(fā)包工程提出的備案意見，作為我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)違法發(fā)包行為在處罰后提出具體備案意見，屬于履行職責(zé)行為，但該文書確實(shí)存在形式上的瑕疵?！吨苯影l(fā)包通知書》中所登記的工程名稱、建設(shè)規(guī)模等工程信息資料，均系建設(shè)單位、施工單位自行申報(bào)，其真實(shí)性由建設(shè)單位、施工單位自行負(fù)責(zé)，與被申請(qǐng)人的具體行政行為無關(guān)，經(jīng)核查后被申請(qǐng)人就此情況于20xx年6月19日向市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提交了《關(guān)于對(duì)規(guī)劃街—絕緣街住宅工程違法發(fā)包處理情況的說明》，20xx年7月11日被申請(qǐng)人再次向市政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門提交了《關(guān)于規(guī)劃街—絕緣街住宅工程整改意見的報(bào)告》，提出將對(duì)黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司規(guī)劃街住宅工程的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》按照規(guī)范文書格式進(jìn)行更正，并于20xx年8月29日以特快專遞的形式向黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司下達(dá)了《關(guān)于對(duì)黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司住宅工程的哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書進(jìn)行更正的說明》，內(nèi)容為“對(duì)編號(hào)為20xx30012— 20xx30017的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》進(jìn)行更正，文書題目更正為《執(zhí)法意見書》。”但是，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局堅(jiān)持認(rèn)為被申請(qǐng)人為黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司下發(fā)的《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包通知書》缺少法律依據(jù)，要求予以撤銷。被申請(qǐng)人按照市行政執(zhí)法監(jiān)督局的要求，于20xx年9月17日作出了《關(guān)于撤銷20xx30012 —20xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號(hào))具體行政行為，并于20xx年9月20日將《通知》送達(dá)黑龍江省華僑房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司，同時(shí)抄報(bào)市行政執(zhí)法監(jiān)督局。申請(qǐng)人不服該處理決定向哈爾濱市人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的具體行政行為。哈爾濱市人民政府法制辦將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送本機(jī)關(guān)，要求本機(jī)關(guān)依法受理。維持被申請(qǐng)人哈爾濱市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室20xx年9月17日作出的《關(guān)于撤銷20xx3001220xx30017號(hào)施工直接發(fā)包通知書的通知》(哈建招字〔20xx〕8號(hào))具體行政行為。申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。哈爾濱市建設(shè)委員會(huì)年三月二十三日