【正文】 寶沒有獲得任何的直接利益。為了確定回饋對象，需要用戶…簽到，無需進行任何其他附加的行為，用戶掃碼后將必然免費領(lǐng)取一注彩票，且淘寶贈送彩票的行為對所有用戶是一視同仁的，先到先得，送完為止?！北簧暾埲苏{(diào)查后認為，有獎銷售是建立在買賣關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，是獎勵購買者的行為。而本案兩當事人并沒有要求用戶購買商品或者支付一定費用享受其提供的服務，而只是要求用戶使用淘寶的客戶端掃描二維碼即可獲贈1注彩票，屬附條件的贈與行為，并不是有獎銷售行為，因此，不構(gòu)成不正當有獎銷售行為。據(jù)此，被申請人于20xx年2月25日決定，對該案予以銷案。本局認為，按照《國家工商行政管理局關(guān)于有線電視臺在提供電視節(jié)目服務中進行有獎競猜是否構(gòu)成不正當競爭行為的答復》(工商公字(1999)第55號)中“《反不正當競爭法》第十三條所稱的有獎銷售，是指經(jīng)營者以附帶性地提供金錢、物品或者其他利益(統(tǒng)稱獎品)的引誘方式，促銷其商品(包括服務)的行為。不論向商品的購買者提供獎品，還是向其他有關(guān)當事人提供獎品，只要經(jīng)營者以促銷商品為目的，均可構(gòu)成有獎銷售，受《反不正當競爭法》第十三條調(diào)整”的解釋，被舉報人涉嫌構(gòu)成不正當有獎銷售行為。在“掃碼分錢”活動中，被舉報人浙江淘寶網(wǎng)絡有限公司以及淘寶(中國)軟件有限公司的商業(yè)促銷意圖非常明顯，其聲稱該活動的“核心目標是回饋用戶” 、“淘寶沒有獲得任何的直接利益”。眾所周知，用戶是商家直接的交易對象，也是商家獲取利潤的唯一源泉，回饋用戶就是穩(wěn)定自己的客戶群，保住自己獲取利潤的來源渠道。很顯然，商家回饋用戶不是搞慈善，而是真真切切地商業(yè)促銷活動。回饋用戶當然不能取得“任何直接利益”，但必然能取得潛在或者間接的利益。再者，被舉報人以顯著方式表述“掃碼分錢”、“手機淘寶客戶端掃碼一次可獲1000000元”等內(nèi)容，也足以證明其促銷引誘的特征。因此，被申請人以及被舉報人以“掃碼分錢”活動未發(fā)生直接的商品銷售和服務提供為由，將其排斥在《反不正當競爭法》調(diào)整范圍的理由不能成立，本局不予支持。此外，被申請人作出立案和銷案決定，未依照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條第一款和本局杭工商法(20xx)36號《杭州市工商行政管理機關(guān)行政處罰實施辦法》第二十一條第三款和第四十四條的規(guī)定，告知具名舉報人(申請人)立案和銷案的決定。存在程序瑕疵，本局予以指正。經(jīng)審查，被申請人作出的銷案的決定，事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(三)項第1目和第2目的規(guī)定，本局決定：撤銷被申請人20xx年2月25日作出的對申請人舉報的立案案件予以銷案的決定，責令在接到本決定之日起30日內(nèi)重新作出處理，并在作出處理決定之日起10個工作日內(nèi)書面告知申請人處理結(jié)果。申請人如不服本行政復議決定，可在接到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第十七條、第二十五條第二款的規(guī)定，以本局為被告向杭州市江干區(qū)人民法院起訴。杭州市工商行政管理局20xx年5月23日行政復議決定書 行政復議決定書一經(jīng)送達立即生效篇十三行政復議決定書錦復決字?20xx?第1號申請人：成都鑫銳機械制造有限公司住址：成都市保和鄉(xiāng)團結(jié)村8組法定代表人：李興秋委托代理人：吳利軍四川亞峰律師事務所律師廖勇四川亞峰律師事務所律師被申請人：成都市國土資源局錦江分局法定代表人：趙全地址：成都市一心橋街201號成都市錦江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法定代表人：杜朝倫地址：成都市錦江區(qū)龍舟路54號申請人不服被申請人的20xx年7月6日向申請人作出的《責令停止土地違法和規(guī)劃違法行為通知書》，于20xx年7 月9 日提起行政復議申請，本機關(guān)依法已予受理。一、申請人稱：(下稱陳家堰村三組土地)的使用權(quán)人。申請人有償取得陳家堰村三組土地使用權(quán)后，由于成都市國土資源局錦江分局原因，一直未辦理相關(guān)變更手續(xù)，且申請人對該土地長期使用并連續(xù)多2 年繳納土地使用稅，由此可以證明包括被申請人在內(nèi)的行政主管部門事實上已確認申請人對該土地的使用權(quán)。由于被申請人從未向申請人發(fā)出過有關(guān)“940090”號《成都市錦江區(qū)建設(shè)用地許可證》已經(jīng)作廢的書面通知，應當認為申請人持有的“940090”號《成都市錦江區(qū)建設(shè)用地許可證》仍然有效。申請人未在陳家堰村三組所屬區(qū)域范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃制定后建設(shè)過任何建筑物，被申請人不能依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》向申請人做出限期拆除的決定。由于原成都市錦江區(qū)國土局1994年12月16日向陳家堰文化活動中心頒發(fā)了編號為“940090”號《成都市錦江區(qū)建設(shè)用地許可證》，該土地的性質(zhì)自許可證頒發(fā)后就發(fā)生了改變，不再是原來的耕地性質(zhì)。申請人的后續(xù)利用行為不違反《中華人民共和國土地管理法》第三十六條和第四十三條的規(guī)定，因此被申請人適用法律錯誤，其行政行為侵害了申請人對“940090”號《成都市錦江區(qū)建設(shè)用地許可證》的信賴利益。申請人沒有違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，并且被申請人作出的《責令停止土地違法和規(guī)劃違法行為通知書》中沒有告知申請人具體違反的條文，也沒有告知申請人不服該《通知》時的救濟途徑，被申請人的行政行為違反了《行政處罰法》。申請人所使用陳家堰村三組土地不屬于“拆院并院”范圍，也不屬于國家征地性質(zhì)。被申請人的行政執(zhí)法人員在向申請人送達《通知書》過程中，告知此次執(zhí)法是因為統(tǒng)一的“拆院并院”需求，行政執(zhí)法人員所述違反了“拆院并院”采取“堅持依法、自愿的原則”和3 “不得搞強制拆遷”。基于上述理由，申請人請求撤銷成都市國土資源局錦江分局、成都市錦江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局20xx年7月6日向申請人送達的《責令停止土地違法和規(guī)劃違法行為通知書》。二、被申請人成都市國土資源局錦江分局稱：“940090”號《成都市錦江區(qū)建設(shè)用地許可證》用地位置原土地性質(zhì)為耕地，是成都市國土資源局錦江分局1994年基于農(nóng)村公益事業(yè)為陳家堰村所辦理，批準用途是建設(shè)村文化中心，因各種原因該項目并未實施，土地利用現(xiàn)狀仍為耕地，該許可證與申請人后來的建設(shè)行為無關(guān)。申請人從未獲得規(guī)劃、土地行政主管部門對其在該宗土地上進行生產(chǎn)建設(shè)的許可，違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十六條、第四十三條，《四川省中華人民共和國城市規(guī)劃法實施辦法》第二十條的規(guī)定，因此申請人在該宗土地生產(chǎn)建設(shè)的行為屬于非法占地建設(shè)。成都市國土資源局錦江分局依據(jù)《四川省中華人民共和國土地管理法實施辦法》第五十六條、《四川省土地監(jiān)察條例》第九條，向申請人作出《責令停止土地違法和規(guī)劃違法行為通知書》的行為符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行政復議決定書 行政復議決定書一經(jīng)送達立即生效篇十四正安縣人民政府行政復議決定書正府行復決〔20xx〕4 號申請人：徐霜，男， 1991 年6月7日生，漢族，初中文化，貴州省正安縣人，住正安縣安場鎮(zhèn)小米莊村中保組。被申請人：正安縣公安局。法定代表人：陳倫，局長。申請人不服被申請人 20xx 年4月14日作出的正縣公(法)強戒決字[20xx]第42號強制隔離戒毒決定，于20xx 年4月22日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。申請人請求：撤銷正縣公(法)強戒決字[20xx]第42號強制隔離戒毒決定。 申請人稱：20xx年4月7日，申請人受人欺騙，因好奇心理在安場街上吸食毒品被被申請人查獲，被申請人認定申請人吸食毒品，并作出行政拘留 15 日的處罰。雖然申請人一時好奇吸毒，但并未成癮，且自己家庭具有管教能力，不應強制隔離戒毒。20xx 年4 月21日，被申請人將申請人送到遵義市強制隔離戒毒所強制戒毒，其作出的強制隔離戒毒決定不符合《吸毒成癮認定辦法》第八條第一款第二項之規(guī)定，所以，請求縣人民政府撤銷正縣公(法)強戒決字[20xx]第42號強制隔離戒毒決定。被申請人答復稱：20xx 年 4 月 7 日 14 時許，被申請人接到群眾舉報,在遵義至道真縣二級公路安場鎮(zhèn)境內(nèi)路段上將吸毒的申請人抓獲，通過調(diào)查并當場對申請人進行檢測，確定申請人為吸毒，對申請人作出拘留15日的行政處罰。被申請人通過進一步調(diào)查，申請人吸毒已達到注射的程度，符合《吸毒成癮認定辦法》第八條第一款第(二)項之規(guī)定，被申請人根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條之規(guī)定，作出的強制隔離戒毒決定事實清楚，證據(jù)確實充分，量處適當，請求予以維持。 本府審理查明：20xx 年4月7日，被申請人接到舉報，報警人稱申請人在吸毒。被申請人接到報警后，現(xiàn)場將申請人帶至派出所詢問，并對其進行檢測，證明申請人具有吸毒行為。20xx 年4月7日，被申請人對申請人作出拘留 15 日的處罰決定后，經(jīng)被申請人進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)申請人有采取注射方式吸毒。被申請人于 20xx 年 4 月 14 日依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款、第四十七條第一款之規(guī)定，對申請人作出正縣公(法)強戒決字[20xx]第 42 號強制隔離戒毒決定。 以上事實，有申請人陳述、證人證言、書證、鑒定結(jié)論在卷佐證。足以認定。 本府認為：申請人具有吸毒史，且至案發(fā)時仍在吸食毒品，其違法行為處于連續(xù)狀態(tài)，已經(jīng)吸毒成癮。申請人有采取注射方式吸毒的行為，符合《吸毒成癮認定辦法》第八條第(二)項關(guān)于吸毒成癮嚴重的認定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款、第四十七條第一款之規(guī)定作出的正縣公(法)強戒決字[20xx]第 42 號強制隔離戒毒決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。為此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，本府決定如下：維持被申請人作出的正縣公(法)強戒決字[20xx]第42 號強制隔離戒毒決定。如不服本復議決定，可以自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。二○一一年五月十九日行政復議決定書 行政復議決定書一經(jīng)送達立即生效篇十五行政復議決定書撰寫行政復議決定書是整個行政復議活動的最后環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。復議機關(guān)對復議工作的質(zhì)量和水平，在復議決定書中能得到體現(xiàn)。同時，在某種程度上會影響政府的形象。因此，作為復議機關(guān)的復議工作人員在具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務水平外，還要認真地撰寫好行政復議決定書。下面，筆者結(jié)合工作實際，對如何撰寫行政復議決定書提幾點粗淺的看法，以示探討與交流。一、當前行政復議決定書存在的幾個問題《行政復議法》對如何撰寫行政復議決定書未作明確、具體的規(guī)定，各地做法不盡統(tǒng)一。原浙江省人民政府法制局在20xx年度印發(fā)了一套行政復議法律文書格式，對制作行政復議決定書從形式上規(guī)范了格式規(guī)定，但實踐當中仍存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，比如在格式上，有些行政復議決定書以文件形式出現(xiàn)，使人難以界定是文件還是法律文書?是文件又不符合公文的有關(guān)規(guī)定，是法律文書卻又套上紅頭文件，容易混淆了兩種文書的用法。有些行政復議決定書前面未寫上復議機關(guān)的名稱。有些在標注編號上以“府復決字第號”，“政行復號”或“府復號”等形式出現(xiàn)。有些還干脆寫上抄送單位等等，在內(nèi)容上，更是形式多樣，有些沒有申請人稱或被申請人稱，就直接進入復議機關(guān)查明階段，無法知道申請人的訴稱內(nèi)容和被申請人的辯解理由。有些在復議機關(guān)查明部分寫上“經(jīng)本機關(guān)查明，又查明，另查明，還查明”等情形，缺乏了連貫性和嚴謹性。有些在認定事實、事由等方面未加以概括、歸納，復議決定書寫得不夠精煉，篇幅過長，缺乏了嚴密性。有些沒有引用復議決定所適用的法律依據(jù)等等?？傊?，在當前國家沒有統(tǒng)一格式的情況下，復議決定書存在的問題不少。這些在形式上和內(nèi)容上的隨意“改革”和“創(chuàng)新”，影響了行政復議決定書的質(zhì)量，以及應有的權(quán)威性和嚴肅性，因此，我們必須認真對待，高度重視。二、認識行政復議決定書的重要性政府法制工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作，行政復議工作是政府法制工作的重要組成部分，行政復議決定書在某種程度上說是專業(yè)性和技術(shù)性的縮影，它具有權(quán)威性和強制性。一方面，它是行政機關(guān)嚴格執(zhí)行具體行政行為的依據(jù)。另一方面，它又是申請人對復議決定不服而向法院提起行政訴訟的直接依據(jù)。對外代表政府行為和形象，如果復議決定書沒有嚴格的規(guī)范要求，不講究用語的技巧，粗制濫造，缺乏邏輯性和說服力，或偏離客觀事實和錯誤適用法律依據(jù)，那肯定會影響復議案件的辦理質(zhì)量，老百姓就會對政府產(chǎn)生不信任感，甚至持懷疑的態(tài)度，從而扭曲了政府的良好形象。行政復議決定書撰寫得好與不好，關(guān)系到復議機關(guān)對復議案件辦理的質(zhì)量和水平，關(guān)系到政府依法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。因此，我們必須充分、正確地認識其在依法行政工作中所發(fā)揮的重要作用。三、行政復議決定書必須做到規(guī)范、合法行政復議決定書的規(guī)范、合法，主要從格式、內(nèi)容、適用法律等問題上加以綜合考慮，盡量形成統(tǒng)一的法律文書，當然，也不排除在規(guī)范、合法的前提下，根據(jù)實際情況，實事求是地對內(nèi)容部分作適當?shù)膭?chuàng)新。比如對事實、理由等內(nèi)容進行壓縮、提煉，講究用語技巧等，盡量做到簡潔、明了，但又不失真?！皠?chuàng)新”并不意味著對復議決定書的內(nèi)容隨意夸大和改變客觀事實，或隨意適用法律依據(jù)。比如，復議決定書用文件下發(fā)，復議決定書前面不寫上復議機關(guān)名稱，沒有申請人的訴稱內(nèi)容或被申請人的辯解理由等等，這樣，就顯得不夠規(guī)范了。在適用法律依據(jù)問題上有些行政機關(guān)為了保險起見，對作出的處罰決定采用多個法律或多個條款項目。有些應同時適用法律和法規(guī)規(guī)章的，它僅適用法律，沒有適用法規(guī)規(guī)章，復議決定書也未予以更正或體現(xiàn)，那就顯得不合法了?！缎姓幜P法》對制作行政處罰決定書有嚴格的格式規(guī)定，我們在檢查考核各行政機關(guān)的依法行政工作時，也重點對案件質(zhì)量特別是對行政處罰決定書的規(guī)范性合法性予以檢查、監(jiān)督，指出存在的問題。因此，作為指導依法行政工作的法制部門，我們自己應首先做到，特別是在撰寫行政復議決定書時更要有嚴格的要求，務必在格式和內(nèi)容上做到規(guī)范、合法，這也能對行政機關(guān)的依法行政工作起指導作用。四、撰寫行政復議決定書必須做到簡明、準確行政復議決定書作為復議機關(guān)對復議案件進行權(quán)威性判定的法律文書，應當具備一定的格式和內(nèi)容。因此在撰寫行政復議決定書時應當包括以下幾方面內(nèi)容：標題，編號，復議參加人的基本情況，復議原因，復議的事實、理由和法律適用，復議機關(guān)查明事實，復議決定及告知訴權(quán)，落款時間和蓋章。這樣比較符合邏輯規(guī)定，也符合法律文書的一般格式要求。首先，復議參加人的基本情況必須