【正文】 理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立健全領(lǐng)導親自閱信和接待來訪制度，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。建立健全并嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責任制，把責任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關(guān)交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內(nèi)部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。五是加強隊伍建設(shè)，提高信訪干部的素質(zhì)能力。信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務(wù)的組織保證。一要強化學習，提升紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)。紀檢監(jiān)察干部要聯(lián)系本部門信訪舉報工作的實際，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質(zhì)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾的能力。二要加強業(yè)務(wù)培訓，提升紀檢監(jiān)察干部處臵信訪舉報工作的能力。第一，要在“傳”字上做文章。建議每年至少召開一次全市紀檢信訪工作經(jīng)驗交流會，查找工作中的不足，推廣好的工作經(jīng)驗。第二，要在“幫”字上下功夫。就我市而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變換頻繁，從而導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查辦紀檢信訪案件中業(yè)務(wù)不熟，工作開展較為困難。為此，建議市紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)請求協(xié)助查處信訪案件時，從信訪件立案開始，選派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幫”到信訪案件查辦結(jié)案，相信經(jīng)過12次的幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應能獨立查辦紀檢信訪案件了。第三，要做好一個“帶”字。建議市紀委信訪室在查辦重大信訪舉報案件中抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部參與，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在“帶”中學習，“學”中悟道，從而積累案件查辦經(jīng)驗，提升自身辦案能力。三要建立紀檢信訪舉報工作激勵機制。建議每年對紀檢信訪舉報工作做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部實行獎勵，提升其工作積極性。建議組織人事部門要重視對基層紀檢信訪干部的培養(yǎng)重用，讓會干事、能干事、干成事的人有平臺。監(jiān)察建議書模板篇十四《執(zhí)法監(jiān)察建議書》是紀檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查權(quán)和建議權(quán)的具體工作體現(xiàn)，是執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)中經(jīng)常要運用的一項監(jiān)察手段。近年來，霸州市紀委監(jiān)察局充分利用執(zhí)法監(jiān)督檢查建議的權(quán)威性，針對有關(guān)部門在體制、機制、制度方面存在的問題、矛盾、不良情況及時下發(fā)監(jiān)察建議書，提出改進意見和建議，督促有關(guān)部門完善管理，堵塞漏洞，健全監(jiān)督制約機制，有效防止了苗頭問題的進一步惡化，確保政令暢通和政府中心工作的順利進行。為貫徹依法行政、科學行政，全面推行建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防腐敗體系的進程，我們將充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察建議制度特點，進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，嚴格程序，強化監(jiān)督，促進執(zhí)法監(jiān)察乃至整體紀檢監(jiān)察工作的深入開展。一、充分把握執(zhí)法監(jiān)察建議的特點，在實踐中將監(jiān)察建議用好、用足《執(zhí)法監(jiān)察建議書》依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)規(guī)定及《行政監(jiān)察法》而產(chǎn)生，由紀檢監(jiān)察機關(guān)獨立執(zhí)行，具有很強的權(quán)威性。同時其運用主動、靈活、應用面廣，已成為監(jiān)察機關(guān)不可缺少的工作手段?；仡欉^來工作，具有以下幾點經(jīng)驗：一是圍繞熱點執(zhí)行監(jiān)察建議，切實糾查群眾關(guān)心的問題幾年來，我們堅持服務(wù)群眾，穩(wěn)定基層的指導思想，不斷加大與群眾密切相關(guān)事項的監(jiān)察建議。累計對中小學亂收費下發(fā)建議書3____次，群眾農(nóng)用電價收費1____次，殯改執(zhí)法收費____次，其他涉農(nóng)收費____次，切實解決了一些實際問題，得到了群眾的一致好評。針對中小學亂收費涉及面廣、情況復雜這一問題，我們實行聯(lián)合檢查與不定期抽查相結(jié)合，對全市中學、市屬小學檢查面達10____，對鄉(xiāng)村小學檢查面達6____。對發(fā)現(xiàn)的問題逐一寫明，提出切實的整改監(jiān)察建議。同時將《監(jiān)察建議書》報送學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文教室或主管教育部門，責成其建立健全有效監(jiān)管機制。為確保監(jiān)察建議執(zhí)行效果，我們對相關(guān)單位實行問題備案制度，對整改結(jié)果實施二次檢查監(jiān)督。對在二次檢查中仍存在整改不徹底或問題更加嚴重的，則嚴格采取追究措施。如20__年通過執(zhí)法監(jiān)察對市開發(fā)區(qū)小學下發(fā)建議書，責令其針對財務(wù)管理混亂，白條開支過大問題進行整改。但在二次檢查中問題仍然嚴重，我們立即將監(jiān)察建議執(zhí)行情況和二次監(jiān)察結(jié)果移交檢查室，對該校主要責任人進行立案調(diào)查，并最終給予其撤職調(diào)離所在學校的紀律處分。二是圍繞難點執(zhí)行監(jiān)察建議，主動向弊端積習開刀在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們將上級立項與本委立項相結(jié)合，以政府工作為中心，以政策法律法規(guī)為準繩，針對行政部門單位存在的弊端陋習主動實施動態(tài)監(jiān)督，積極運用監(jiān)察建議制度推進源頭防腐。如幾年來，針對單位部門收支兩條線工作中存在的問題我們不回避矛盾，不推脫責任，迎難而上，累計下發(fā)《監(jiān)察建議書》24份，涉及部門2____，清理財務(wù)收支問題87項，累計涉及違規(guī)資金90____萬元，____受到黨政紀處理，有效減少了財務(wù)管理黑洞，私設(shè)小金庫、亂收亂支等問題。為進一步健全制度，推進標本兼治，我們在向問題單位下發(fā)建議書的同時，及時對存在問題進行歸納研究，總結(jié)分析，形成全面的調(diào)查建議報告，報送市政府領(lǐng)導決策參考。20__年全市成立了“財政統(tǒng)一集中支付中心”，針對一些問題對癥下藥，將5____個部門單位的財務(wù)運行統(tǒng)一納入專戶管理。逐步建立形成了一整套管理規(guī)范、程序嚴格，操作簡單，公開透明的財務(wù)支付運行機制，促進了全市行政單位部門的廉政勤政。三是圍繞重點執(zhí)行監(jiān)察建議，確保上級政令暢通。工作中，我們圍繞上級的重大監(jiān)察立項加大監(jiān)察建議工作的執(zhí)行，把握主動，力求防范在先，切實推進了政策貫徹落實。如在20__年開展社保專項資金管理使用專項檢查中，我們針對社保所、再就業(yè)中心提取管理費問題及時下發(fā)監(jiān)察建議書，停止其違規(guī)行為。同時對市財政局下發(fā)建議書，建議將兩部門經(jīng)費和人員工資納入財政預算，切實解決問題根源。監(jiān)察建議得到市政府高度重視，建議內(nèi)容很快被落實。并且財政撥付?？顚⒁郧氨簧绫Ｋ?、再就業(yè)中心借支的“管理費”如數(shù)補還，保證了專項資金安全、規(guī)范運行，工作也得到了上級的褒獎。幾年來，我們在開展上級部署的專項檢查工作中，努力熟悉業(yè)務(wù)，著眼大局，圍繞糧食體制改革、土地和建筑市場治理、環(huán)境保護、失地農(nóng)民補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題，逐一下發(fā)《監(jiān)察建議書》，逐一進行問題整改，逐一完善監(jiān)督機制，保質(zhì)保量的完成了工作任務(wù)，并將多項工作納入了執(zhí)法監(jiān)察的長效監(jiān)管范圍。四是善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決問題，確保監(jiān)察建議效果。在執(zhí)法監(jiān)察工作中我們充分發(fā)揮監(jiān)察建議主動、靈活、適合用廣泛等特點，從源頭問題入手，不忽略任何線索，不回避普通問題，力求切實鞏固監(jiān)察建議效果，從根本上解決問題，克服矛盾。20__年，我們在開展維護企業(yè)權(quán)益專項檢查中，發(fā)現(xiàn)勝芳鎮(zhèn)勞動服務(wù)站對企業(yè)違規(guī)收取勞動用工年審收費且使用白條收據(jù)。當時勝芳鎮(zhèn)有企業(yè)20____家，而勞動服務(wù)站受鎮(zhèn)政府與市勞動局雙重管理，問題較為復雜。我們對有關(guān)情況做了進一步調(diào)查并將情況及時向紀委領(lǐng)導進行匯報，經(jīng)批示后，對該所收費問題進行了立案調(diào)查。一舉查出該所違規(guī)收費3____萬元，同時糾查出市勞動局監(jiān)察大隊私設(shè)小金庫，公款送禮等問題，并對有關(guān)責任人進行了黨政紀處理。我們及時對勝芳鎮(zhèn)、市勞動局下發(fā)《監(jiān)察建議書》對有關(guān)問題解決提出明確整改方案。市勞動局與勝芳鎮(zhèn)政府果斷提出整改措施，撤銷原勝芳勞動服務(wù)站，在勝芳鎮(zhèn)建立勞動分局，由市局下派專人進行業(yè)務(wù)管理與服務(wù)。此舉減輕了勝芳鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的負擔，對規(guī)范全鎮(zhèn)勞動用工、農(nóng)民工維權(quán)等問題起到了促進作用，保證了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與社會秩序的穩(wěn)定。二、對實施《執(zhí)法監(jiān)察建議書》工作的意見執(zhí)法監(jiān)察建議立足于已發(fā)事件，著眼于對繼發(fā)問題的預防，對有關(guān)單位進一步健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，有著十分重要的現(xiàn)實意義。實踐工作中，執(zhí)法監(jiān)察建議也存在一些問題和不足，建議在提高認識的基礎(chǔ)上，切實加以規(guī)范和改進。第一，確?！秷?zhí)法監(jiān)察建議書》下達規(guī)范化、制度化?！秷?zhí)法監(jiān)察建議書》是對整個行政執(zhí)法隊伍是否規(guī)范運行的監(jiān)督糾察，是對監(jiān)督體系的再次監(jiān)督，具有很強的嚴肅性和權(quán)威性。這要求作為執(zhí)行主體的紀檢監(jiān)察機關(guān)必須要在工作中嚴格依法辦事，從程序到內(nèi)容都要符合法律法規(guī)的要求。從執(zhí)行程序上，當發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對象有違法、違規(guī)和違紀行為時，及時下達《監(jiān)察通知書》，責令其停止違法、違規(guī)、違紀行為。需要糾正或需要進行整改建制的，要下達《監(jiān)察建議書》。對于依法應當給予行政處分或依法應當予以沒收、追繳或者責令退賠的，按法定程序下達《監(jiān)察決定書》,依法進行紀律追究和強制性執(zhí)行。監(jiān)察建議內(nèi)容要由負責該項監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，要寫明執(zhí)行依據(jù)和整改目標。經(jīng)行政監(jiān)察機關(guān)主要負責人簽發(fā)，并加蓋公章或監(jiān)察建議專用章，視具體情況發(fā)函或當面送達。執(zhí)行機關(guān)要出臺有關(guān)工作規(guī)定，對監(jiān)察建議書執(zhí)行程序、時限、執(zhí)行原則、依據(jù)等進行規(guī)定。防止執(zhí)行隨意性，促進執(zhí)行規(guī)范化、制度化。通過加強立法，進一步增強監(jiān)察建議的約束力，把監(jiān)察建議納入廉政建設(shè)的總體格局，充分發(fā)揮其在加強干部管理、干部教育中的參謀作用。完善監(jiān)察建議書相關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)機制，把執(zhí)行情況納入責任追究制、糾風廉政考核等制度框架內(nèi)以強化其執(zhí)行效力。第二，突出監(jiān)察建議的重點。有些同志在監(jiān)察建議書下達內(nèi)容方面官話套話多，對問題發(fā)生的原因、特點和規(guī)律缺乏深入細致的分析，或雖有分析但內(nèi)容空洞無物，整改措施和建議內(nèi)容含含糊糊，模棱兩可，缺乏整改依據(jù)和可操作性。所以《執(zhí)法監(jiān)察建議書》在執(zhí)行的內(nèi)容上應重點圍繞“發(fā)生了什么問題，是什么原因，采取什么措施改進”這三個方面展開。首先，問題要找準。要盡可能地多做調(diào)查研究，堅持讓事實說話，問題找準講細，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學習不夠”等空話、套話。其次，原因要講清。對存在的問題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問題的原因，著眼解決問題，在預防犯罪上作文章、下力氣。再次，措施要具體。提出解決問題的途徑和辦法是監(jiān)察建議書的核心，建議必須切合實際，具有較強的針對性和可操作性，且符合法律規(guī)定。實踐證明，一份好的監(jiān)察建議書可以起到事半功倍的效果。第三，明確監(jiān)察建議書的發(fā)送范圍。確定適當?shù)摹侗O(jiān)察建議書》的發(fā)送范圍，有利于保證工作的落實。即除去受建議單位外，應同時發(fā)送以下幾個部門或單位：受建議單位的主管部門、紀檢監(jiān)察部門、權(quán)力機關(guān)和其他有關(guān)部門。通過報送監(jiān)察建議，可以使受建議單位的主管部門了解其下屬單位存在的問題和原因，了解建議書的內(nèi)容，引起主管部門對其下屬單位存在問題的重視，促進建議的落實?？梢允共块T內(nèi)紀檢監(jiān)察部門掌握情況，強化監(jiān)督，通過查辦違犯黨紀政紀問題促進整改，更大程度上預防和減少違法犯罪的發(fā)生?？梢允谷舜蟠硗ㄟ^質(zhì)訊案件、視察等方式最大限度地幫助紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察建議工作。還可以通過行風評議辦公室等部門對受建議單位進行輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。實踐中無須向上述幾個部門同時行文，只有在被建議單位對監(jiān)察建議書消極對待的情況下，可以選擇向有關(guān)部門抄報或抄送監(jiān)察建議書，促使受建議單位及時整改。增強建議的權(quán)威性。通過規(guī)范制作、準確建議使受建議單位受益，以監(jiān)察建議的實際效果建立權(quán)威。第四，強化執(zhí)行后監(jiān)督。一些監(jiān)察建議書發(fā)出后，未引起被建議單位的重視，整改措施也落不到實處，難以發(fā)揮其應有的作用。如：有的單位極力從部門利益出發(fā)，認為既然是“建議”就是可采納可不采納的，對自己違紀、違規(guī)的行為認識不到位，整改不徹底，對執(zhí)行建議書的內(nèi)容存在抵觸心理或故意置之不理。有的單位對下達的執(zhí)法建議書不能正確處理違紀者功與過的關(guān)系，認為違紀者在過去的工作中做出了一定成績，功大于過，因而在處理時往往下不了決心，失之于軟，失之于寬，以至在執(zhí)行建議書時出現(xiàn)了推委應付、重錯輕處，有錯不處的現(xiàn)象。所以我們必須改變過去重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的狀況。一是嚴格被執(zhí)行單位整改報告制度。改變過去被執(zhí)行單位一兩頁報告應付了事的現(xiàn)象。對整改報告要求逐一對照監(jiān)察建議內(nèi)容逐條選項做出整改措施，要客觀反映整改結(jié)果，必要時附以其他資料說明。二是強化工作落實責任制。對部門內(nèi)下達的建議書要求有主要責任人及直接負責人的有關(guān)整改承諾。對一些工作要求被執(zhí)行單位以保證書或責任狀形式促進整改工作的執(zhí)行力度。另外，建立監(jiān)察建議工作臺帳式管理模式，實行跟蹤監(jiān)督，與新聞媒體實行聯(lián)動，促使監(jiān)察建議落到實處，真正發(fā)揮其應有作用。