【正文】 目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、xxx門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（xx縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）食品類調(diào)研報(bào)告 食品的調(diào)研分析報(bào)告篇十七現(xiàn)如今，我們已邁入一個(gè)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高著。而物質(zhì)生活充裕了以后，健康自然便成了大家最為關(guān)注的問(wèn)題。而健康長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上講并不是說(shuō)你病了然后予以治療，而是從平時(shí)就開始防病，可是通過(guò)藥物來(lái)達(dá)到這一目的在現(xiàn)代人看來(lái)顯然是極其不可行的，常言說(shuō)“是藥三分毒”嘛。我們最容易實(shí)施和控制的，我想應(yīng)該莫過(guò)于食療了。只有平時(shí)注意營(yíng)養(yǎng)的科學(xué)合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出長(zhǎng)壽。食品業(yè)和醫(yī)學(xué)在不斷進(jìn)步著，于是功能性食品便應(yīng)運(yùn)而生了。功能性食品譽(yù)為“21世紀(jì)的食品”，是當(dāng)今世界研究的熱點(diǎn)。為了解人們對(duì)功能性食品的了解程度，并在社會(huì)上普及功能性食品，我精心設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)調(diào)查各種年齡層次、各消費(fèi)水平的消費(fèi)者，收到了較為滿意的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果及分析通過(guò)對(duì)隨機(jī)人群的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效；約62%的人對(duì)功能性食品不是很了解，對(duì)其功效不認(rèn)可，覺得效果不明顯，同時(shí)對(duì)功能性食品的鑒別也缺乏相應(yīng)的知識(shí)；只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知曉很多種類的功能性食品和國(guó)內(nèi)外大品牌。以下為部分被調(diào)查者的問(wèn)卷分析結(jié)果。大學(xué)生：對(duì)于功能性食品不了解；其效果不明顯，開始有作用，后來(lái)就沒感覺；對(duì)于功能性食品不信賴；從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。2030歲的男士：多少了解一點(diǎn)，不是很明白；其功能應(yīng)是抗疲勞；用過(guò)腦白金，效果不錯(cuò)；價(jià)格有點(diǎn)偏高，應(yīng)有適當(dāng)下調(diào)，仍需改進(jìn)，要適合長(zhǎng)期服用。3040歲的阿姨：不太了解，也不用；孩子用過(guò)xxx的產(chǎn)品，家人用過(guò)海藻類的產(chǎn)品，使用過(guò)對(duì)腸胃有幫助的產(chǎn)品；看過(guò)產(chǎn)品說(shuō)明書和廣告，但是仍然覺得對(duì)功能性食品的常識(shí)不了解。30歲左右的知識(shí)分子：了解一點(diǎn)；功能性食品應(yīng)補(bǔ)充微量元素，力量蛋白元素，蛋白質(zhì)；用過(guò)如安利、完美等產(chǎn)品；覺得是無(wú)聊的消費(fèi)；鑒定要有國(guó)家體系認(rèn)證、說(shuō)明、用法。六七十歲的老人：了解；認(rèn)為功能性食品純屬吵作；用過(guò)如深海魚油、螺旋藻、天然維e。不看宣傳；廣告要?jiǎng)?wù)實(shí)，可信度要提高。不能看廣告，要看療效。目前人們知曉的市場(chǎng)上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂(lè)、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長(zhǎng)快樂(lè)等。同時(shí)，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，目前社會(huì)上對(duì)于功能性食品普遍常識(shí)的介紹幾乎沒有，消費(fèi)者對(duì)起其處于零概念，也導(dǎo)致了虛假?gòu)V告活動(dòng)猖獗。中國(guó)的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標(biāo)識(shí)不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，功能性食品市場(chǎng)也缺乏完善的管理制度和規(guī)則，虛假、夸大廣告問(wèn)題嚴(yán)重，造成消費(fèi)群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價(jià)格普遍偏高，對(duì)于其普及有很重要的影響。調(diào)查建議（1）盡快出臺(tái)完善的法律法規(guī)，完善和規(guī)范功能性食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)。（2）普及功能性食品的普遍常識(shí)，讓消費(fèi)者增強(qiáng)自身保護(hù)能力。（3）提高功能性食品成分的穩(wěn)定性，提高其功效，爭(zhēng)取消費(fèi)者的信任。（4）降低其成本，使價(jià)格降低，讓越來(lái)越多的人體會(huì)到功能性食品的優(yōu)勢(shì)。定義及分類（1）據(jù)國(guó)際生命科學(xué)學(xué)院對(duì)功能性食品的最新定義，將其定義為：已被證實(shí)具有令人滿意的一種或多種對(duì)人體有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)作用，還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風(fēng)險(xiǎn)的作用?！耙驯蛔C實(shí)具有令人滿意的功能”的解釋是：當(dāng)以正常的日攝入量食用某種食品時(shí)，只有有證據(jù)證明它有益于人體健康，或者以有效攝入量攝入某種食品時(shí)，其有益作用是眾所周知的，這樣的食品才能被稱為功能性食品。（2）分類：日常功能性食品（日常保健食品）是根據(jù)各種不同的健康消費(fèi)群（諸如嬰兒、老年人和學(xué)生等）的生理特點(diǎn)與營(yíng)養(yǎng)需求而設(shè)計(jì)的旨在促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育或維持活力與精力，強(qiáng)調(diào)其成分能充分顯示身體防御功能和調(diào)節(jié)生理節(jié)律的工程化食品。特種功能性食品（特種保健食品）著眼于某些特殊消費(fèi)群（如糖尿病患者，腫瘤患者，心臟病患者，便秘患者和肥胖癥患者等）的特殊身體狀況，強(qiáng)調(diào)食品在預(yù)防疾病促進(jìn)康復(fù)方面的調(diào)節(jié)功能，以解決所面臨的“健康與醫(yī)療”問(wèn)題。功能因子功能性食品中真正起生理作用的成分，稱為生理活性成分。富含這些成分的物質(zhì)則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質(zhì)，即功能因子。已確定的活性物質(zhì)主要包括9大類，具體品種有上百種。（1）活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。（2）內(nèi)能性甜味料（劑）：包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠(yuǎn)糖醇和強(qiáng)力甜味劑。（3）功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽堿等。（4）自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。（5）維生素：包括維生素a、維生素e和維生素c。（6）微量活性元素：包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。（7）肽與蛋白質(zhì)：包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進(jìn)鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。（8）乳酸菌：特別是雙歧桿菌等。（9）其他活性物質(zhì)：如二十八烷醇、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等。功能性食品在促進(jìn)健康方面的作用增強(qiáng)免疫力、抗衰老、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、調(diào)節(jié)血壓、改善胃腸道功能（促進(jìn)消化吸收，調(diào)節(jié)腸道菌群，潤(rùn)腸通便，保護(hù)胃黏膜）、改善骨質(zhì)疏松、促進(jìn)排鉛、抗突變、抗腫瘤、抗疲勞、提高應(yīng)激能力、清咽潤(rùn)喉、保護(hù)化學(xué)性肝損傷、減肥、美容、促進(jìn)乳汁分泌、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血、改善睡眠、改善性功能、提高學(xué)習(xí)記憶力、增進(jìn)智力、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育、改善視力、耐缺氧作用、抗輻射等。市場(chǎng)上常見的功能性食品自開發(fā)功能食品以來(lái)，各國(guó)各企業(yè)熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品、防癡呆食品、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品、老年護(hù)發(fā)食品和護(hù)膚食品等。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上主要的功能性食品是針對(duì)其作用而生產(chǎn)p銷售。常見的有補(bǔ)充微量元素、補(bǔ)血、補(bǔ)鈣等。目前存在的問(wèn)題（1）總體問(wèn)題a、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有22類功能性保健食品，無(wú)論從審批數(shù)還是實(shí)際生產(chǎn)情況看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很不合理，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。b、企業(yè)分布不平衡。北京等6個(gè)沿海?。ㄊ校┑谋＝∈称菲髽I(yè)的總數(shù)約占全國(guó)一半，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)，還不到北京的五分之一，說(shuō)明我國(guó)保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。c、科技投入少。2001年，全國(guó)保健食品企業(yè)全年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅占銷售收入的55%。而廣告宣傳費(fèi)平均占銷售收入的54%，由于科技投入少，所以技術(shù)水平高、保健功效好的新產(chǎn)品就很少。（2）企業(yè)問(wèn)題a、保健食品不實(shí)宣傳問(wèn)題十分嚴(yán)重：廣告用語(yǔ)明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織的名義，為產(chǎn)品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，誤導(dǎo)了消費(fèi)者?！妒称窂V告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：食品廣告中不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象。b、非法添加違禁物品問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產(chǎn)調(diào)節(jié)血糖保健品中加入降糖藥；在生產(chǎn)減肥保健品時(shí)添加興奮類藥物；在生產(chǎn)抗疲勞保健品時(shí)混入“偉哥成分”；在生產(chǎn)改善睡眠保健品時(shí)添加安定；在生產(chǎn)“增高”類保健品時(shí)摻進(jìn)激素；在生產(chǎn)免疫調(diào)節(jié)保健品時(shí)添加一些中樞食欲xxx。c、保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件較差問(wèn)題尚未得到根本性改變。d、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品的問(wèn)題率禁不止。（3）法規(guī)需進(jìn)一步完善需盡快加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)條件的審批，設(shè)立復(fù)查制度，對(duì)新功能的審批進(jìn)行規(guī)范，對(duì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品進(jìn)行限制。（4）消費(fèi)者的誤區(qū)許多消費(fèi)者把功能性食品當(dāng)成藥品。其實(shí)功能性食品不是藥品，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：a、藥品是用來(lái)治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調(diào)節(jié)機(jī)體內(nèi)環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強(qiáng)機(jī)體的防御功能，達(dá)到保健康復(fù)的目的。b、功能性食品要達(dá)到現(xiàn)代毒理學(xué)上的基本無(wú)毒或無(wú)毒水平，在正常攝入范圍內(nèi)不能帶來(lái)任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。c、功能性食品無(wú)需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機(jī)體的正常需求自由攝取。中國(guó)保健食品市場(chǎng)是一個(gè)有著巨大潛力的市場(chǎng)，高速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是保健食品業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是保健食品發(fā)展的特殊機(jī)會(huì)，因此規(guī)范保健食品市場(chǎng)迫在眉睫。加緊進(jìn)行保健食品專項(xiàng)整治、力爭(zhēng)取得好成果（1）與工商部門聯(lián)手整治廣告宣傳；（2）開展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書自查自糾；（3）進(jìn)行保健食品質(zhì)量抽查；（4）組織保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件重新審查。完善保健食品審批工作食品類調(diào)研報(bào)告 食品的調(diào)研分析報(bào)告篇十八財(cái)政住房維修資金調(diào)研報(bào)告隨著全國(guó)上下快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，房地產(chǎn)行業(yè)也隨之蓬勃向前發(fā)展。據(jù)xxx和財(cái)政部的規(guī)定，商品住宅的業(yè)主、非住宅的業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存住宅專項(xiàng)維修資金，每平方米建筑面積交存首期住宅專項(xiàng)維修資金的數(shù)額為當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價(jià)的5%至8%，業(yè)主大會(huì)成立前，商品住宅業(yè)主、非住宅業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金，由物業(yè)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門代管，這樣一來(lái)，也就產(chǎn)生了數(shù)額巨大的由財(cái)政統(tǒng)一管理的住房維修專項(xiàng)資金。而如何管理、使用好財(cái)政住房維修專項(xiàng)資金，使其不斷增值并進(jìn)行良性流通，是擺在我們相關(guān)職能部門的一道新的課題。一、住房維修專項(xiàng)資金的定義、用途住房維修專項(xiàng)資金是指專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。按照法律規(guī)定，住宅共用部分是指法定或房屋房屋買賣合同約定的由住宅業(yè)主或者住宅業(yè)主及有關(guān)非住宅業(yè)主共有的附屬設(shè)施設(shè)備，一般包括電梯、天線、照明、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營(yíng)性車場(chǎng)車庫(kù)、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等。住房專項(xiàng)資金的管理和使用直接關(guān)系到廣大購(gòu)房群眾的共同利益，必須引起我們的高度重視。二、我市住房維修專項(xiàng)資金管理、使用的現(xiàn)狀目前，我市嚴(yán)格按照xxx和財(cái)政部頒布的《住房維修專項(xiàng)資金》管理辦法的要求，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了住房維修專項(xiàng)資金的繳存，截至本月中旬，全市繳存住房維修專項(xiàng)資金的共有人戶，總金額共計(jì)億元。據(jù)調(diào)查得知，當(dāng)前，我國(guó)住宅小區(qū)中成立了業(yè)主委員會(huì)的寥寥無(wú)幾。所以，這樣一來(lái)，買受人即房屋業(yè)主所繳存的維修資金就演變成為了由相應(yīng)的行政主管部門的管理的存在銀行專戶的資金了，并且?guī)缀醵汲市菝郀顟B(tài)，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。三、住房維修專項(xiàng)資金管理、使用中存在的問(wèn)題由于大多數(shù)住房都沒有到達(dá)需要維修的程度，所以數(shù)額巨大的維修專項(xiàng)資金目前都存在了主管部門開設(shè)的活期銀行賬戶中，沒有被盤活，加之受物價(jià)上漲等因素的影響，巨額的資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也沒有被投資到有效的領(lǐng)域中，導(dǎo)致其實(shí)際價(jià)值沒有得到有效的提升。如果長(zhǎng)此以往，不采取有效的措施改變這種情形，不僅僅會(huì)浪費(fèi)很多管理方面的人力物力，并且將會(huì)使其價(jià)值隨著通貨膨脹大大貶值，最終將極大的影響到廣大購(gòu)房群眾的切身利益，從而對(duì)政府的公信力造成嚴(yán)重的負(fù)責(zé)影響。四、關(guān)于盤活住房維修專項(xiàng)資金的對(duì)策與提議因?yàn)樽》烤S修專項(xiàng)資金涉及到千家萬(wàn)戶，稍有不慎將會(huì)帶來(lái)影響和諧穩(wěn)定社會(huì)大局的不利后果，所以，在盤活住房維修專項(xiàng)資金上必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是合法性原則。也就是說(shuō)盤活財(cái)政管理的住房維修資金的方法和措施必須貼合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)路線方針政策這一前提，否則一切都是空談。二是穩(wěn)妥性原則。即是指盤活住房維修專項(xiàng)資金必須要能有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不能投入到高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，必須堅(jiān)決杜絕可能產(chǎn)生資金流失風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。三是分散性原則。即是指利用住房維修專項(xiàng)資金進(jìn)行投資的時(shí)候必須注意要將資金根據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行劃分，要在保證不影響其發(fā)揮其使命的前提下采取多種形式進(jìn)行有效的投資，要注意避免孤注一擲地將資金全部投向某一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的情形發(fā)生。在具體的方法和措施上，提議從以下途徑著手：將現(xiàn)有的資金劃分為三個(gè)部分，三分之一用于繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的儲(chǔ)蓄理財(cái)狀況，三分之一用于銀行業(yè)的其他金融理財(cái)產(chǎn)品，剩余的三分之一用于其他相對(duì)穩(wěn)妥的投資方式。在儲(chǔ)蓄理財(cái)方式上可將以往的全部用于活期儲(chǔ)蓄方式轉(zhuǎn)變?yōu)椴患s定存期、一次性存入、可多次支取，支取時(shí)需提前通知銀行、約定支取日期和金額方能支取的通知存款以及中短期定期存款。在實(shí)際操作中視實(shí)施時(shí)的具體情景決定一天通知存款和七天通知存款及中短期定期存款的金額和比例，以確保這部分資金最大限度的獲取收益為前提，有效的促進(jìn)這部分資金的保值和增值。在采取銀行行投資理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，提議主要用于購(gòu)買貨幣市場(chǎng)基金和純債券型基金，并且注意審慎劃分購(gòu)買兩種基金的比例和金額，并委派專門人員進(jìn)行隨時(shí)跟進(jìn)，確保在收益最大化時(shí)能夠及時(shí)拋售并提前確定下一輪購(gòu)買方案并付諸實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施好委托貸款。在實(shí)施委托貸款上要注意其金額不宜超過(guò)總金額的三分之一，同時(shí)注意在選擇和確定委托貸款對(duì)象時(shí)把好關(guān)，密切關(guān)注貸款對(duì)象的經(jīng)營(yíng)狀況和所貸款項(xiàng)的使用情景和資金流向，扎實(shí)做好貸款擔(dān)保工作，最大限度的規(guī)避專項(xiàng)資金的放貸風(fēng)險(xiǎn)?？傊?cái)政住房維修專項(xiàng)資金的盤活是一項(xiàng)職責(zé)重大，意義深遠(yuǎn)的事關(guān)廣大購(gòu)房群