就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報-資料下載頁
2025-08-12 15:59本頁面
【正文】 老、醫(yī)療保險”以及“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)，為我們經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進發(fā)達地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系過程中的做法給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，我們要借鑒周邊發(fā)達地區(qū)在建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度及被征地農(nóng)民社會保障制度方面好的做法，適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，加快完善我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，形成既能適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，又具有本地特色的農(nóng)村社會保障體系具體而言，在實際政策制訂中必須要堅持以幾個原則：一是分類實施與全民保障相結(jié)合。要逐步按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的指導(dǎo)思想，對農(nóng)村進行合理定位，將農(nóng)村各類企業(yè)全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險，為純農(nóng)民及被征地農(nóng)民建立財政補貼的養(yǎng)老保險制度，可以在制訂標(biāo)準(zhǔn)時與本地經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合起來考慮，鼓勵農(nóng)民參加保險的積極性，進一步擴大社會保障的覆蓋面。二是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。要考慮農(nóng)村現(xiàn)有的實際保障水平與城鎮(zhèn)還有差距的客觀實際，在制訂政策時應(yīng)有所考慮，同時要考慮保障水平應(yīng)與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，過分偏低會影響廣大農(nóng)民參加保險的積極性，而過分偏高又會給地方財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)；同時應(yīng)逐步建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度來增強農(nóng)村社會保障體系抗風(fēng)險能力，提前防范風(fēng)險。在建立被征地農(nóng)民社會保障時可以考慮設(shè)立征地調(diào)劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實安置費專戶，用于提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平，而在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度方面，是按轄市區(qū)為單位開展，市級財政是沒有投入的，可以考慮市級財政每年安排農(nóng)村基本養(yǎng)老保險費收入的3%－5%來建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險風(fēng)險儲備金制度，一方面可以促進轄市區(qū)開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的積極性，還能增強農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的抗風(fēng)險能力。三是政策的前瞻性與穩(wěn)定性相結(jié)合。在政策設(shè)計時應(yīng)充分考慮政策應(yīng)具有一定的前瞻性的同時，還要兼顧一定的穩(wěn)定性，不能幾年一個樣子，可以在較長時間內(nèi)適用，特別要注重政策前后的平穩(wěn)銜接，如被征地農(nóng)民的前后待遇相一致，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相互銜接，否則容易造成政策前后不一致，引發(fā)大量矛盾。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)一與相對獨立結(jié)合。農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村城市化進程的發(fā)展需要，在制度設(shè)計中要充分考慮與城鎮(zhèn)社會保障體系的相互銜接，但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中政府只能承擔(dān)有限責(zé)任，故要與城鎮(zhèn)社會保障體系有所區(qū)別，要具有一定的獨立性，但在將農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系的同時，必須被征地農(nóng)民一起納入統(tǒng)籌解決。
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