就建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報(bào)-資料下載頁(yè)
2025-08-12 15:59本頁(yè)面
【正文】 老、醫(yī)療保險(xiǎn)”以及“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系過(guò)程中的做法給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要借鑒周邊發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度方面好的做法，適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，加快完善我市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，形成既能適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又具有本地特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系具體而言，在實(shí)際政策制訂中必須要堅(jiān)持以幾個(gè)原則：一是分類(lèi)實(shí)施與全民保障相結(jié)合。要逐步按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理定位，將農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為純農(nóng)民及被征地農(nóng)民建立財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合起來(lái)考慮，鼓勵(lì)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。二是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。要考慮農(nóng)村現(xiàn)有的實(shí)際保障水平與城鎮(zhèn)還有差距的客觀實(shí)際，在制訂政策時(shí)應(yīng)有所考慮，同時(shí)要考慮保障水平應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，過(guò)分偏低會(huì)影響廣大農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性，而過(guò)分偏高又會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)；同時(shí)應(yīng)逐步建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障時(shí)可以考慮設(shè)立征地調(diào)劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實(shí)安置費(fèi)專(zhuān)戶，用于提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，而在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，是按轄市區(qū)為單位開(kāi)展，市級(jí)財(cái)政是沒(méi)有投入的，可以考慮市級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入的3%－5%來(lái)建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，一方面可以促進(jìn)轄市區(qū)開(kāi)展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，還能增強(qiáng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是政策的前瞻性與穩(wěn)定性相結(jié)合。在政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮政策應(yīng)具有一定的前瞻性的同時(shí)，還要兼顧一定的穩(wěn)定性，不能幾年一個(gè)樣子，可以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)適用，特別要注重政策前后的平穩(wěn)銜接，如被征地農(nóng)民的前后待遇相一致，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接，否則容易造成政策前后不一致，引發(fā)大量矛盾。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)一與相對(duì)獨(dú)立結(jié)合。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的發(fā)展需要，在制度設(shè)計(jì)中要充分考慮與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的相互銜接，但農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中政府只能承擔(dān)有限責(zé)任，故要與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系有所區(qū)別，要具有一定的獨(dú)立性，但在將農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，必須被征地農(nóng)民一起納入統(tǒng)籌解決。
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