對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考-資料下載頁(yè)
2025-08-12 14:58本頁(yè)面
【正文】 對(duì)待，不能將“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)剝離開(kāi)來(lái)。從超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來(lái)看，主要是“執(zhí)行和監(jiān)督”環(huán)節(jié)弱化出問(wèn)題，因此完善職能部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的首要前提，也是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制能否有促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本保證?，F(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)編制決策環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上已置于一個(gè)綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——編委會(huì)，因此作機(jī)構(gòu)編制決策機(jī)構(gòu)不能將“決策”這一起點(diǎn)視為終點(diǎn)，合理調(diào)控組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)關(guān)系，減少權(quán)力沖突，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，使各職能部門(mén)既相應(yīng)獨(dú)立，又互相兼顧，彼此合作。三是要構(gòu)建超編、混編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、吃空餉、底數(shù)不清等違規(guī)現(xiàn)象的制約機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，以節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、降低行政成本。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段所實(shí)施的《機(jī)構(gòu)編制手冊(cè)》以及《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等管理模式，還只是登記和澄清底子階段，對(duì)上述超編等違規(guī)現(xiàn)象還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力。換言之，這一模式目前還達(dá)不到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、降低行政成本的終極目標(biāo)。因此構(gòu)建一套強(qiáng)實(shí)可行的制約機(jī)制，以確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的科學(xué)性和實(shí)效性，是相當(dāng)必要的。要構(gòu)建切實(shí)可行的制約機(jī)制，我們既要遵從機(jī)構(gòu)編制管理環(huán)節(jié)，同時(shí)又要跳出環(huán)節(jié)之外。從環(huán)節(jié)入手，首先要注意財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制總量機(jī)構(gòu)編制管理控制相結(jié)合，將財(cái)政預(yù)算與審批核定的編制總量對(duì)應(yīng)起來(lái)，以消除編制與實(shí)有人員脫節(jié)而造成的損耗；其次要實(shí)行考核機(jī)制與人事共管的分流機(jī)制相結(jié)合，將那些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位的人員科學(xué)合理地分流出去，以緩解超編等現(xiàn)象造成的財(cái)政壓力。從環(huán)節(jié)之外思考構(gòu)建制約機(jī)制，最根本的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化“編制就是法律”的理念，實(shí)現(xiàn)控制超編混編等現(xiàn)象步入從人治到法治的健康軌道。機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，管理環(huán)境和管理對(duì)象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動(dòng)態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使科學(xué)管理行為滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理雖然力圖將管理的過(guò)程從一而終，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)支持與配合才能完成整個(gè)管理過(guò)程。它亟需在相關(guān)部門(mén)之間真正構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)配合、資源共享的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理機(jī)制，同時(shí)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進(jìn)的管理流程，這需要我們更理性的思考和創(chuàng)新實(shí)名制管理等能適應(yīng)新形勢(shì)下的高端科學(xué)管理模式。
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