【導讀】改革開放20多年來，我省國民經(jīng)濟各個領域都發(fā)生了巨大的變化，綜合實力大大增強，回顧這20多年來我省GDP增長的軌跡，探尋帶動我省GDP增長因素的規(guī)律性，將有助于我省國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。改革開放25年來，浙江省GDP保持了快速增長的勢頭。1979—2020年，我省GDP平。均每年遞增%，其中只有3個年份的年增長速度不到10%。度，在此期間，全國GDP年平均增長速度為%，我省高出全國個百分點。改革開放25年來我省GDP增長大致可分為二個階段：改革開放第一階段（20. 負數(shù)，回落幅度超過了全國平均水平。動幅度非常之大，GDP最高增速與最低增速之間波幅達到個百分點。到1993年GDP增長率達。主要推動力，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的推動力正逐漸增強。政策的實施，我省經(jīng)濟快速回落，到1989年GDP出現(xiàn)負增長。二是第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率已占主導地位。業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在50%以上，其中工業(yè)占45%以上。三是第三產(chǎn)業(yè)對我省GDP增長的貢獻率正在逐步增強。

　　

【正文】 水市農(nóng)業(yè)勞動力剩余率在40%以上，金華市在 30%以上，勻明顯高于其他各市。三市農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量達 183 萬，占全省農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量的 %。舟山市由于地處海島，農(nóng)村勞動力總量小和以漁業(yè)生產(chǎn)為主，基本沒有剩余勞動力；其余各市剩余率最低的是寧波市，剩余數(shù)量僅為 12 萬人，剩余率為 %；其次是溫州市和臺州市，由于農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村剩余勞動力比例較低，分別為 %和 %；剩余數(shù)量和剩余率分別為 萬人和 %。具體見表 3。 四、制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素 （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約 在計劃經(jīng)濟時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，特別是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動。長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴重阻礙城市化發(fā)展水平，也嚴重阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。改革開放 20 多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，對農(nóng)民就業(yè)和流動的不少束縛在逐步解除。目前不少地方正在大力推進 小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動力的自由流動仍存在諸多障礙，如農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)受到很多不合理的限制，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)規(guī)定了限制農(nóng)民進入的行業(yè)和工種，農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，等等。 （二）外省欠發(fā)達地區(qū)民工的大量涌入，給農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移帶來競爭和壓力 據(jù)第五次人口普查， 2020 年全省外來人口總數(shù)為 萬人，其中來自外省的流動人口占了全部流動人口的 %，而省內(nèi)來自本縣（市、區(qū)）內(nèi)流動人口占全部流動人口的比例和省內(nèi)來自本縣（市、區(qū)）外流動人口所占比例分別只有 %和 %。浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了大量外省欠發(fā)達地區(qū)的民工，從來自外省的流動人口的戶籍所在地看，主要來自安徽、江西、四川等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的內(nèi)地省份。這些來自于外省欠發(fā)達地區(qū)的民工對工資要求低，吃苦耐勞，在為浙江的經(jīng)濟建設作出貢獻的同時，對浙江的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也帶來一定的壓力。 （三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領域 我省農(nóng)村勞動力 素質(zhì)低是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。第五次人口普查結(jié)果表明，全省鄉(xiāng)村人口的文化素質(zhì)非常低， 12 歲及 12 歲以上人口中小學及小學以下文化程度的占了 56%。鄉(xiāng)村人口的受教育程度與城鎮(zhèn)相比差距非常明顯。 2020 年鄉(xiāng)村人口初中及初中以上文化程度的比例為 %，比城鎮(zhèn)人口的 58%低 個百分點，其中高中及高中以上文化程度的比例鄉(xiāng)村人口僅有 %，大大低于城鎮(zhèn)人口 %的水平；而小學及小學以下文化程度占鄉(xiāng)村人口的 %，大大高于城鎮(zhèn)人口 %的水平。特別是全省從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞 動力文化程度更低，基本上為初中及以下文化程度，素質(zhì)明顯低于其它行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中，小學及以下文化程度的占 %，初中文化程度的占 %，兩者合計達 %。而全省各行業(yè)就業(yè)人口中，小學及以下文化程度的比重為%。各行業(yè)從業(yè)人口的平均受教育年限為 年，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人口的平均受教育年限僅為 年。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、技能低，因而難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長遠看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領域必將越來越窄。 （四）受區(qū)域環(huán)境和自然條件 的制約，落后地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難 浙江省經(jīng)濟發(fā)展主要以民營為主，由于自然條件的差異等原因，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。目前，全省仍有近三分之一的縣經(jīng)濟發(fā)展比較落后，主要分布在浙西南山區(qū)和偏僻的海島。落后地區(qū)的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會少，勞動力主要滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大，剩余率高，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移困難重重。首先，由于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，勞動力就地轉(zhuǎn)移的門路狹窄。如 2020 年全省麗水、衢州兩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)僅為 萬人，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)的 %，兩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值為 382 億元，僅 為全省數(shù)的 %。第二，落后地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想保守，認知和接受外界新事務困難，有相當部分的農(nóng)民寧愿守著祖輩耕種的貧瘠的土地安貧樂道也不愿放棄或離開。同時，閉塞的環(huán)境造成落后地區(qū)農(nóng)民一種特有的滿足現(xiàn)狀的思想意識，缺乏吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。據(jù)第五次人口普查，全省外出人口為 萬人，但作為經(jīng)濟發(fā)展比較落后地區(qū)的衢州市和麗水市，外出人口分別只有 萬人和 萬人，只占全省的 %和 %，明顯低于全省的平均水平。 （五）勞動力供給不斷增加，人口趨向老齡化，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 中的棘手問題 根據(jù)第五次人口普查結(jié)果測算，今后五年，全省鄉(xiāng)村新增勞動適齡人口為 萬人，扣除退出勞動年齡人口 ，凈增仍達 萬人。勞動力供給的不斷增加，給農(nóng)村人口的就業(yè)帶來持續(xù)壓力，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題表現(xiàn)得更加尖銳。特別是隨著農(nóng)村社會進入老年型人口類型，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度進一步加大。據(jù)第五次人口普查結(jié)果，全省老年人口（ 65 歲及以上）占總?cè)丝诘谋戎貫?%，在全國列第二位，而鄉(xiāng)村人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_ %。 五、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展的對策措施 加快城市化進程 第五次人口普查結(jié)果表明，我省城市化水平已達 %，但該城市化水平指標反映的僅僅是人口的聚集程度，其中還包含大量的農(nóng)業(yè)人口，并沒有達到真正意義的城市化水平。實際上，城市化進程落后于工業(yè)化進程是全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個突出問題，全省的城市化應以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為重點，適當發(fā)展大中城市。在重點發(fā)展小城鎮(zhèn)、小城市的同時，有計劃、有重點地適當擴大大中城市規(guī)模，逐步取消準入障礙，為農(nóng)村剩余勞動力離土進城，開辟一條途徑。 一個重要的舉措是加快戶籍制度改革。允許一部分在 城市有固定職業(yè)和住房、有技術、有資金的農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，也可以允許農(nóng)民自主進城定居，解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。 加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 全省鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)僅占 13%。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)比重較高，但第三產(chǎn)業(yè)比重明顯過低。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，不僅制約著經(jīng)濟的發(fā)展，也導致就業(yè)面狹小，無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。同時，農(nóng)民在生活走向富裕后，對生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、精神文明等的要求越來越高，而在許多農(nóng)村地區(qū)， 由于第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達導致的消費環(huán)境不佳，不能滿足生活日益富裕的農(nóng)村居民多樣化的物質(zhì)和服務消費，因而大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)具備。 發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，首先，要從思想上消除傳統(tǒng)經(jīng)濟理論和經(jīng)濟發(fā)展指導思想的束縛。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，重物質(zhì)生產(chǎn)輕服務，重實物增加，輕人的需要，重增長的數(shù)量，輕增長的質(zhì)量。往往將第三產(chǎn)業(yè)作為從屬。因此，必須進一步突破傳統(tǒng)理論，確立正確的經(jīng)濟發(fā)展指導思想，從產(chǎn)業(yè)升級的要求出發(fā)，鼓勵大力增加第三產(chǎn)業(yè)投資，按照市場規(guī)律，促進其超前發(fā)展。 第二，進 步深化市場化改革，推動原由財政負 擔的事業(yè)型、福利性服務單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，以市場機制促進服務企業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展。在農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)服務的如種子站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站等 七站八所 長期作為政府的事業(yè)單位運作，不適應市場的要求，個別甚至存在種種 坑農(nóng) 行為，其自身也難以形成良好的發(fā)展機制。應將它們轉(zhuǎn)變?yōu)檎m度支持下的、市場化運作的農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)。 最后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府財政和政策的支持。第三產(chǎn)業(yè)由于涉及公共利益，不應完全等同于競爭性的贏利產(chǎn)業(yè)，而應給予政府財政上的扶持。對第三產(chǎn)業(yè)的稅收應按從業(yè)方向有所區(qū)別。對新興的高層次第三 產(chǎn)業(yè)，社會效益十分明顯的，如技術服務業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)等，以及對那些投資回收期較長，或短期內(nèi)效益不能保障的，如民辦教育、農(nóng)業(yè)科技推廣業(yè)等，應以較低的稅收扶持其發(fā)展。 加快農(nóng)村基礎設施建設 水、電、道路等良好的農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障。在現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)整體的經(jīng)濟地位下降，是每個國家都必然經(jīng)歷的規(guī)律。對于人多地少的浙江來說，隨著經(jīng)濟的高速成長，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，農(nóng)業(yè)勞動力、土地面積乃至某些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)絕對下降也是正常的。同時，高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，對全省的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)也將帶來一定的不利影響。但農(nóng)業(yè)的基礎地位不能動搖。加快農(nóng)村基礎設施建設，不僅能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有利的生產(chǎn)環(huán)境，也能吸納農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。如韓國 1972 年由政府發(fā)起并投入巨資的 新村運動 使韓國農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了明顯改善，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了顯著的推動作用。韓國新村建設的內(nèi)容主要包括修建鄉(xiāng)村衛(wèi)生用水給排水系統(tǒng)、擴大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡、改建村莊、擴建鄉(xiāng)村道路、興修田間排灌設施、組織農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營和非農(nóng)生產(chǎn)等。 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，適應經(jīng)濟發(fā)展需要 經(jīng)濟發(fā)展狀況最終是由人 口的素質(zhì)狀況決定的。浙江農(nóng)村勞動力的素質(zhì)特別是文化素質(zhì)較低，與全省農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展水平較高極不相稱。如何提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，是擺在浙江人民面前的一個迫在眉睫的問題。要加強農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的義務教育，通過國家財政、社會集資或其他方式，加強對貧困地區(qū)的教育投資。在普及九年制義務教育的基礎上，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，形成規(guī)?；纳虡I(yè)教育服務體系，提高社會商業(yè)辦學在學歷教育中的比例。通過多種形式的教育和培訓，最終提高勞動力的素質(zhì)，提升人力 資本含量，并部分地緩解就業(yè)壓力。 兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并用 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有兼業(yè)性轉(zhuǎn)移和分業(yè)性轉(zhuǎn)移。分業(yè)性轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，有利于城市化進程的加快推進，同時，也有利于轉(zhuǎn)移勞動力的全面發(fā)展。但是，分業(yè)性轉(zhuǎn)移有它的局限性：第一，農(nóng)民對土地有留戀心理，很多人盡管有了職業(yè)也不愿放棄土地。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在外流動就業(yè)的較多，在外定居難度較大。第三，農(nóng)村土地的承包關系必須穩(wěn)定。 兼業(yè)性轉(zhuǎn)移機制的存在在今后較長一段時期內(nèi)仍然比較適合浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際情況，其一，單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)，由于自然條件等無法控制的因素，收入波動較大，而兼業(yè)則可保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定；其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，農(nóng)民在農(nóng)忙時可以務農(nóng)，農(nóng)閑時可以從事其他職業(yè)，互不影響；其三，可以節(jié)省勞動力轉(zhuǎn)移費用，非農(nóng)收入可以補貼農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)積累資金。 我們認為，盡管兼業(yè)轉(zhuǎn)移機制存在著不能提高農(nóng)民技術素質(zhì)和專業(yè)知識等一些弊端。但在現(xiàn)階段，應該實行兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移機制并存。 （六）減緩人口生產(chǎn)和勞動力的供給 人口壓力因素是中國二十世紀一個重要的基本規(guī)定因素。過快增長的人口不僅抵消了經(jīng)濟發(fā)展的成果，還將導致人口與資源比例嚴重失調(diào)等一系列的問題。解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，在努力擴大勞動就業(yè)的同時，應盡量減少勞動力的供給。減少勞動力供給主要應從兩方面著手：一是要堅持計劃生育的基本國策，計劃生育要成為農(nóng)村人口自覺的行為，而不是政府現(xiàn)在的紙面控制。二是要降低青少年勞動力的勞動參與率，嚴禁個體、私營企業(yè)使用童工。 （浙江省人口普查課題組 執(zhí) 筆：周桃霞） 近十年來，長三角經(jīng)濟發(fā)展保持高速的增長勢 頭，主要得益于 “制度紅利 ”和 “要素紅利 ”。當既有的制度紅利和要素紅利消耗殆盡之時，長三角的經(jīng)濟增長整體趨緩也就成為必然。 嘉善縣委副書記姚高員這兩天正收拾行囊準備飛往瑞典，他和浙江省其他 25 個縣處級干部要一起到瑞典培訓。此外，還有 24 個官員要飛往美國。 “省委組織我們出國學習經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和公共管理。 ”姚告訴記者。 如此大規(guī)模的全省官員培訓在浙江已經(jīng)是第三期， “經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，官員也必須換換腦子， ”在姚看來，原有的知識結(jié)構(gòu)有點跟不上經(jīng)濟形勢的變化。 上半年江浙滬三地的五大核心經(jīng)濟指 標增速回落，有的甚至低于全國平均水平。近 10 年來，作為中國經(jīng)濟領頭雁的長三角地區(qū)首次出現(xiàn)經(jīng)濟增長趨緩現(xiàn)象。 三省市官員在焦慮的同時，也在思忖對策。 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 ”成為各級各地政府會議的關鍵詞， “關鍵是怎么轉(zhuǎn)變？往什么方向轉(zhuǎn)變？ ”姚高員說。 “制度 ”和 “要素 ”紅利消耗殆盡？ 官員們的焦慮，來自上半年不樂觀的數(shù)據(jù)。 江浙滬三地統(tǒng)計局出爐的《上半年經(jīng)濟運行情況》都措辭委婉地列出了 “值得關注的問題 ”，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值，固定資產(chǎn)投資，外商直接投資等核心經(jīng)濟指標增幅回落明顯。 今年上 半年，上海市全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元，比去年同期增長 15.1％，增幅同比回落 個百分點。外商直接投資簽訂合同項目 1909 項，比去年同期下降 ％，全市實到投資資金 億美元，僅比去年同期增長 ％，增幅同比下降 個百分點。 浙江省的非公經(jīng)濟增長陷入頹勢，上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長 ％，增幅比去年同期回落 個百分點。除了全社會投資增幅跌入一位數(shù)以外，非國有投資出現(xiàn)了近年來未有的比重下降趨勢，上半年所占比重為 ％，比去年同期下降 個百分點，投資 金額僅增長 ％，增幅同比回落 個百分點。 江蘇的開放型經(jīng)濟也 “面臨挑戰(zhàn) ”，江蘇省統(tǒng)計局的報告分析，上半年，新批外商直接投資項目 3566 個，同比下降 ％，合同項目是實際利用外資的先導性指標，增長率繼續(xù)走低，將會導致今后實際投資金額下降。江蘇企業(yè)的虧