【導(dǎo)讀】改革開(kāi)放20多年來(lái)，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化，綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，回顧這20多年來(lái)我省GDP增長(zhǎng)的軌跡，探尋帶動(dòng)我省GDP增長(zhǎng)因素的規(guī)律性，將有助于我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放25年來(lái)，浙江省GDP保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1979—2020年，我省GDP平。均每年遞增%，其中只有3個(gè)年份的年增長(zhǎng)速度不到10%。度，在此期間，全國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)速度為%，我省高出全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放25年來(lái)我省GDP增長(zhǎng)大致可分為二個(gè)階段：改革開(kāi)放第一階段（20. 負(fù)數(shù)，回落幅度超過(guò)了全國(guó)平均水平。動(dòng)幅度非常之大，GDP最高增速與最低增速之間波幅達(dá)到個(gè)百分點(diǎn)。到1993年GDP增長(zhǎng)率達(dá)。主要推動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的推動(dòng)力正逐漸增強(qiáng)。政策的實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)快速回落，到1989年GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已占主導(dǎo)地位。業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在50%以上，其中工業(yè)占45%以上。三是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正在逐步增強(qiáng)。

　　

【正文】 水市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余率在40%以上，金華市在 30%以上，勻明顯高于其他各市。三市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量達(dá) 183 萬(wàn)，占全省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量的 %。舟山市由于地處海島，農(nóng)村勞動(dòng)力總量小和以漁業(yè)生產(chǎn)為主，基本沒(méi)有剩余勞動(dòng)力；其余各市剩余率最低的是寧波市，剩余數(shù)量?jī)H為 12 萬(wàn)人，剩余率為 %；其次是溫州市和臺(tái)州市，由于農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例較低，分別為 %和 %；剩余數(shù)量和剩余率分別為 萬(wàn)人和 %。具體見(jiàn)表 3。 四、制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素 （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙城市化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的不少束縛在逐步解除。目前不少地方正在大力推進(jìn) 小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，個(gè)別大城市的戶(hù)籍制度改革也有了較大的動(dòng)作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍存在諸多障礙，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)受到很多不合理的限制，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)規(guī)定了限制農(nóng)民進(jìn)入的行業(yè)和工種，農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，等等。 （二）外省欠發(fā)達(dá)地區(qū)民工的大量涌入，給農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和壓力 據(jù)第五次人口普查， 2020 年全省外來(lái)人口總數(shù)為 萬(wàn)人，其中來(lái)自外省的流動(dòng)人口占了全部流動(dòng)人口的 %，而省內(nèi)來(lái)自本縣（市、區(qū)）內(nèi)流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的比例和省內(nèi)來(lái)自本縣（市、區(qū)）外流動(dòng)人口所占比例分別只有 %和 %。浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量外省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工，從來(lái)自外省的流動(dòng)人口的戶(hù)籍所在地看，主要來(lái)自安徽、江西、四川等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的內(nèi)地省份。這些來(lái)自于外省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工對(duì)工資要求低，吃苦耐勞，在為浙江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)浙江的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也帶來(lái)一定的壓力。 （三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域 我省農(nóng)村勞動(dòng)力 素質(zhì)低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。第五次人口普查結(jié)果表明，全省鄉(xiāng)村人口的文化素質(zhì)非常低， 12 歲及 12 歲以上人口中小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占了 56%。鄉(xiāng)村人口的受教育程度與城鎮(zhèn)相比差距非常明顯。 2020 年鄉(xiāng)村人口初中及初中以上文化程度的比例為 %，比城鎮(zhèn)人口的 58%低 個(gè)百分點(diǎn)，其中高中及高中以上文化程度的比例鄉(xiāng)村人口僅有 %，大大低于城鎮(zhèn)人口 %的水平；而小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占鄉(xiāng)村人口的 %，大大高于城鎮(zhèn)人口 %的水平。特別是全省從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞 動(dòng)力文化程度更低，基本上為初中及以下文化程度，素質(zhì)明顯低于其它行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度的占 %，初中文化程度的占 %，兩者合計(jì)達(dá) %。而全省各行業(yè)就業(yè)人口中，小學(xué)及以下文化程度的比重為%。各行業(yè)從業(yè)人口的平均受教育年限為 年，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人口的平均受教育年限僅為 年。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來(lái)越窄。 （四）受區(qū)域環(huán)境和自然條件 的制約，落后地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難 浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以民營(yíng)為主，由于自然條件的差異等原因，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。目前，全省仍有近三分之一的縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，主要分布在浙西南山區(qū)和偏僻的海島。落后地區(qū)的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力主要滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，剩余率高，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困難重重。首先，由于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的門(mén)路狹窄。如 2020 年全省麗水、衢州兩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)僅為 萬(wàn)人，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)的 %，兩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值為 382 億元，僅 為全省數(shù)的 %。第二，落后地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想保守，認(rèn)知和接受外界新事務(wù)困難，有相當(dāng)部分的農(nóng)民寧愿守著祖輩耕種的貧瘠的土地安貧樂(lè)道也不愿放棄或離開(kāi)。同時(shí)，閉塞的環(huán)境造成落后地區(qū)農(nóng)民一種特有的滿足現(xiàn)狀的思想意識(shí)，缺乏吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。據(jù)第五次人口普查，全省外出人口為 萬(wàn)人，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后地區(qū)的衢州市和麗水市，外出人口分別只有 萬(wàn)人和 萬(wàn)人，只占全省的 %和 %，明顯低于全省的平均水平。 （五）勞動(dòng)力供給不斷增加，人口趨向老齡化，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 中的棘手問(wèn)題 根據(jù)第五次人口普查結(jié)果測(cè)算，今后五年，全省鄉(xiāng)村新增勞動(dòng)適齡人口為 萬(wàn)人，扣除退出勞動(dòng)年齡人口 ，凈增仍達(dá) 萬(wàn)人。勞動(dòng)力供給的不斷增加，給農(nóng)村人口的就業(yè)帶來(lái)持續(xù)壓力，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題表現(xiàn)得更加尖銳。特別是隨著農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入老年型人口類(lèi)型，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度進(jìn)一步加大。據(jù)第五次人口普查結(jié)果，全省老年人口（ 65 歲及以上）占總?cè)丝诘谋戎貫?%，在全國(guó)列第二位，而鄉(xiāng)村人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá) %。 五、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施 加快城市化進(jìn)程 第五次人口普查結(jié)果表明，我省城市化水平已達(dá) %，但該城市化水平指標(biāo)反映的僅僅是人口的聚集程度，其中還包含大量的農(nóng)業(yè)人口，并沒(méi)有達(dá)到真正意義的城市化水平。實(shí)際上，城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程是全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，全省的城市化應(yīng)以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大中城市。在重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小城市的同時(shí)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地適當(dāng)擴(kuò)大大中城市規(guī)模，逐步取消準(zhǔn)入障礙，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土進(jìn)城，開(kāi)辟一條途徑。 一個(gè)重要的舉措是加快戶(hù)籍制度改革。允許一部分在 城市有固定職業(yè)和住房、有技術(shù)、有資金的農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，也可以允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 全省鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)僅占 13%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)比重較高，但第三產(chǎn)業(yè)比重明顯過(guò)低。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，不僅制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致就業(yè)面狹小，無(wú)法滿足農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的需要。同時(shí)，農(nóng)民在生活走向富裕后，對(duì)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、精神文明等的要求越來(lái)越高，而在許多農(nóng)村地區(qū)， 由于第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的消費(fèi)環(huán)境不佳，不能滿足生活日益富裕的農(nóng)村居民多樣化的物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)，因而大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)具備。 發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，首先，要從思想上消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的束縛。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，重物質(zhì)生產(chǎn)輕服務(wù)，重實(shí)物增加，輕人的需要，重增長(zhǎng)的數(shù)量，輕增長(zhǎng)的質(zhì)量。往往將第三產(chǎn)業(yè)作為從屬。因此，必須進(jìn)一步突破傳統(tǒng)理論，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求出發(fā)，鼓勵(lì)大力增加第三產(chǎn)業(yè)投資，按照市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)其超前發(fā)展。 第二，進(jìn) 步深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)原由財(cái)政負(fù) 擔(dān)的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)服務(wù)企業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展。在農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的如種子站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站等 七站八所 長(zhǎng)期作為政府的事業(yè)單位運(yùn)作，不適應(yīng)市場(chǎng)的要求，個(gè)別甚至存在種種 坑農(nóng) 行為，其自身也難以形成良好的發(fā)展機(jī)制。應(yīng)將它們轉(zhuǎn)變?yōu)檎m度支持下的、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 最后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府財(cái)政和政策的支持。第三產(chǎn)業(yè)由于涉及公共利益，不應(yīng)完全等同于競(jìng)爭(zhēng)性的贏利產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)給予政府財(cái)政上的扶持。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的稅收應(yīng)按從業(yè)方向有所區(qū)別。對(duì)新興的高層次第三 產(chǎn)業(yè)，社會(huì)效益十分明顯的，如技術(shù)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)等，以及對(duì)那些投資回收期較長(zhǎng)，或短期內(nèi)效益不能保障的，如民辦教育、農(nóng)業(yè)科技推廣業(yè)等，應(yīng)以較低的稅收扶持其發(fā)展。 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 水、電、道路等良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)地位下降，是每個(gè)國(guó)家都必然經(jīng)歷的規(guī)律。對(duì)于人多地少的浙江來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地面積乃至某些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)絕對(duì)下降也是正常的。同時(shí)，高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，對(duì)全省的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)也將帶來(lái)一定的不利影響。但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的生產(chǎn)環(huán)境，也能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。如韓國(guó) 1972 年由政府發(fā)起并投入巨資的 新村運(yùn)動(dòng) 使韓國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了明顯改善，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了顯著的推動(dòng)作用。韓國(guó)新村建設(shè)的內(nèi)容主要包括修建鄉(xiāng)村衛(wèi)生用水給排水系統(tǒng)、擴(kuò)大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡(luò)、改建村莊、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路、興修田間排灌設(shè)施、組織農(nóng)戶(hù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)生產(chǎn)等。 提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最終是由人 口的素質(zhì)狀況決定的。浙江農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特別是文化素質(zhì)較低，與全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較高極不相稱(chēng)。如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是擺在浙江人民面前的一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的義務(wù)教育，通過(guò)國(guó)家財(cái)政、社會(huì)集資或其他方式，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的教育投資。在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，形成規(guī)?；纳虡I(yè)教育服務(wù)體系，提高社會(huì)商業(yè)辦學(xué)在學(xué)歷教育中的比例。通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，最終提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力 資本含量，并部分地緩解就業(yè)壓力。 兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并用 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有兼業(yè)性轉(zhuǎn)移和分業(yè)性轉(zhuǎn)移。分業(yè)性轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有利于城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，同時(shí)，也有利于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的全面發(fā)展。但是，分業(yè)性轉(zhuǎn)移有它的局限性：第一，農(nóng)民對(duì)土地有留戀心理，很多人盡管有了職業(yè)也不愿放棄土地。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在外流動(dòng)就業(yè)的較多，在外定居難度較大。第三，農(nóng)村土地的承包關(guān)系必須穩(wěn)定。 兼業(yè)性轉(zhuǎn)移機(jī)制的存在在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然比較適合浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況，其一，單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，由于自然條件等無(wú)法控制的因素，收入波動(dòng)較大，而兼業(yè)則可保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定；其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)可以務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)可以從事其他職業(yè)，互不影響；其三，可以節(jié)省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移費(fèi)用，非農(nóng)收入可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)積累資金。 我們認(rèn)為，盡管兼業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制存在著不能提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等一些弊端。但在現(xiàn)階段，應(yīng)該實(shí)行兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移機(jī)制并存。 （六）減緩人口生產(chǎn)和勞動(dòng)力的供給 人口壓力因素是中國(guó)二十世紀(jì)一個(gè)重要的基本規(guī)定因素。過(guò)快增長(zhǎng)的人口不僅抵消了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還將導(dǎo)致人口與資源比例嚴(yán)重失調(diào)等一系列的問(wèn)題。解決農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，在努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)盡量減少勞動(dòng)力的供給。減少勞動(dòng)力供給主要應(yīng)從兩方面著手：一是要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，計(jì)劃生育要成為農(nóng)村人口自覺(jué)的行為，而不是政府現(xiàn)在的紙面控制。二是要降低青少年勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率，嚴(yán)禁個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)使用童工。 （浙江省人口普查課題組 執(zhí) 筆：周桃霞） 近十年來(lái)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速的增長(zhǎng)勢(shì) 頭，主要得益于 “制度紅利 ”和 “要素紅利 ”。當(dāng)既有的制度紅利和要素紅利消耗殆盡之時(shí)，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體趨緩也就成為必然。 嘉善縣委副書(shū)記姚高員這兩天正收拾行囊準(zhǔn)備飛往瑞典，他和浙江省其他 25 個(gè)縣處級(jí)干部要一起到瑞典培訓(xùn)。此外，還有 24 個(gè)官員要飛往美國(guó)。 “省委組織我們出國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和公共管理。 ”姚告訴記者。 如此大規(guī)模的全省官員培訓(xùn)在浙江已經(jīng)是第三期， “經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變，官員也必須換換腦子， ”在姚看來(lái)，原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)有點(diǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。 上半年江浙滬三地的五大核心經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)增速回落，有的甚至低于全國(guó)平均水平。近 10 年來(lái)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁的長(zhǎng)三角地區(qū)首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩現(xiàn)象。 三省市官員在焦慮的同時(shí)，也在思忖對(duì)策。 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ”成為各級(jí)各地政府會(huì)議的關(guān)鍵詞， “關(guān)鍵是怎么轉(zhuǎn)變？往什么方向轉(zhuǎn)變？ ”姚高員說(shuō)。 “制度 ”和 “要素 ”紅利消耗殆盡？ 官員們的焦慮，來(lái)自上半年不樂(lè)觀的數(shù)據(jù)。 江浙滬三地統(tǒng)計(jì)局出爐的《上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》都措辭委婉地列出了 “值得關(guān)注的問(wèn)題 ”，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值，固定資產(chǎn)投資，外商直接投資等核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯。 今年上 半年，上海市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 億元，比去年同期增長(zhǎng) 15.1％，增幅同比回落 個(gè)百分點(diǎn)。外商直接投資簽訂合同項(xiàng)目 1909 項(xiàng)，比去年同期下降 ％，全市實(shí)到投資資金 億美元，僅比去年同期增長(zhǎng) ％，增幅同比下降 個(gè)百分點(diǎn)。 浙江省的非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入頹勢(shì)，上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng) ％，增幅比去年同期回落 個(gè)百分點(diǎn)。除了全社會(huì)投資增幅跌入一位數(shù)以外，非國(guó)有投資出現(xiàn)了近年來(lái)未有的比重下降趨勢(shì)，上半年所占比重為 ％，比去年同期下降 個(gè)百分點(diǎn)，投資 金額僅增長(zhǎng) ％，增幅同比回落 個(gè)百分點(diǎn)。 江蘇的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也 “面臨挑戰(zhàn) ”，江蘇省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告分析，上半年，新批外商直接投資項(xiàng)目 3566 個(gè)，同比下降 ％，合同項(xiàng)目是實(shí)際利用外資的先導(dǎo)性指標(biāo)，增長(zhǎng)率繼續(xù)走低，將會(huì)導(dǎo)致今后實(shí)際投資金額下降。江蘇企業(yè)的虧