【正文】 外商外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和系列加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成發(fā)展一家企業(yè)，改善一方財政，激活一方經(jīng)濟的帶動效應(yīng)。今后，要把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻的比重納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系，進行考評考核。二是政策扶持育龍頭。要充分利用我市已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對市場潛力大、帶動能力強的正龍食品、奧星實業(yè)、幸和綠色食品、香港大業(yè)公司、雛鷹公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點扶持，促其壯大規(guī)模，增強帶動能力。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)改造，加大高新技術(shù)的應(yīng)用力度，切實提高大棗等農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量、品質(zhì)和檔次。三是規(guī)模經(jīng)營建基地。要在繼續(xù)鞏固土地承包30年不變的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營。按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)質(zhì)化、運作市場化”的原則，采取業(yè)主投資、股份合作等辦法，走“公司 農(nóng)戶”、“公司 基地 農(nóng)戶”、“公司 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。（二）用市場機制推動調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要圍繞xx建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的總體要求，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)。要圍繞市場需求調(diào)，按照“先找市場，再抓生產(chǎn)，產(chǎn)銷掛鉤，以銷定產(chǎn)”的原則，積極為農(nóng)民跑市場、跑訂單。要圍繞龍頭企業(yè)調(diào)，根據(jù)龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，種植適銷對路產(chǎn)品。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展奶牛、柴雞等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，有著最終的決定權(quán)，我們必須因地制宜，搞好引導(dǎo)，必須充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，絕不能下指標(biāo)、定任務(wù)、搞行政命令，強迫農(nóng)民種什么、不種什么，這方面過去我們及外地都有不少深刻沉痛的教訓(xùn)。二要育強特色開拓市場。特色就是市場，特色就是效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身優(yōu)勢，依托特色資源，開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”的基地化生產(chǎn)。要把發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，制定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，狠抓生產(chǎn)管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要有重點、有計劃地開發(fā)綠色食品，不斷開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。三要圍繞調(diào)整強化服務(wù)。各級各部門特別是涉農(nóng)部門，要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，切實服務(wù)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要搞好科技服務(wù)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的同時，逐步建立以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為技術(shù)開發(fā)中心，以企業(yè)為主體，與科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、中介服務(wù)組織相聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要搞好信息服務(wù)，及時準(zhǔn)確地把有價值、實用的信息通過廣播、電視、報紙等渠道傳遞、發(fā)布給農(nóng)民。要搞好營銷服務(wù)，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村中介組織、運銷大戶等進入流通領(lǐng)域，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營銷公司、村有營銷隊伍、組有營銷大戶，架起農(nóng)產(chǎn)品與市場之間的橋梁。要搞好市場服務(wù)，加快農(nóng)副產(chǎn)品集散市場和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，以市場促流通，以流通促發(fā)展。（三）用政策杠桿引導(dǎo)農(nóng)民，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；繁榮農(nóng)村，必須建設(shè)城鎮(zhèn)。農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化的必然選擇。轉(zhuǎn)移有兩個途徑：一是依托招商引資。通過招商引資，借企就業(yè)，借地生財，借力發(fā)展，靠外力拉動實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。二是提高城鎮(zhèn)化水平。通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)，發(fā)展儲藏、加工、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的農(nóng)民離鄉(xiāng)、離村、進城，靠內(nèi)力拉動實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。具體講：一要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要抓住我市被省政府確定為全省26個加快城市化進程試點縣（市）的機遇，按照“超前規(guī)劃，政府引導(dǎo)，市場運作，產(chǎn)業(yè)支撐，綜合開發(fā)”的原則，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)商品化牽引型、現(xiàn)代工業(yè)催生型、城市輻射型、市場帶動型等城鎮(zhèn)。計委要加大對城市化進程試點縣（市）扶持資金的爭取力度，確保三年內(nèi)到位。新村、龍湖、薛店要用活被xx市確定為重點鎮(zhèn)的政策，廣泛吸引民間資本和外資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，率先在全市乃至全省樹立樣板。二要壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要立足于工農(nóng)對接、農(nóng)貿(mào)對接，出臺優(yōu)惠政策，加快各類工業(yè)小區(qū)和非公有制經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，連片擴張，規(guī)模經(jīng)營，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住城鎮(zhèn)化帶來生產(chǎn)要素聚集后各種服務(wù)需求增加的機遇，以搞活流通為主，加快以集貿(mào)市場、批發(fā)市場為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)市場體系建設(shè)，全面膨脹和繁榮第三產(chǎn)業(yè)。三要大力推進農(nóng)民非農(nóng)化。要深化戶籍制度改革，堅決取消城鄉(xiāng)兩種對立與區(qū)別的戶籍管理制度，為農(nóng)民進城務(wù)工、人口遷移開綠燈，使農(nóng)民變?yōu)槭忻?。要盡快推行“一本制”，即凡是有穩(wěn)定職業(yè)、固定房產(chǎn)、經(jīng)營場所的公民，都可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，以此聚人氣，活商機。要創(chuàng)造條件吸納農(nóng)民就業(yè)，支持農(nóng)民特別是經(jīng)營管理能人和有一技之長的農(nóng)民大膽進城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，逐步建立統(tǒng)一有序的勞動力市場，從機構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、收益保障等方面進行規(guī)范，不斷擴大勞務(wù)輸出，加快農(nóng)民非農(nóng)化進程。三、構(gòu)筑載體，依靠名城帶動，加快城市化進程。城市化是工業(yè)化的載體、現(xiàn)代化的標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。城市建設(shè)的重點不僅僅在于綠、亮、凈、美，更要重視城市內(nèi)涵實質(zhì)，一旦把寶貴的資金都用在表面建設(shè)上，就會使城市經(jīng)營成為無源之水、無本之木。城市經(jīng)營必須有相應(yīng)的內(nèi)涵來支撐，要把更多的精力放在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，大力培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造城市的造血機能上。沒有工業(yè)的支撐，市場商貿(mào)都將成為空殼?？梢哉f，加快城市化進程，躲不開也繞不開工業(yè)化這條門檻，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，各類城市化建設(shè)都必須與工業(yè)化同步，否則，只是一廂情愿，違背歷史規(guī)律，違背市場經(jīng)濟走向的選擇，最終也將使整個城市枯竭。我們要緊緊抓住經(jīng)營城市這個環(huán)節(jié)，把推進城市化作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略來抓。（一）拓寬思路抓經(jīng)營。一要提升土地經(jīng)營水平。經(jīng)營土地，是經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“壟斷一級市場，搞活二級市場，放開三級市場”的原則，進一步規(guī)范土地經(jīng)營秩序，提高土地經(jīng)營效益。要重點搞好鄭風(fēng)苑東側(cè)和歐江大道、能人大道、華瑞路、中華南路兩側(cè)土地經(jīng)營的前期開發(fā)，抓好路、電、水、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，把“生地”變“熟地”，實現(xiàn)土地經(jīng)營效益的最大化。二要拓寬城市經(jīng)營領(lǐng)域。目前，我們經(jīng)營城市的領(lǐng)域存在著局限性，在有形資產(chǎn)經(jīng)營方面僅重視土地經(jīng)營，在無形資產(chǎn)經(jīng)營上差距更大，這無疑是對城市資源的一種浪費。要徹底轉(zhuǎn)變思路，盡快把炎黃文化藝術(shù)中心、圖書館、體育館等經(jīng)營權(quán)推向市場，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加大城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營力度，對市區(qū)公交線路、出租車運營權(quán)、公共停車場、戶外廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，力爭下半年逐步推入市場，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為效益。三要培育多元化投資主體。按照“不求所有、但求所在”、“誰投資、誰經(jīng)營、誰開發(fā)、誰受益”的原則，不論內(nèi)資、外資、民資，不論國家、集體和個人，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，符合規(guī)劃要求，服從行業(yè)管理，都可以積極引進，參與城市的經(jīng)營、建設(shè)與管理，參與房地產(chǎn)、商業(yè)區(qū)等綜合開發(fā)，參與教育、醫(yī)療、文化、體育等公益事業(yè)，形成市場化、多元化、社會化的投資格局。要敢于負債經(jīng)營，必須明確，這里所說的負債不是強迫干部職工集資，不是拖欠工程隊的工程款，更不是欠老百姓的錢，要從金融信貸、國債投入等方面想辦法，作文章。（二）突出重點抓建設(shè)。加快城市建設(shè)，要考慮產(chǎn)業(yè)支撐，在推進工業(yè)化的基礎(chǔ)上推進城市建設(shè)，建特色城市，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能盲目造市，造空殼城市。在建設(shè)思路上，要堅持平衡發(fā)展。要大力開展城市規(guī)劃宣傳活動，使規(guī)劃真正深入人心，維護城市規(guī)劃的法定權(quán)威性，任何單位和個人都不得違反規(guī)劃，私自亂建。必須嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)管理局要切實把好關(guān)，負起責(zé)任。樹立“綜合布局，平衡推進”的指導(dǎo)思想，堅持做到“三個一”，即：硬件、軟件一起抓，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營一盤棋，綠化、凈化、亮化、美化一起上。要珍惜民力、財力，建設(shè)管理局、行政執(zhí)法局要切實抓好廣場、綠地、街心花園、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燈光工程和城市衛(wèi)生、秩序的日常保養(yǎng)、維護，鞏固國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和省級文明城市的成果。城建、行政執(zhí)法等部門要切實做好工作。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要堅持突出特色。特色是城市的靈魂，也是城市的品牌。要著眼于培育城市個性，塑造城市品牌，高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)。要把城市建設(shè)與城市歷史文化和自然環(huán)境有機結(jié)合，使城市建設(shè)更加體現(xiàn)文化特色和文化內(nèi)涵，培育城市特色，塑造城市形象。在建設(shè)重點上，要堅持雙向推進。把城市建設(shè)與旅游開發(fā)有機結(jié)合，以城建促旅游，以旅游帶城建。一方面要堅持道路先行，加快外環(huán)路、歐江大道、華瑞路等道路建設(shè)，拉起新區(qū)建設(shè)的主框架，使整個城市形成“內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)、節(jié)點相通”的城市道路骨架。加快鄭風(fēng)苑東側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)和康盛商貿(mào)城、xx商貿(mào)城、炎黃花園等高檔小區(qū)建設(shè)，并量力而行，穩(wěn)步推進老城區(qū)改造，改善城市形象。同時，要立足于繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，采取政策引導(dǎo)、服務(wù)推動、規(guī)范管理等手段，全面啟動和規(guī)范城區(qū)各類市場、商業(yè)門店，靠政策激勵發(fā)展，放手激活發(fā)展，管理規(guī)范發(fā)展，促使盡快形成市場、街道、門店、城區(qū)全面繁榮發(fā)展的景象，堅決杜絕“有市無場、有場無市”的怪現(xiàn)象。另一方面，文化局、旅游局、文物管理局要著眼于做強做大黃帝品牌、鄭韓文化等無形資產(chǎn)，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高城市知名度，吸引更多的人走入xx，投資興業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。同時，要抓緊運作，盡快與陜西黃陵結(jié)為友好縣市，從而實現(xiàn)捆綁促銷，共同發(fā)展。（三）強化管理樹形象。現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的管理。要按照“屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，切實加強城市管理，逐步建立起城市管理的長效機制。一是強化法制化管理。行政執(zhí)法局要發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢，加大執(zhí)法力度，改進城市管理；文明辦、愛衛(wèi)辦要切實抓好“三講一樹”活動的縱深推進，繼續(xù)以整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和革除十大陋習(xí)為重點，持之以恒，常抓不懈，努力實現(xiàn)“城市環(huán)境整潔有序，市民行為文明禮貌”的總體要求，夯實城市法制化管理的群眾基礎(chǔ)。各街道辦事處、市區(qū)各單位、居委會，要明確各自責(zé)任，強化城市管理職能，形成市、街道辦事處以及居委會和單位分級負責(zé)、齊抓共管的格局。二是強化服務(wù)化管理。要按照“在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)”的思路，積極發(fā)展公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是在社區(qū)引進物業(yè)管理公司，嘗試推行社區(qū)服務(wù)和物業(yè)系列化管理，切實解決管理工作難和管理成本高的問題。三是強化市場化管理。一方面要積極引入市場機制。在園林、綠化、公共客運交通、市政養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)等部門實行管養(yǎng)分離，建立作業(yè)、養(yǎng)護、招標(biāo)、定額發(fā)包的市場化運作機制，改