關(guān)于對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織的調(diào)查報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-12 11:13本頁(yè)面
【正文】 企業(yè)單位”，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定，“民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。銀監(jiān)會(huì)的《暫行規(guī)定》和《示范章程》，應(yīng)適合于不同類(lèi)型的農(nóng)村資金互助社，專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)的資金互助社、社區(qū)合作社內(nèi)的資金互助社、不依托合作社在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和新政村范圍組建的資金互助社都應(yīng)該納入規(guī)章的調(diào)節(jié)范圍，并在此基礎(chǔ)上研究制定相關(guān)法律制度。（二）如何選擇資金互助社的不同模式和控制規(guī)模在發(fā)達(dá)地區(qū)，可以考慮在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立資金互助社，這樣融資規(guī)模較大，幫扶農(nóng)民的作用更大；鼓勵(lì)成立時(shí)間長(zhǎng)、管理規(guī)范、固定資產(chǎn)多、贏利較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其內(nèi)部設(shè)立資金互助社，將兩者有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化，通過(guò)投資與融資實(shí)現(xiàn)雙贏，將供、產(chǎn)、銷(xiāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，更有效地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。必要時(shí)成立資金互助聯(lián)合會(huì)，互助的平臺(tái)將明顯擴(kuò)大，調(diào)劑規(guī)模更大，覆蓋成員面更廣，利用經(jīng)營(yíng)季節(jié)的錯(cuò)位來(lái)滿足社員不同時(shí)節(jié)的資金需求。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困村，可以成立政府資助型的互助社，通過(guò)政府搭建農(nóng)戶(hù)自主參與的組織平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶(hù)提供更直接的金融服務(wù)。另外，資金互助社的規(guī)?？刂浦陵P(guān)重要。規(guī)模太小，資金少，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，致使互助社覆蓋面不廣，對(duì)農(nóng)民幫扶有限；規(guī)模和區(qū)域過(guò)大，就會(huì)失去信息靈通和地緣、人緣等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)如果資金鏈因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的劇烈變動(dòng)而在某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)斷裂，將導(dǎo)致社員大范圍的貸款拖欠，甚至可能出現(xiàn)大范圍呆壞賬的現(xiàn)象，這將直接影響到經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。（三）如何進(jìn)一步完善和規(guī)范運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制為引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作社健康發(fā)展，需要進(jìn)一步完善合作社的治理機(jī)制結(jié)構(gòu)，要把知情權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)交給農(nóng)民，民主制定決策方案和互助社章程及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)。為了防范操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)分局可在各個(gè)層面進(jìn)行指導(dǎo)：在每個(gè)村設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，并參照農(nóng)信社的授信評(píng)級(jí)辦法，指導(dǎo)互助社起草《農(nóng)戶(hù)授信管理辦法》等規(guī)章；在業(yè)務(wù)模式上，專(zhuān)門(mén)針對(duì)生產(chǎn)、生活不同種類(lèi)的貸款，設(shè)立比較簡(jiǎn)單、容易操作的信貸方式，即一個(gè)貸款品種、一種貸款利率、一種還款方式，只為社員服務(wù)。同時(shí)還要提高資金互助社的經(jīng)營(yíng)透明度，要將一切業(yè)務(wù)公示于眾。為經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健順暢，要求農(nóng)信社以及有一定經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)或做業(yè)務(wù)顧問(wèn)，由監(jiān)管部門(mén)對(duì)互助社工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（四）如何保持農(nóng)村資金互助社持續(xù)旺盛的生命力農(nóng)村信用社被異化以及農(nóng)村合作基金被清理關(guān)閉的歷史教訓(xùn)異常深刻。從某種程度上說(shuō)，今天農(nóng)村資金互助社的建設(shè)，是在完成農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)未能完成的任務(wù)，是補(bǔ)歷史的課。為避免農(nóng)村資金互助社重蹈農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)的覆轍，關(guān)鍵是：農(nóng)民真心擁護(hù)、積極參與是農(nóng)村資金互助社能夠參與金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力源泉，也是保證農(nóng)村微型金融服務(wù)組織能夠在強(qiáng)大的正規(guī)金融體系下求生存求發(fā)展的秘訣；始終保持資金互助社的合作制、社員制、非逐利性等合作社特質(zhì)和治理結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，則是農(nóng)村資金互助社持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)盛不衰的根本；國(guó)家政策支持、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管是農(nóng)村資金互助社健康發(fā)展最重要的保障。
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