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2025-08-12 10:03本頁面
【正文】 城管部門與其他有關主管部門之間的執(zhí)法推諉、扯皮問題，與當前推進大城管、大綜合的改革方向不相符。2. 執(zhí)法機構層設置級多，委托執(zhí)法審批程序復雜?？v觀整個改革歷程，雖然對城管執(zhí)法機構進行了整合，減少了城管執(zhí)法隊伍，但城市管理和行政執(zhí)法的機構層級卻增加了，執(zhí)法機構顯得更復雜。市轄區(qū)政府增設了城管局，但沒有落實行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義開展行政處罰執(zhí)法。市城管綜合執(zhí)法支隊增掛了市城管綜合執(zhí)法局的牌子，市轄區(qū)城管大隊增掛了執(zhí)法分局的牌子，但都沒有執(zhí)法主體資格。各執(zhí)法機構均受市城管局委托執(zhí)法，不利于強化轄區(qū)城管部門的職責和執(zhí)法主動性，不利于提高執(zhí)法效率。3. 聯(lián)合執(zhí)法難以常態(tài)化?，F(xiàn)行城管執(zhí)法體制下，規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關部門涉及城管方面的執(zhí)法權分散在各部門，日常難以形成協(xié)調高效聯(lián)合執(zhí)法機制，城管執(zhí)法隊伍往往是單打獨斗，通過市政府或轄區(qū)政府組織相關工作部門開展的聯(lián)合執(zhí)法，往往是陣風式的突擊整治，難以開展常態(tài)執(zhí)法震懾，效果很不理想。例如，在對流動商販亂擺賣的治理中，城管部門只能適用《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》進行罰款，缺少沒收、暫扣等威懾力的手段。對此類違法行為在《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中雖然均有相應的罰則表述，但相關部門往往認為街頭執(zhí)法只是城管部門的事，出現(xiàn)想管的管不了，該管的管不到位的無奈局面。4. 市、區(qū)兩級執(zhí)法責任界限不清?，F(xiàn)行城管行政執(zhí)法的以市轄區(qū)為主的行政執(zhí)法，各市轄區(qū)的城管執(zhí)法工作應由本轄區(qū)城管綜合執(zhí)法機構負責，但由于市城管綜合行政執(zhí)法局(支隊)同時在海城區(qū)、銀海區(qū)一定區(qū)域內履行行政執(zhí)法權，這容易造成其與海城區(qū)、銀海區(qū)城管執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍重疊問題。二、深化xxxx城市管理行政執(zhí)法體制改革的建議針對xxxx城管執(zhí)法體制存在的問題，根據(jù)中央有關精神，借鑒南寧、柳州等城市的城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗，建議進一步深化xxxx城管綜合執(zhí)法體制改革，進一步提高城管執(zhí)法效能。(一)深刻領會中央精神，牢固樹立放權理念。深入學習領會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，增向基層強放權的意識，強化基層政府執(zhí)法職能。黨的十八大以來，中央的一個重要導向是減少執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法力量，向地方政府和基層執(zhí)法機構下放行政執(zhí)法權。城管執(zhí)法體制改革，應當按照這一政策導向深入推進。事實上xxxx年以來，市城管部門在行政許可執(zhí)法方面已將近10項行政許可事項下放給市轄區(qū)主管部門，但行政處罰、行政強制等執(zhí)法權仍然由市主管部門行使。建議下一步加強市轄區(qū)城管部門機構建設，依法完善其行政執(zhí)法主體資格。(二)擴大綜合執(zhí)法范圍，相對集中行政處罰權。十八屆四中全會提出根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。城管涉及面廣，城管執(zhí)法涉及多個主管部門，實施跨部門的綜合執(zhí)法，有利于避免執(zhí)法扯皮等問題。xxxx年市政府制定城管執(zhí)法體制改革方案已明確將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權綜合到城管綜合行政執(zhí)法機構行使，但實際執(zhí)行時并沒有落實到位。建議在下一步的改革中，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管方面的執(zhí)法職能真正集中進來，同時，根據(jù)《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔xxxx2〕17號)規(guī)定的條件和程序，通過報請自治區(qū)政府批準，授權城管部門獨立行使規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門城管方面的行政處罰權，強化城管部門的執(zhí)法主體資格，改變目前委托執(zhí)法的狀況。(三)減少執(zhí)法機構層級，強化基層城管部門執(zhí)法主體資格。建議強化轄區(qū)城管部門屬地管理責任，取消市一級城管綜合行政執(zhí)法機構，加強轄區(qū)城管部門機構建設，配強執(zhí)法力量，通過向自治區(qū)政府申請授權后，獨立履行城管綜合行政執(zhí)法職能，改變目前委托執(zhí)法造成的審批層級較多的、執(zhí)法效率低下的狀況。改革后，執(zhí)法職能集中在市轄區(qū)城管部門，市轄區(qū)城管部門在本轄區(qū)內相對集中行使城市管理行政處罰權，市城管部門負責全市城管理綜合執(zhí)法的組織協(xié)調、業(yè)務指導和督促檢查工作。
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