優(yōu)秀調(diào)研報告范文-資料下載頁
2025-08-12 10:03本頁面
【正文】 城管部門與其他有關(guān)主管部門之間的執(zhí)法推諉、扯皮問題，與當(dāng)前推進(jìn)大城管、大綜合的改革方向不相符。2. 執(zhí)法機(jī)構(gòu)層設(shè)置級多，委托執(zhí)法審批程序復(fù)雜?？v觀整個改革歷程，雖然對城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，減少了城管執(zhí)法隊伍，但城市管理和行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)層級卻增加了，執(zhí)法機(jī)構(gòu)顯得更復(fù)雜。市轄區(qū)政府增設(shè)了城管局，但沒有落實行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義開展行政處罰執(zhí)法。市城管綜合執(zhí)法支隊增掛了市城管綜合執(zhí)法局的牌子，市轄區(qū)城管大隊增掛了執(zhí)法分局的牌子，但都沒有執(zhí)法主體資格。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)均受市城管局委托執(zhí)法，不利于強(qiáng)化轄區(qū)城管部門的職責(zé)和執(zhí)法主動性，不利于提高執(zhí)法效率。3. 聯(lián)合執(zhí)法難以常態(tài)化?，F(xiàn)行城管執(zhí)法體制下，規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關(guān)部門涉及城管方面的執(zhí)法權(quán)分散在各部門，日常難以形成協(xié)調(diào)高效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，城管執(zhí)法隊伍往往是單打獨(dú)斗，通過市政府或轄區(qū)政府組織相關(guān)工作部門開展的聯(lián)合執(zhí)法，往往是陣風(fēng)式的突擊整治，難以開展常態(tài)執(zhí)法震懾，效果很不理想。例如，在對流動商販亂擺賣的治理中，城管部門只能適用《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》進(jìn)行罰款，缺少沒收、暫扣等威懾力的手段。對此類違法行為在《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中雖然均有相應(yīng)的罰則表述，但相關(guān)部門往往認(rèn)為街頭執(zhí)法只是城管部門的事，出現(xiàn)想管的管不了，該管的管不到位的無奈局面。4. 市、區(qū)兩級執(zhí)法責(zé)任界限不清?，F(xiàn)行城管行政執(zhí)法的以市轄區(qū)為主的行政執(zhí)法，各市轄區(qū)的城管執(zhí)法工作應(yīng)由本轄區(qū)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但由于市城管綜合行政執(zhí)法局(支隊)同時在海城區(qū)、銀海區(qū)一定區(qū)域內(nèi)履行行政執(zhí)法權(quán)，這容易造成其與海城區(qū)、銀海區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍重疊問題。二、深化xxxx城市管理行政執(zhí)法體制改革的建議針對xxxx城管執(zhí)法體制存在的問題，根據(jù)中央有關(guān)精神，借鑒南寧、柳州等城市的城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗，建議進(jìn)一步深化xxxx城管綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法效能。(一)深刻領(lǐng)會中央精神，牢固樹立放權(quán)理念。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，增向基層強(qiáng)放權(quán)的意識，強(qiáng)化基層政府執(zhí)法職能。黨的十八大以來，中央的一個重要導(dǎo)向是減少執(zhí)法層級，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，向地方政府和基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)下放行政執(zhí)法權(quán)。城管執(zhí)法體制改革，應(yīng)當(dāng)按照這一政策導(dǎo)向深入推進(jìn)。事實上xxxx年以來，市城管部門在行政許可執(zhí)法方面已將近10項行政許可事項下放給市轄區(qū)主管部門，但行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法權(quán)仍然由市主管部門行使。建議下一步加強(qiáng)市轄區(qū)城管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法完善其行政執(zhí)法主體資格。(二)擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，相對集中行政處罰權(quán)。十八屆四中全會提出根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。城管涉及面廣，城管執(zhí)法涉及多個主管部門，實施跨部門的綜合執(zhí)法，有利于避免執(zhí)法扯皮等問題。xxxx年市政府制定城管執(zhí)法體制改革方案已明確將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權(quán)綜合到城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，但實際執(zhí)行時并沒有落實到位。建議在下一步的改革中，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管方面的執(zhí)法職能真正集中進(jìn)來，同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔xxxx2〕17號)規(guī)定的條件和程序，通過報請自治區(qū)政府批準(zhǔn)，授權(quán)城管部門獨(dú)立行使規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門城管方面的行政處罰權(quán)，強(qiáng)化城管部門的執(zhí)法主體資格，改變目前委托執(zhí)法的狀況。(三)減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級，強(qiáng)化基層城管部門執(zhí)法主體資格。建議強(qiáng)化轄區(qū)城管部門屬地管理責(zé)任，取消市一級城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轄區(qū)城管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)執(zhí)法力量，通過向自治區(qū)政府申請授權(quán)后，獨(dú)立履行城管綜合行政執(zhí)法職能，改變目前委托執(zhí)法造成的審批層級較多的、執(zhí)法效率低下的狀況。改革后，執(zhí)法職能集中在市轄區(qū)城管部門，市轄區(qū)城管部門在本轄區(qū)內(nèi)相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)，市城管部門負(fù)責(zé)全市城管理綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。
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