【正文】 并作了重要講話，省委改革辦已經(jīng)下發(fā)[20*]2號文件，決定今年七月上旬對各地建立“以錢養(yǎng)事”新機制的情況進行檢查驗收。這兩份重要文件我們已經(jīng)復印下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關單位，希望大家認真學習，對照檢查，積極整改，保證圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，我講三點意見。(一)高度重視，全面把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作會議的精神這次會議的主要精神主要有以下兩個方面的內(nèi)容：積極探索新機制，強化農(nóng)村公益性服務的政府職能，進一步深化完善全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作一是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立精干高效的服務型政府。二是要探索和完善“以錢養(yǎng)事”的新機制、新模式，強化政府服務“三農(nóng)”的職能。要建立和完善四項機制，即建立優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶的競爭激勵機制。建立公益性服務財政經(jīng)費預算保障機制。建立和完善考核評估機制。建立完善公益性事業(yè)服務合同管理機制。三是要實行財政與編制政務公開。人員編制實行實名制，一人一編一卡，人員不能混崗，編制不能混用。四是要探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制。加強縣級執(zhí)法隊伍建設，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊伍作風，切實解決執(zhí)法隊伍不作為的問題。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的新路子、新辦法。求真務實，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的遺留問題一是要進一步落實相關改革政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。要認真落實機構(gòu)編制政策，確保中央編辦提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制五年內(nèi)只減不增”的底線。二是要深化轉(zhuǎn)制單位改革，鼓勵買斷置換身份，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在不提高省委統(tǒng)一制定的買斷補償標準的前提下，鼓勵轉(zhuǎn)制單位人員買斷身份。但工作要細致，不能強行買斷。三是要妥善處理改革中的遺留及個性問題。積極化解撤銷和轉(zhuǎn)制站所的債權(quán)債務，鼓勵和引導分流人員再就業(yè)。(二)冷靜分析，深刻認識我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中存在的問題在縣委的正確領導下，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直相關部門的共同努力，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本完成了各項改革任務，省委省政府驗收時定為優(yōu)秀等次。雖然我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作取得了一些成效，但從上級的要求和改革產(chǎn)生的效果來看，還存在很多問題。主要以表現(xiàn)在以下幾個方面：一是“以錢養(yǎng)事”的新機制尚未形成。從落實改革政策的層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行了整體轉(zhuǎn)制，人員退出了編制序列和財政供養(yǎng)序列，參加了社會養(yǎng)老保險。但是從建立新機制這個層面上看到，我們的改革還剛剛起步，甚至可以說，“以錢養(yǎng)事”的新機制尚未形成。就縣級而言，我們尚未真下建立起“以錢養(yǎng)事”的財政撥付機制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，我們還沒有改變我們的領導方式和工作方式，建立起新的管理運行機制，特別是在考核中還沒有真正落實“群眾認可”的要求。從轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部來說，還沒有打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，改革后還是老樣子，沒有緊迫感，缺乏競爭意識，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的服務還是老辦法，沒有建立起新的人事制度和分配制度。而且，改革之后，由于我們個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疏于管理和放任自流，我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別轉(zhuǎn)制單位，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的服務不僅沒有得到加強，就連內(nèi)部的運轉(zhuǎn)也成了問題，沒人管，一片混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)放任自流，轉(zhuǎn)制單位我行我素，這些問題的暴露和產(chǎn)生都是改革不徹底的問題。新的機制不建成，我們前面的改革成果就會付之東流，這就是省委加強檢查驗收、鞏固改革成果、推動改革深入發(fā)展的真正原因。二是養(yǎng)老保險還有大量的工作要做。目前，有很多單位還是口頭承諾，有的資金也沒有落實，甚至有極個別的單位至今還沒有啟動。有些單位的領導對改革的政策還存在著愚昧的抵觸情緒。要解開他們思想上的疙瘩，我們還要做深入細致的思想政治工作。養(yǎng)老保險費的征繳、保險手續(xù)的辦理、保險證的發(fā)放都還要加快進度，做大量細致的工作。省里文件規(guī)定，個人自愿申請，可以不參加養(yǎng)老保險。對這個問題，我們不能大而化之，簡單了事，更不能敷衍塞責。我們必須站在對人民對群眾負責的高度來看待這個問題，必須從維護穩(wěn)定、不改革留后遺證從而保證社會長治久安這個角度來解決好這個問題。因此，我希望人事勞動和社會保障局充分發(fā)揮職能部門的作用，加快養(yǎng)老保險工作的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在講政治的高度，積極配合，大力協(xié)調(diào)，確保養(yǎng)老保險參保率達到100%。三是改革中還有不少的遺留問題沒有解決。我們改革工作中還有很多遺留，轉(zhuǎn)制單位的債務還很重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關轉(zhuǎn)換身份人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關特殊工勤崗位人員的勞動合同還沒有正式簽定。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時工還沒有徹底解決。環(huán)衛(wèi)、城建轉(zhuǎn)制后還沒有建立正常有效的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位還有很多手續(xù)沒有辦結(jié)。這些問題，有的是需要長時間才能解決的，有的短期突擊就可以解決。長期才能解決的問題，我們要研究解決問題的辦法，短期可以解決的，我們要集中力量加以解決。(三)加強領導，不斷推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入發(fā)展加強領導，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位主要負責人繼續(xù)履行“第一責任人”職責，改革工作決不能松懈，更不能掉以輕心，要把改革拿在手上，要切實擔負起責任人的責任，要統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，及時督促解決好改革中存在的問題，把改革不斷推向深入。要組織力量對照省鄉(xiāng)改辦[20*]2號文件，逐條逐項進行自查，一項一項加以解決。明確責任，妥善解決改革中的遺留問題。一是縣人事勞動和社會保障局負責要牽頭組成工作專班，加大工作力度，強化宣傳，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位和財政所的人員全部參加養(yǎng)老保險。二是由縣財政局負責，積極向省里爭取財政“兩獎兩補”經(jīng)費，彌補資金缺口。強化措施，完善“以錢養(yǎng)事”的新機制。改革辦、財政局要迅速研究，積極借鑒外地經(jīng)驗，建立起“以錢養(yǎng)事”的財政撥付機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直相關主管部門，要采取措施，加大工作力度，建立和完善轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部管理制度，特別是要打破“大鍋飯”，建立新的分配制度和工作考核制度，要認真落實上級關于考核工作中“群眾簽字認可”的要求，真正建立起“以錢養(yǎng)事的新機制。三、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察工作㈠提高認識，明確干部考察工作的指導思想和主要任務干部考察工作的指導思想。這次領導班子考察，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，堅持干部隊伍四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和不同領導職務的職責要求，堅持實事求是，充分走群眾路線，全面考察了解現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及其每個班子成員的現(xiàn)實狀況，發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀干部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領導班子配備和干部使用提供準確依據(jù)，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領導集體，為加快推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，為實施綠色*戰(zhàn)略和實現(xiàn)我縣全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證。干部考察工作的主要任務。一是全面考察現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體。二是全面考察現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有班子成員。三是通過民主推薦發(fā)現(xiàn)并考察一批優(yōu)秀干部。㈡積極籌備，認真做好考察前的相關工作撰寫班子集體和個人書面述職報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體及班子成員，要按照各級黨委對領導班子和領導干部的綜合要求及所擔負的職責，認真總結(jié)本屆任期或任職以來的政治表現(xiàn)、理論水平、領導能力、履行職責、工作作風、工作實績以及廉潔自律等情況，形成詳實的書面述職材料。班子成員如實填寫《領導干部基本情況表》和《主要家庭成員及重要社會關系表》。主要家庭成員及重要社會關系是指本人的配偶、子女、父母、兄弟姐妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄兒、侄女、姑舅姨老表及近姻親關系等。準備領導班子成員個人述職音像資料及2寸彩色登記照電子文檔?，F(xiàn)任每位領導班子成員在民主測評大會上就任期以來的工作情況做5分鐘以內(nèi)的個人述職述廉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將班子成員述職的實況記錄及所有科級干部2寸彩色登記照電子文檔，提供給干部考察組。印制相關表格。干部考察工作中將進行領導班子成員民主測評、全額民主推薦、優(yōu)秀干部民主推薦、征求意見等工作，相關表格的印制和要求縣委組織部將以通知的形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。㈢有關要求班子集體述職報告和每個班子成員個人述職報告要求在7月5日前完成，打印并存入軟盤，屆時各一式一份提交考察組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和每一個班子成員要充分認識本次考察工作的重要意義，積極支持、主動配合考察組開展工作。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察時間內(nèi)，除上級機關通知必須參加的會議外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員原則上不外出。