【正文】 多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，先后建立了《理論學(xué)習(xí)制度》、《績效考核制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善，隊伍連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了“三零”（單位零事故、執(zhí)法零過錯、干警零違紀(jì)）目標(biāo)。三是開展了司法行政隊伍的教育整頓活動。我局每年都結(jié)合行風(fēng)評議，開展了隊伍的教育整頓活動。在整頓中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊伍建設(shè)的目的。四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊伍建設(shè)取得實(shí)效。二、存在的主要問題基層司法助理員更換頻繁，管理體制不順。目前，我縣共有基層司法助理員36人，其中具備三年以上崗位工作經(jīng)驗(yàn)的只10人，一年以下崗位工作經(jīng)驗(yàn)者16人，占總?cè)藬?shù)44%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員人員更替之頻繁可想知，從而也帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所出現(xiàn)了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有收編，管理體制不順，縣局對司法助理員人事上無管轄權(quán)，是基層司法助理員人員更替頻繁的一個重要原因。局機(jī)關(guān)人員流動小，隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，隊伍創(chuàng)新力不強(qiáng)。局機(jī)關(guān)19人中，在本單位工作時間超過五年者18人，占94%以上，超過十年者14人，占 73%以上。工作人員年齡在45歲以上者10人，占總?cè)藬?shù)52%以上。人員流動小，結(jié)構(gòu)老化，是導(dǎo)致局機(jī)關(guān)活力不夠、創(chuàng)新力不強(qiáng)的一個重要原因?；鶎铀痉ㄖ韱T崗位津貼低，職級待遇未落實(shí)。目前我縣基層司法助理員的崗位津貼執(zhí)行的還是1992年的文件規(guī)定，每月崗位津貼僅18元，較計劃生育、民政專干等崗位津貼相去甚遠(yuǎn)，這也是崗位留不住人的原因之一。根據(jù)省委組織部等6家下發(fā)的湘編[1986]21號文件規(guī)定“司法助理員一般應(yīng)配備人民法庭庭長、公安派出所所長級別的干部”的規(guī)定，市委組織部等幾家曾就司法助理員的職級待遇作出專門規(guī)定“凡參加工作八年以上，連續(xù)從事司法行政工作滿三年，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)，工作積極肯干，業(yè)績比較顯著的司法助理員，可由縣市區(qū)委組織部和縣市區(qū)司法局共同考察，按干部管理權(quán)限報經(jīng)黨委批準(zhǔn)，明確為副科級干部”。多年來我縣一直未落實(shí)此規(guī)定，現(xiàn)任36名司法助理員中享受副科級待遇者僅 2人。職級待遇不能落實(shí)對司法助理員工作熱情存在著潛在的影響，是隊伍信心不足的一個重要因素。人員準(zhǔn)入機(jī)制不健全，專業(yè)人才缺乏。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運(yùn)用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，全縣司法行政隊伍進(jìn)人缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，如我縣法律援助中心和“148”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮中心所進(jìn)3名人員中竟然無1名具備執(zhí)業(yè)律師資格，給業(yè)務(wù)工作的開展帶來了很大的障礙。局機(jī)關(guān)進(jìn)人也以轉(zhuǎn)業(yè)安置為主，很少考慮專業(yè)是否對口。司法助理員中高中以下學(xué)歷的占25%，普遍存在法律專業(yè)知識缺乏的問題。人民調(diào)解隊伍相當(dāng)龐大，村級調(diào)解員根本就不存在任何準(zhǔn)入關(guān)口，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平與工作需要還存在較大差距。三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，是強(qiáng)化隊伍建設(shè)的根本。要針對干部隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務(wù)，為有效發(fā)揮思想政治工作疏導(dǎo)人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。要繼續(xù)抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強(qiáng)群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)法形象，進(jìn)一步密切與人民群眾的關(guān)系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使干警樹立公正司法、清正廉明的職業(yè)意識，把學(xué)習(xí)和落實(shí)政法干警“六個嚴(yán)禁”作為重點(diǎn)，解決好人民群眾反映較多的突出問題。從而切實(shí)增強(qiáng)干警的政治意識、大局意識、群眾意識和責(zé)任意識。要開展經(jīng)常性教育活動，對照上級的要求，對隊伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真自查和全面梳理，繼續(xù)以“兩保兩促”活動、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等為載體，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立兩個制度，即干警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，定期分析干警思想善對摸清干警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態(tài)，有利于及時發(fā)現(xiàn)容易出問題的人和事，對提高工作的針對性具有重要意義；定期對本系統(tǒng)思想政治工作狀況和效果進(jìn)行綜合測評，有利手調(diào)整工作重點(diǎn)和力度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高政法隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，要深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，培育一支知識復(fù)合型的干警隊伍，要普及法律專業(yè)學(xué)歷教育和辦公自動化知識，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立內(nèi)部信息交流平臺。加強(qiáng)組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責(zé)規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進(jìn)出口管理機(jī)制，試行年度考察制度，從理論和實(shí)務(wù)等方面對干警素質(zhì)進(jìn)行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的人員配置，選好配強(qiáng)中層干部，力求達(dá)到最佳組合，提高工作效率。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績?？h級局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是接受市局、縣委、縣政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，因此，一要擺正位置，在業(yè)務(wù)上以市局為主，將市局的工作要求，在服務(wù)縣委、縣政府中心工作的過程中得到貫徹執(zhí)行；二是充分發(fā)揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務(wù)服務(wù)、如何為本縣的文明建設(shè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，能有所作為。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。貫徹“從優(yōu)待警”的政策，逐步落實(shí)司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實(shí)解決司法行政經(jīng)費(fèi)難問題；加大對基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境。