【正文】 “告洋狀”等非正常上訪，給xx的形象造成了不良的影響?？h委、政府針對(duì)這種情況，認(rèn)真分析了存在問(wèn)題的原因，認(rèn)為：在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)信訪工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，缺乏以全新的思維“跳出信訪看信訪”的意識(shí)，缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)、防范的體系和長(zhǎng)效的機(jī)制。要改變這種狀況，就必須立足實(shí)際，改變觀念，從治本堵源入手，加大防范和責(zé)任追究的力度，扎扎實(shí)實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。——建立組織體系，重心向下轉(zhuǎn)移。建立健全組織是做好信訪工作的基礎(chǔ)。該縣在開(kāi)展越級(jí)重復(fù)上訪和非正常上訪問(wèn)題集中治理活動(dòng)中，縣常委召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，研究成立了縣、鄉(xiāng)信訪事項(xiàng)聯(lián)合接處中心和復(fù)查復(fù)核辦公室及電子投訴信息管理信息科，除充實(shí)信訪局一名正科級(jí)干部外，又在縣財(cái)政全供單位中擇優(yōu)選用5名工作人員調(diào)入信訪局。同時(shí)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一了信訪辦公室標(biāo)準(zhǔn)，完善了領(lǐng)導(dǎo)接待的制度，并且都有一名副科級(jí)干部任信訪辦主任，5萬(wàn)口人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專(zhuān)職信訪干部增加到了3人，各行政村的黨支部書(shū)記明確為村級(jí)信訪信息員和調(diào)解員，要求隨時(shí)向鄉(xiāng)里匯報(bào)信訪方面信息。在此基礎(chǔ)上，縣直各一級(jí)單位和重點(diǎn)部門(mén)統(tǒng)一建立信訪辦公室，由一名分管責(zé)任人兼辦公室主任，明確1—2名信訪專(zhuān)職干部，實(shí)現(xiàn)了縣信訪局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門(mén)一個(gè)完整的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)壯大信訪工作隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層處理信訪問(wèn)題的能力，夯實(shí)了信訪基礎(chǔ)，使群眾的問(wèn)題有人管了，減少了上訪量?！⒎婪扼w系，關(guān)口向前轉(zhuǎn)移。建立健全防范體系是做好信訪工作的重要舉措。該縣為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了源頭預(yù)防工作，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位做決策、辦事情必須充分考慮群眾的切實(shí)利益，切實(shí)做到在穩(wěn)定下加快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪苗頭排查和信息上報(bào)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直一級(jí)單位實(shí)行日排查和“零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題隨時(shí)逐級(jí)上報(bào)，縣信訪局建立臺(tái)帳，每天對(duì)全縣不安定因素做到底子清，情況明，做到防患于未然。其次，縣信訪局對(duì)各單位排查出的信訪苗頭，屬地解決情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，因案發(fā)單位穩(wěn)控不力、處理問(wèn)題不到位造成越級(jí)上訪重訪的，對(duì)該單位責(zé)任人予以全縣通報(bào)批評(píng)。再者是每周召開(kāi)一次各單位信訪辦主任和信訪專(zhuān)干會(huì)議，對(duì)有信訪問(wèn)題的隨時(shí)調(diào)度，每半月召開(kāi)一次分管負(fù)責(zé)人和信訪辦主任例會(huì)，匯報(bào)信訪工作情況，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，交流經(jīng)驗(yàn)，制定下步計(jì)劃，通過(guò)建立完善的防范體系，較好的做到了小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)，大問(wèn)題不出縣?！⒁婪ㄐ旁L體系，打擊向重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，建立依法信訪體系，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有序上訪，既要為群眾創(chuàng)造充分表達(dá)合理訴求的通道，又要嚴(yán)格規(guī)范群眾的上訪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治大局的穩(wěn)定，在操作過(guò)程中，嚴(yán)格按照“保護(hù)合法上訪，控制無(wú)理上訪，規(guī)范非正常上訪，懲戒違法上訪”的原則，對(duì)群眾的信訪行為甄別界定后，依法依規(guī)進(jìn)行處理。一是控制無(wú)理上訪，對(duì)信訪事項(xiàng)已處理復(fù)查到位，上訪者仍提出無(wú)理過(guò)高要求的，進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，確實(shí)完全沒(méi)有道理，又無(wú)實(shí)際困難的為無(wú)理上訪，對(duì)無(wú)理上訪者不予接待、登記和交辦。二是規(guī)勸非正常上訪，對(duì)違反《信訪條例》規(guī)定，不到黨政機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)上訪的，視為非正常上訪，對(duì)他們進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)肅指出其行為的錯(cuò)誤和危害，規(guī)勸他們通過(guò)合法途徑反映自己的合法訴求。三是嚴(yán)懲違法上訪。對(duì)采取過(guò)激方式，如圍堵黨政機(jī)關(guān)、赴京“告洋狀”的視為違法上訪，對(duì)不聽(tīng)勸阻的給予重點(diǎn)人物重點(diǎn)打擊。在打擊上，成立了依法處置違法上訪領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)違法者由信訪部門(mén)依法提出建議，領(lǐng)導(dǎo)小組拍板，公安部門(mén)牽頭，法、檢兩院配合，依照相關(guān)法律、法規(guī)定性，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下依法處理。今年7月，有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員煽動(dòng)、串聯(lián)，帶頭到北京“告洋狀”，根據(jù)事實(shí)認(rèn)定為率眾擾亂社會(huì)秩序罪、非法～示威罪，由縣檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，有12人給予行政拘留10日的處罰?！㈩I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，追究向上轉(zhuǎn)移。明確責(zé)任，嚴(yán)明制度是做好信訪工作的保障。過(guò)去，在信訪工作責(zé)任制落實(shí)上，往往是簽責(zé)任狀的是領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)問(wèn)題追究的是具體經(jīng)辦人，形成了責(zé)任人無(wú)責(zé)任的不正常現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，縣委，政府從自身做起，在縣四大家聯(lián)席會(huì)上確定36名正，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包全部案件，按照“三定五包”要求落實(shí)責(zé)任，并一人一文，直接責(zé)任人簽署“五包”保證意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各一級(jí)單位均有主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人簽定了“五包”責(zé)任書(shū)。明確了若包保對(duì)象再發(fā)生越級(jí)上訪，非正常上訪時(shí)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人愿意接受信訪工作責(zé)任追究的條款。同時(shí)，還明確追究的程序。即：由信訪部門(mén)根據(jù)責(zé)任人的責(zé)任大小，提出追究建議，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)依據(jù)建議派人查處，追究的結(jié)果向信訪局通報(bào)。同時(shí)，凡信訪問(wèn)題未查清者，在提拔使用干部或評(píng)先表彰時(shí)一律停止。采取追究向上轉(zhuǎn)移以后，有效地增強(qiáng)了責(zé)任人的責(zé)任感和緊迫感。今年以來(lái)，共追究3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)縣直部門(mén)和正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部13人。其中，某鄉(xiāng)人大副主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中遞條子、拉選票，其違紀(jì)行為引發(fā)該鄉(xiāng)分流人員赴京“告洋狀”，縣紀(jì)委對(duì)其作出撤消黨委委員處理，并依法罷免了人大副主席職務(wù)。對(duì)監(jiān)控不力造成涉軍人員赴京上訪的某鎮(zhèn)黨委書(shū)記通報(bào)批評(píng)，對(duì)該鎮(zhèn)分管副書(shū)記黨內(nèi)警告處分，對(duì)縣外貿(mào)總公司、縣供銷(xiāo)社、自來(lái)水公司、畜牧局等4單位因處理問(wèn)題不到位，包保對(duì)象穩(wěn)控不力給予了通報(bào)批評(píng)。通過(guò)建立組織體系壯大了隊(duì)伍，打牢了信訪工作的基礎(chǔ)，通過(guò)建立防范體系，筑牢了防范，把苗頭解決在了萌芽，通過(guò)了建立依法信訪體系，增強(qiáng)了上訪人的法制意識(shí)，疏通了渠道，有力地打擊了違法上訪行為。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了責(zé)任感，為群眾著實(shí)解決了實(shí)際問(wèn)題。近幾個(gè)月來(lái)，各類(lèi)信訪案件大幅度下降，使信訪工作實(shí)現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。