【正文】 使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟。工傷保險賠償標準的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結果與具體用人單位的償付能力之間不再有關聯(lián)，從而能夠為所有受害勞動者提供平等的工傷待遇。同時，由社會分擔了原本應由用人單位承擔的防范和化解意外風險的責任，有助于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應，它可以快速地使受害人渡過難關。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責任，則是一種制度浪費，更是一種低效率的救濟選擇。然而，首先由工傷保險承擔對工傷事故的賠償責任，在于強調在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責任順序上的選擇權。這一點是由工傷保險的強制屬性所決定的。工傷保險賠償權是勞動者享有的法定的具有類似“公法”性質的權利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。強調責任分擔的順序，意味著不排斥其他賠償責任的存在。工傷保險制度的本質不僅為損失填補，更具有生存權的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補償功能是次要的，其補償標準的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償?？梢哉f，保險“賠償”掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標準相對較低的情況下，其救濟能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他賠償責任的介入，不利于對勞動者利益的保護，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權賠償責任存在的可能?！肮笔莿趧诱摺霸诠ぷ鲿r間、因工作受到的意外傷害”。所謂“意外”，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當然對于不可抗力或勞動者單方過錯(過失)造成的工傷事故，其賠償責任由工傷保險獨自承擔，這是工傷保險分散工業(yè)災害風險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權責任的負擔問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務，表現(xiàn)為安全設備設施不健全、安全生產(chǎn)責任不落實等?；蛘呤怯萌藛挝缓蛣趧诱唠p方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經(jīng)濟效益，而勞動者為更多賺錢加班加點、疲勞作業(yè)。以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。社會實踐報告在由第三人侵權導致工傷的情況下，若完全以保險責任的承擔來覆蓋侵權責任的補償，因不存在免除侵權人責任的法律和道德基礎而不具有可行性。而當同樣的過錯發(fā)生在用人單位身上導致工傷事故的，則可以免除其侵權責任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實層面上存在著的保險責任和侵權責任兩種責任，如何在法律上進行處理，既取決于我們對勞動法與民法關系的認識和定位，也與工傷保險的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。(三)賦予工傷事故賠償責任雙重屬性符合我國的基本國情。雖然在民法體系內部，由于現(xiàn)實生活中的某一自然事實符合多個法律構成要件會產(chǎn)生多個請求權競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價值。其次，國外對工傷保險責任與侵權責任關系的處理模式，僅有參考價值，并不足以構成評價我國同類現(xiàn)象的標準。應當承認，在現(xiàn)有對工傷保險責任與侵權責任關系的處理模式中，確認工傷事故責任的雙重法律屬性并實行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實行工傷保險責任覆蓋侵權責任，還是由當事人在二者之中進行選擇，或者是侵權責任作為工傷保險責任的補充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識。而我國現(xiàn)行工傷保險制度的局限性，為侵權行為法在一定范圍內對勞動者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險待遇不能替代侵權賠償責任時認為，一是因為保險的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應的關系，未必能夠填補工傷職工的實際損害。二是因為保險不能賠償精神損害，這兩點皆是我國工傷保險的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險的單一賠償無法全面滿足勞動者的合理訴求。此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責任，可以祈禱威懾作用，有利于加強其安全生產(chǎn)意識，也是確定雙重責任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應當可以合理預見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯承擔責任，這種具有“懲罰”意義的責任的存在，可以促使其更加積極主動的盡其注意義務，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權責任的存在有利于預防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起“安全投入是能帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資”理念，要求其對工傷事故承擔侵權責任，某種程度上會迫使其權衡利弊，加大安全投入，從根本上預防安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)工傷保險制度的最終目標。(四)堅持工傷事故責任的雙重屬性與企業(yè)負擔加重沒有必然聯(lián)系。將無法預料的風險交由社會承擔的依據(jù)不能成為轉嫁可以預見風險的理由。工傷保險實際上是一種轉移工傷賠償?shù)娘L險和責任的社會共濟方式，“社會統(tǒng)籌工傷保險基金實行不同風險企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風險分擔，本企業(yè)或雇主跨時間風險分擔”。之所以實行無過錯責任的歸責原則，目的在于加強對勞動者的生命、健康和財產(chǎn)的保護，保證能夠在遭遇工傷事故時獲得及時的救助和補償，維持其本人或遺屬的正當生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應由其自己承擔并有能力承擔的責任。在工傷保險中的賠償責任已經(jīng)由用人單位的個別責任轉化為由社保機構承擔的普遍的社會責任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負間接的補償責任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險費，就意味其完成了補償責任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動者的安全保障義務，就不會發(fā)生保險賠償責任之外的侵權賠償責任，當然不存在增加負擔問題，而其對因自身過錯導致的責任承擔，符合基本的社會正義，為理所應當非額外負擔。上述觀點可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費費率的浮動可以發(fā)揮一定的平衡功能，要求有過錯企業(yè)額外承擔侵權責任必然加重已有的負擔。的確，按照現(xiàn)行保險條例的規(guī)定，工傷保險實行行業(yè)差別費率，用人單位的繳費費率與其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等密切相關，但這樣的制度安排的效果未能滿足提高勞動者工傷待遇的要求是不爭的事實，其對遏制高工傷事故率的直接作用因缺乏實證研究，無法僅憑想象盲目加以肯定。應當提及的是，追究工傷事故中的侵權賠償責任，必然實行過錯責任的歸責原則，以侵權行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提。因此，需要承擔侵權賠償責任的只是個別用人單位，實行雙重責任不會帶來用人單位整體負擔的普遍增高。對于侵權責任，“侵權行為人與受害人可在自愿協(xié)商的基礎上，確定損害賠償?shù)臄?shù)額、期限、方式、地點以及由第三人保證”，不一定非經(jīng)訴訟手段解決爭議，所謂的訴訟成本的增加也不是必然的。事故調查報告應及時向公布篇十九公司安委會：20xx年8月24日上午10:35，通城縣玉立花園物業(yè)科員工習秋生在外出做客途經(jīng)灘上路時，發(fā)現(xiàn)道路南側一積水處有大量氣泡溢出并伴隨有刺激性味道，及時通知我公司人員至現(xiàn)場后確認有天然氣泄漏。公司在第一時間啟動應急預案，并隨即組織開展應急搶修工作，至8月24日14:04，應急搶修作業(yè)結束，該段線路恢復供氣。本次天然氣泄漏事故沒有造成人員傷害和設備損壞，安全生產(chǎn)部根據(jù)公司《事故應急處置預案》、《燃氣管網(wǎng)巡線制度》有關規(guī)定，對事故調查如下：（一）項目建設及投產(chǎn)情況。中壓管網(wǎng)灘上路段，工程項目建設單位為原通城縣玉能天然氣有限責任公司（以下簡稱“玉能天然氣”），施工單位為荊門宏圖燃氣工程有限公司（以下簡稱“荊門宏圖”），管材生產(chǎn)廠家為湖北鐘格塑料管有限公司（以下簡稱“鐘格塑料”）。中壓管網(wǎng)灘上路段原有規(guī)模為de63燃氣pe管，自20xx年建成投產(chǎn)后，因無法滿足湖北玉立砂帶集團股份有限公司（以下簡稱“玉立公司”）工廠用氣需求，后于20xx年實施擴容整改，擴容后選用de110，sdr11型pe80燃氣管，項目由管材廠家鐘格塑料負責施工。（二）生產(chǎn)運行管理。20xx年中壓管網(wǎng)灘上路段擴容通氣運行后，初期由玉能天然氣負責運行維護，于20xx年4月28日移交與我公司安全生產(chǎn)部負責運行管理，并由維搶隊具體開展管道保護工作。（三）環(huán)境情況。中壓管網(wǎng)灘上路段天然氣泄漏事故當天為小雨天氣，泄漏點及管道沿線均為路邊荒地，臨近道路行經(jīng)人車較少，道路兩側為玉立公司辦公、生產(chǎn)場所，泄漏發(fā)生后周邊無人員作業(yè)、逗留。20xx年8月24日10:35，通城縣玉立花園物業(yè)科員工習秋生在外出做客途經(jīng)灘上路時，發(fā)現(xiàn)據(jù)我公司yl3閥門下游100米處一積水坑有大量氣泡溢出并伴隨有刺激性味道，認為可能發(fā)生天然氣泄漏，便及時趕往公司g站報告險情。現(xiàn)人摩托車前往疑似泄漏點。10:44，張曉綱到達疑似泄露現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)該處積水較深，且有大量氣泡均勻持續(xù)溢出，并伴隨有強烈的疑似燃氣味道，初步判斷該處發(fā)生天然氣泄漏，并撤至安全區(qū)域后通過手機向公司應急指揮中心辦公室主任蘆璐通報現(xiàn)場情況。10：46，張曉綱與維搶隊技術負責人杜四偉取得聯(lián)系，確認該路段有天然氣管道行經(jīng)，杜四偉前往實地確認。10:49，杜四偉到達現(xiàn)場，確認疑似泄漏點為天然氣管道埋設位置，現(xiàn)場人員開始行人疏散并利用摩托車封鎖道路。10:50，張曉綱通知舒升關閉站內減壓撬流量計前蝶閥tcbuv11211，關閉主備路二級調壓后蝶閥tcbuv11118，確認tcbuv11128處于關閉狀態(tài)。10:53，站內各涉及閥門完成關閉操作，撬內流量計讀數(shù)為流速0nm3/h,，，℃。11:08，公司應急指揮中心辦公室主任蘆璐帶領各應急小組成員到達事故現(xiàn)場，確認發(fā)生三級突發(fā)事故，指令啟動站（隊）級應急預案，各小組立即按照各自應急處置職責開始現(xiàn)場工作。11:09，公司應急指揮中心成員高友智到達事故現(xiàn)場。11:10，蘆璐指令關閉上游閥門yl3，下游閥門yl5，并通過現(xiàn)場漏點將管內天然氣進行放空。11:11，蘆璐通知泰安市岱峰管道工程有限公司通城項目部（以下簡稱“岱峰項目部”）參與事故處置支援。11:23，蘆璐將現(xiàn)場情況及應急處理方案通過電話向公司應急指揮中心副總指揮陳波匯報，取得作業(yè)許可意見。11:25，岱峰項目部支援人員共兩人攜帶維搶修設備、機具到達現(xiàn)場。11:30，應急指揮部指令后勤供應保障組清點事故處置材料是否齊全，經(jīng)張瑋確認，公司材料倉庫內無de110電熔套筒庫存。蘆璐指令張瑋前往中國南海工程有限公司通城項目部（以下簡稱“南海項目部”）調撥de110電熔套筒兩只，pe100。11:40，現(xiàn)場泄漏處氣泡逐步減少，直至消除，放空作業(yè)結束。11:42，岱峰項目部人員進入警戒區(qū)域，砌筑泄漏點高處擋水壩，減少雨水順地勢繼續(xù)流入。11:45，現(xiàn)場使用潛水泵排空坑內積水。11:50，岱峰項目部人員使用防爆鍬清理壓放在泄漏點上方的大石塊與木板，開始挖掘作業(yè)坑。tcbuv11118，正常向外供氣。13:10，作業(yè)坑挖掘完畢，現(xiàn)場使用清水對pe管表面進行清潔。13:12，使用手工鋸將泄漏段管段鋸下，泄漏點為兩處使用農(nóng)具耕地時造成的破壞孔，并使用電熔套筒將新管段與主管線通電熔接。13:30，電熔焊接結束，自然冷卻完成。13:35，輕微開啟上游閥門yl3，管線置于積水中無氣體溢出，檢漏情況正常。13:39，全部開啟上游閥門yl3，開啟下游閥門下游閥門yl5，啟動現(xiàn)場作業(yè)坑的39?；靥?。13:56，回填作業(yè)結束，現(xiàn)場搶險作業(yè)組人員再次對地表進行天然氣檢測，沒有發(fā)現(xiàn)泄漏情況。14:04，蘆璐將現(xiàn)場情況向陳總匯報，指令應急預案終止，現(xiàn)場恢復正常生產(chǎn)。依據(jù)公司《事故應急處置預案》關于事故分類的劃分標準和調查事實，現(xiàn)場應急搶修作業(yè)期間，正值玉立公司廠區(qū)休息，未造成停輸事故，且未發(fā)生人員傷害和其他設備損壞。由此，20xx年8月24日天然氣泄漏事故為周邊居民在管道上方使用鋒利農(nóng)具進行土地開墾導致的一般安全生產(chǎn)事故。