【正文】 的主基調(diào)，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，嚴格落實“三個一”包抓責任制，全年實施50萬元以上項目254個。圍繞城鎮(zhèn)功能完善提升，全力實施了南區(qū)主干道、北出口路等幾條出口道路，環(huán)城路網(wǎng)初步形成。西區(qū)城市公園、石空寺廣場、職專搬遷、人防大廈、公安業(yè)務(wù)樓等項目順利推進，開工建設(shè)商住小區(qū)14個，縣城大開發(fā)、大發(fā)展的框架基本形成。孟壩、平泉、新集等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善，續(xù)建、，是近年來建設(shè)里程最多、建設(shè)標準最高的一年，特別是慶鎮(zhèn)二級公路全線貫通，結(jié)束了縣內(nèi)無高等級公路的歷史。完成了屯字、新集、廟渠等5處集中供水工程。建成了35千伏平泉輸變電和南李輸變電增容改造工程，實施農(nóng)網(wǎng)改造1470戶。圍繞引進外資借力發(fā)展，進一步加大招商引資力度，實施招商引資項目18個。中盛公司、常青生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、金星啤酒10萬噸生產(chǎn)線、孟壩商業(yè)步行街等招商引資項目落地實、投資大、進展快，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。四是惠民生、保和諧，發(fā)展大局持續(xù)穩(wěn)定。始終把“人民生活得更好”作為最大任務(wù)，全力保障和改善民生。圍繞“十大惠民工程”，加大投入力度，教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)快速發(fā)展。各項惠民政策全面落實，省、市交辦的32件實事全部完成，城鄉(xiāng)低保、大病救助、新農(nóng)合補助水平不斷提高，社保覆蓋面持續(xù)擴大。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人661人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6617人。扎實推進“雙聯(lián)”和扶貧攻堅行動，貧困面下降了10%。實施農(nóng)村危房改造1500戶，災(zāi)民建房714戶。針對群眾反映強烈的一些熱點、難點問題，集中開展了城區(qū)交通綜合治理、城區(qū)噪聲污染治理、城區(qū)水資源管理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等活動，成效顯著。扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解工作，綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食藥品監(jiān)管等各項措施全面落實，社會大局穩(wěn)定。五是求創(chuàng)新、建機制，發(fā)展方向更加明晰。圍繞全縣總體發(fā)展思路，編制了全縣扶貧攻堅、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等多個專項規(guī)劃，特別是圍繞農(nóng)民收入倍增計劃，把草畜作為首位產(chǎn)業(yè)，編制了肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出并實施了“三百三大”工程，明晰了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。創(chuàng)建了以群眾為主體、以金融為支撐的參與式扶貧開發(fā)新模式，調(diào)動了群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，在全市扶貧攻堅和農(nóng)村綜合改革中探索出了一條新路子。實踐證明，我們的發(fā)展定位和思路完全符合縣情實際，完全符合干部群眾的發(fā)展愿望。六是轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認真落實中央、省市和縣委改進作風(fēng)一系列規(guī)定，扎實推進效能風(fēng)暴行動，進一步強化了作風(fēng)、效能監(jiān)察。全面加強各級黨組織和黨員干部政治紀律、思想作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭正會風(fēng)、改文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約，自覺抵制奢侈浪費，率先深入一線抓工作，為全縣做出了表率，帶動了政風(fēng)、行風(fēng)和民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。堅持用制度管人、管事、管錢，制定出臺了工程建設(shè)、招商引資、政務(wù)公開、效能建設(shè)等方面的管理制度辦法，規(guī)范了工作程序，嚴明了工作紀律，縣級“三公”和會議經(jīng)費支出壓減15%。大力推進政務(wù)公開，取消調(diào)整行政審批事項17項，縣政務(wù)大廳規(guī)范運行，減少了審批環(huán)節(jié)，方便了群眾辦事。通過一年的努力，全縣經(jīng)濟社會取得了長足進步，特別是特色產(chǎn)業(yè)培育、地方工業(yè)創(chuàng)辦、縣城開發(fā)建設(shè)、扶貧攻堅等工作得到了省、市的充分肯定，為今后發(fā)展積蓄了后勁、提振了信心、堅定了決心。這些成績的取得，是全縣各級各部門狠抓落實的結(jié)果，更是廣大干部群眾頑強拼搏、實干苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府，向一年來為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝!二、突出發(fā)展重點，深化改革創(chuàng)新，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。今年，是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是加快扶貧攻堅進程、為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)的重要一年。分析當前形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存。從有利因素看，中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議和農(nóng)村工作會議作出了一系列加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國家明確支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我們破解基礎(chǔ)瓶頸、加快發(fā)展步伐提供了難得機遇。省委、省政府確定的“1236”扶貧攻堅行動和三大戰(zhàn)略平臺，這些含金量很高的普惠性和特惠型政策導(dǎo)向，契合我縣的發(fā)展需要，必將為我縣加快發(fā)展步伐提供有力的支撐。市委、市政府提出的“一區(qū)四園、一線八域”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，特別是我市被國務(wù)院確定為成長型資源城市和天然氣后備基地，被省政府確定為現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點市，為我們加快發(fā)展、擴大開發(fā)提供了有利條件。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我們在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)改善、機制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)了較大突破，廣大干部群眾渴望發(fā)展的愿望強烈，為富民興縣提供了強勁動力。從不利因素看，在宏觀政策上，國家投資體制改革，除事關(guān)國家安全、能源戰(zhàn)略等重大領(lǐng)域外，要求進一步強化企業(yè)對項目的投資主體地位，將對我們的爭取投資造成較大影響，使我們的發(fā)展面臨更大壓力。在自身發(fā)展上，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平還不高，主要經(jīng)濟指標特別是平均水平較低，財政自主保障能力較差。支撐發(fā)展的大項目、好項目少，水資源、交通、生態(tài)等“瓶頸”制約依然比較突出，扶貧奔小康任務(wù)艱巨。在任務(wù)完成上，受大環(huán)境影響，去年列入“三個一”包抓責任制的重大項目和重點工作中，縣城污水處理廠、鎮(zhèn)北公路改造等一些工作沒有按期完成任務(wù)。在工作落實上，個別部門和干部作風(fēng)不實，執(zhí)行力不強，辦事效率和服務(wù)水平有待進一步提高。對此，我們必須采取有針對性的措施，趨利避害，全力突破。統(tǒng)籌考慮當前經(jīng)濟大勢和我縣發(fā)展實際，按照省、市的總體部署，縣委、縣政府確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以黨的和xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進的總基調(diào)，以扶貧攻堅為統(tǒng)攬，以提高質(zhì)量效益為核心，全力抓好改革創(chuàng)新、扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、項目帶動、民生事業(yè)六項重點工作，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。預(yù)期目標是：%，%，社會消費品零售總額增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，財政大、%、%，農(nóng)民人均純收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%。全面完成市上下達的各項目標任務(wù)和控制性指標。(一)全面深化各項改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。嚴格按照中央和省、市確定的任務(wù)書、路線圖和時間表，積極穩(wěn)妥推進各項改革。一要深化行政管理體制改革。堅持民意為先、舍利為公，認真做好行政審批事項的“接、放、管”工作。貫徹落實《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)深化食藥品監(jiān)管體制改革，積極推進衛(wèi)生和計劃生育、工商、質(zhì)監(jiān)等行政機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，努力使行政效率更高、服務(wù)效能更好、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。二要深化財稅體制改革。全面推進部門預(yù)算、國庫集中支付、公務(wù)卡、政府采購等制度改革，不斷完善公共財政管理體系，落實財政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開制度。嚴格預(yù)算管理，建立全縣預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制和財政資金績效考評機制，堅決杜絕超預(yù)算或無預(yù)算安排支出。嚴格防控政府債務(wù)風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，確保逾期債務(wù)償還率達到10%。加強稅收征管，擴大“營改增”試點范圍，注重重點稅源管控，加大綜合治稅工作力度。強化非稅收入監(jiān)管，嚴格落實收繳分離、票款同行規(guī)定。三要完善地方金融服務(wù)體系。加大“引行入縣”工作力度，年內(nèi)力爭甘肅銀行分支機構(gòu)正式運營，積極與蘭州銀行聯(lián)系，完成村鎮(zhèn)銀行籌建工作。鼓勵支持縣內(nèi)骨干企業(yè)出資設(shè)立小額貸款公司。引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷擴大信貸投放規(guī)模，特別圍繞重大項目建設(shè)、非公經(jīng)濟發(fā)展、扶貧攻堅、肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點方面，力爭金融機構(gòu)貸款增幅達到20%以上，增量達到7億元，大力支持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。扎實推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強民間借貸監(jiān)管，深入推進信貸信用體系建設(shè)，打造良好的金融發(fā)展環(huán)境。四要推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和配套改革，探索建立農(nóng)民增收、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市等體制機制，積極推進土地合理流轉(zhuǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。扎實推進水利改革，實行最嚴格的水資源管理制度。五要統(tǒng)籌推進社會事業(yè)各項改革。加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進經(jīng)營性文化單位改革，鼓勵非公文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建惠及城鄉(xiāng)群眾的公共文化服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障模式和醫(yī)療保險管理體制。創(chuàng)新社會救助機制和辦法，構(gòu)筑保障困難群眾基本生活防線。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，著力構(gòu)建合理有序的收入分配格局。六要推進社會綜合治理改革。加強社會治理創(chuàng)新，推進司法體制改革，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的工作機制，消除不利因素，增加和諧因素，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。(二)全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快脫貧致富步伐。我縣貧困人口多、貧困面大、攻堅難度大。加快扶貧攻堅，與全市、全省和全國同步建成全面小康社會，是各級黨委、政府和各部門最大的政治使命。因此，我們要始終堅持以扶貧攻堅、全面小康統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，按照“三年攻堅、一年完善”的總體部署，圍繞“持續(xù)增加貧困人口收入”這一目標，突出“141個貧困村和264個深度插花自然村”兩個重點，全力打好“特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施”兩大攻堅戰(zhàn)，著力破解“農(nóng)民技能不高、扶貧主體單一”兩個難題，加大扶貧開發(fā)力度。一要打好特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。扶貧攻堅的核心是要有脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要堅定不移地推進“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，按照“全縣草畜、塬面蘋果、山地苗林、川臺瓜菜”的總體布局，加大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，把產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到每一個貧困村、貧困戶，實現(xiàn)村村有致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有致富門路，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，努力幫助貧困群眾“改窮業(yè)、快致富”。草畜產(chǎn)業(yè)要大力實施“三百三大”工程，特別要依托中盛公司二期肉羊產(chǎn)業(yè)化項目，圍繞建設(shè)肉羊產(chǎn)業(yè)大縣目標，加大基礎(chǔ)設(shè)施、防疫、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等方面的扶持力度，按照戶均養(yǎng)羊30只以上的標準，每年發(fā)展1萬戶，5年后全縣飼養(yǎng)量達到300萬只，努力把肉羊產(chǎn)業(yè)打造成富民增收的農(nóng)村首位產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的肉羊產(chǎn)業(yè)辦公室，幫助農(nóng)戶把好羊舍建設(shè)、種羊引進、飼養(yǎng)管理等關(guān)鍵關(guān)口，統(tǒng)籌考慮好水、電、路和資金、防疫、飼草等相關(guān)問題，確保肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要大力鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工青年、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強算賬對比，嚴格控制養(yǎng)殖成本。蘋果產(chǎn)業(yè)要按照擴量提質(zhì)的要求，完成新栽3萬畝，建成優(yōu)質(zhì)示范園1萬畝。苗林產(chǎn)業(yè)要依托全市700萬畝荒山造林工程，按照整山、整溝、整流域推進的模式，充分利用宜林荒山地和棄耕地，積極培育林木種苗產(chǎn)業(yè)，每年完成15萬畝，著力建設(shè)增綠增收結(jié)合、當前與永續(xù)發(fā)展并重、經(jīng)濟與生態(tài)效益相互促進的綠色屏障。瓜菜產(chǎn)業(yè)要以川區(qū)為主，輻射全縣，年內(nèi)種植設(shè)施瓜菜、露地瓜菜20萬畝。依靠“四大”特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，年內(nèi)帶動農(nóng)民人均增收300元以上。二要打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅戰(zhàn)。解決行路難、吃水難、用電難是貧困群眾最強烈的期盼。要堅持基礎(chǔ)優(yōu)先取向，以行政村為單元，深入實施“農(nóng)村公路通暢、飲水安全、用電質(zhì)量提升和易地扶貧搬遷”四大工程，奠定脫貧基礎(chǔ)，下功夫幫助貧困鄉(xiāng)村“換窮帽、快發(fā)展”。由交通部門負責，大力推進“交通扶貧三年大決戰(zhàn)”行動，為打贏扶貧開發(fā)硬仗提供強力保障。年內(nèi)。由水務(wù)部門負責，在北部山區(qū)、塬邊咀梢開展“一戶兩場四窖”，在中南部川區(qū)實施“一戶一井”工程。由電力部門負責，以保障農(nóng)村生活生產(chǎn)用電為目標，加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐，實現(xiàn)動力電供到組，優(yōu)先保證養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求。年內(nèi)，、戶表改造3575戶，完成61戶無電戶光伏發(fā)電工程。由發(fā)改、住建、扶貧等部門負責，按照“群眾自愿、政府扶持、方便生產(chǎn)、永久定居”的要求，對山大溝深、條件惡劣、居住分散的貧困村，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中安置點，有計劃、有組織地實施移民搬遷，下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”。大力實施“告別窯洞”和農(nóng)村“安居工程”，制定年度削減計劃。年內(nèi)抓好1個整鄉(xiāng)推進、12個整村推進、466戶易地搬遷、20xx戶農(nóng)村危舊房改造工程。三要著力破解農(nóng)民技能不高的問題。素質(zhì)和能力是群眾打開脫貧致富之門的“金鑰匙”。組織、人社、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、科技等部門，要針對農(nóng)民“缺技術(shù)、缺信息”的“兩缺”問題，進一步整合培訓(xùn)資源和資金，圍繞培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、技術(shù)創(chuàng)新型和社會服務(wù)型“五型人才”，深入實施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)農(nóng)民4萬人、村干部1200人、種養(yǎng)大戶400人、合作社管理人員300人，努力提升農(nóng)村實用人才和村干部引領(lǐng)發(fā)展能力、種養(yǎng)大戶帶動致富能力、農(nóng)村專業(yè)合作組織管理服務(wù)能力。四要著力破解扶貧主體單一的問題。要把群眾參與作為扶貧開發(fā)工作的重點環(huán)節(jié)，堅持以人為本，突出群眾主體作用，引導(dǎo)群眾參與制定脫貧規(guī)劃，自主選擇致富項目，大力推廣上肖路嶺參與式扶貧模式，引導(dǎo)群眾樹立依靠自己辛勤勞動脫貧致富、建設(shè)幸福家園意識，實現(xiàn)扶貧方式由“救濟式”向“參與式”、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。要深入推進“雙聯(lián)”行動，進一步拓展扶貧內(nèi)涵，豐富扶貧主體，促進扶貧工作單一由政府負責向全社會扶持轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建大扶貧工作格局。(三)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，提高發(fā)展質(zhì)量效益。按照“做精做特農(nóng)業(yè)、做大做強工業(yè)、做活做優(yōu)三產(chǎn)”的思路，以產(chǎn)業(yè)大開發(fā)，促進全縣經(jīng)濟大發(fā)展，進一步增強縣域經(jīng)濟實力。一要全力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要緊抓糧食生產(chǎn)不放松，著眼提高糧食單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)新技術(shù)，完成全膜糧食種植113萬畝，力爭糧食總產(chǎn)突破40萬噸，確保糧食安全。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“草畜、蘋果、苗林、瓜菜”四大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快調(diào)整種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，興辦農(nóng)字號企業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強力支撐。要始終堅持龍頭企業(yè)引領(lǐng)，要按照“植根于種植業(yè)、拓展于畜牧業(yè)、深化于加工業(yè)”的種、養(yǎng)、加一體化循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化路子，把中盛公司作為帶動全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點龍頭