【導(dǎo)讀】共品特性，因此，政府須采取必要的調(diào)控手段予以重點(diǎn)保護(hù)。糧食直接補(bǔ)貼是當(dāng)今世界許多國家。采取的旨在保護(hù)和發(fā)展本國糧食產(chǎn)業(yè)的重要政策。我國從2021年開始全面實(shí)施對種糧農(nóng)民的直。接補(bǔ)貼政策，兩年多來，產(chǎn)生了一定的政策效果，但也存在著一些問題?？傮w上來講,該政策直接惠及農(nóng)民,提高了農(nóng)民的種糧積極性，有利于我國的糧食安全。愿、收入和生產(chǎn)投入的影響。

　　

【正文】 保護(hù)價(jià)都是政府宏觀調(diào)控的手段 ,兩者都能在增加農(nóng)民收入的同時 ,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力 ,達(dá)到政府確定的產(chǎn)量目標(biāo)。此次把原來對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接補(bǔ)貼 ,只是補(bǔ)貼方式的改變 ,并不是對保護(hù)價(jià)制度的否定。 要保護(hù)糧農(nóng)的利益 ,重點(diǎn)是要解決糧食過剩時農(nóng)民“賣糧難”和價(jià)格下跌的問題 ,在糧食短缺的情況下 ,價(jià)格機(jī)制本身就為農(nóng)民帶來了利益 ,如 2021 年我國糧 食增產(chǎn) ,農(nóng)民增收 ,雖然與糧食直接補(bǔ)貼政策有相關(guān)性 ,但糧食價(jià)格上漲的相關(guān)性可能更大。所以對糧農(nóng)的補(bǔ)貼不能只有固定的支付 ,政府還必須提供必要的保護(hù) ,保證農(nóng)民在價(jià)格下跌時的合理利益 ,同時解決農(nóng)民糧食的變現(xiàn)問題。如果農(nóng)民的糧食不能變現(xiàn) ,而只得到一點(diǎn)補(bǔ)貼 ,也只不過是杯水車薪。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策完善的措施 16 第 5 章 糧食直接補(bǔ)貼政策完善的措施 增加農(nóng)業(yè)支持總量 總的來講 , 我國農(nóng)業(yè)支持水平相對比較低 , 按 WTO 協(xié)議計(jì)算口徑 , 把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出、糧棉油糖價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi) , 1996 2021 年 , 我國農(nóng)業(yè)支持總量分別為 1 083 億元、1 267 億元、 1 826 億元、 1 709 億元和 2 200 億元 , 分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %、 %、%、 7%和 %。按照相同的口徑 , 發(fā)達(dá)國家的支持水平約達(dá)到 30%~50%。在 WTO 規(guī)則允許的12 種“綠箱”政策措施中 , 我國使用了 6 種 , 即政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助。“黃箱”支出在 1996 1998 年計(jì)算基期內(nèi)年均為 297 億元 , 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %, 與談判允許的 %( 1 740 億元 ) 相比 , 我國“黃箱”政策的支持空間還有 1 443 億元。我國農(nóng)業(yè)和糧食補(bǔ)貼的可利用空間是很大的 , 根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況 , 適當(dāng)增加一些財(cái)政補(bǔ)貼是完全必要的（馬文杰等 ， 2021）。 另外，直接補(bǔ)貼只具有給農(nóng)民“輸血”功能 , 而不具有“造血”功能。為了提高農(nóng)民的“造血”能力 , 還應(yīng)拔付專項(xiàng)資金用于提供一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) , 以此來提高糧食生產(chǎn)能力 , 降低糧食生產(chǎn)成本 , 提高國際競爭力 , 為穩(wěn)定提高農(nóng)民收入提供保障（陳艷文等 ， 2021）。一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)包括環(huán)境項(xiàng)目研究和特定產(chǎn)品研究、病蟲害 控制、農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 舉個例子來說，拔付一部分資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的水利等基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì) ,不可能由單個農(nóng)戶進(jìn)行投資 ,所以 ,將一定范圍內(nèi) ,比如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 ,將補(bǔ)貼資金統(tǒng)合到一起 ,用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性 ,會取得更好的效果（肖國安，2021）。如圖 5－ 1所示： 單產(chǎn)提高后，可增加糧食產(chǎn)量 x1 – x﹡，在消費(fèi)糧食量 x0不變的情況 下，增加的糧食 x1 – Y X X0 y0 O X﹡ X1 圖 5－ 1 農(nóng)戶消費(fèi)的預(yù)算約束線 y1 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策完善的措施 17 x﹡全部用于向社會供給 ,同時農(nóng)戶可增收 y1 = P0( x1 – x﹡ ) 。保守的測算一下 ,即使每戶增產(chǎn)糧食僅 500斤 ,糧價(jià)平均為 , 增加的收入也一定會大于有限的直補(bǔ)收入。 改革直接補(bǔ)貼基金制度 糧食安全是國家整體概念，而不是局部性地方概念。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金就要按照國家整體性原則統(tǒng)一籌集和使用。首先是中央政府把我國的糧食安全總量按照各地方政府轄區(qū)人口數(shù)量分解到地方政府由地方政府按照其轄區(qū)糧食安全數(shù)量所決定的直接補(bǔ)貼資金上交到中央政府。然后中央政府下?lián)苤苯友a(bǔ)貼資金 到直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食生產(chǎn)對國家糧食安全貢獻(xiàn)率實(shí)際具體地發(fā)放補(bǔ)貼資金。生產(chǎn)糧食多的主產(chǎn)區(qū)多發(fā)放，生產(chǎn)糧食少的非主產(chǎn)區(qū)少發(fā)放。直接補(bǔ)貼資金制度這樣設(shè)計(jì)，既可以從根本上解決長期以來地方政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口問題，保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量安全，并進(jìn)而徹底地克服直接補(bǔ)貼資金安全問題；也克服了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)不公平問題，充分地體現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的公平與效率統(tǒng)一原則，從根本上克服糧食安全貢獻(xiàn)率與補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)責(zé)任的不對稱性（ 陳得良， 2021） 。 選擇體現(xiàn)農(nóng)戶即期生產(chǎn)對國家糧 食安全實(shí)際貢獻(xiàn)率的模式 直接補(bǔ)貼方式的選擇對補(bǔ)貼政策的公平和效率具有一定的影響。目前實(shí)施的直接補(bǔ)貼方式一種是與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，一種是不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。比較這二種補(bǔ)貼模式的結(jié)論是：不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一定程度的非公平現(xiàn)象。按農(nóng)戶計(jì)稅面積補(bǔ)貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補(bǔ)貼。按照只有糧食生產(chǎn)農(nóng)戶才可以獲得直接補(bǔ)貼原則，這對糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平。而按種植面積補(bǔ)貼時，農(nóng)戶即期實(shí)際種植糧食面積與所得補(bǔ)貼的面積不一定完全一致。得補(bǔ)貼的不種植糧食，不得 補(bǔ)貼的反而種植糧食。這對真正種植糧食的農(nóng)戶也不公平。按以往幾年交售糧食量補(bǔ)貼時，農(nóng)戶即期交售的糧食量大于補(bǔ)貼數(shù)量得不到直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼獲得量與其糧食生產(chǎn)數(shù)量不對稱，真正生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶收入不能提高。這些農(nóng)戶因應(yīng)得而得不到補(bǔ)貼收入會減少未來的糧食生產(chǎn)，直接補(bǔ)貼政策效率也因此而受到了沖擊。而與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則比較好地實(shí)現(xiàn)了直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行中的公平與效率。至于補(bǔ)貼是按農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)面積，還是按農(nóng)戶實(shí)際交售糧食數(shù)量則可以視具體情況確定。根據(jù) WTO 國內(nèi)支持“微量允許標(biāo)準(zhǔn)” ,我國的微量允許標(biāo)準(zhǔn)為 % ,目前還有很大的調(diào)節(jié)空間 ,我們應(yīng)該用足國內(nèi)支持微量允許標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆捎酶鶕?jù)現(xiàn)行種植糧食的耕地面積和固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“藍(lán)箱”補(bǔ)貼 ,耕地只有種植糧食才有補(bǔ)貼 ,并且種植的土地越多補(bǔ)貼越多 ,真正體現(xiàn)政策向種糧農(nóng)民傾斜的意圖?？傊?，應(yīng)該本著公平與效率的原則，盡量選擇與農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)掛鉤的直接補(bǔ)貼模式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的作用。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策完善的措施 18 范圍應(yīng)該擴(kuò)大到農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)項(xiàng)目 直接補(bǔ)貼范圍的大小既取決于直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)，也取決于補(bǔ)貼能力。就我國直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)而言，直接補(bǔ)貼范 圍是比較廣泛的，但就我國直接補(bǔ)貼能力而言，直接補(bǔ)貼的范圍又不可能太大。在這二方面條件約束下，結(jié)合我國直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)，直接補(bǔ)貼范圍還是有擴(kuò)大空間的。在可擴(kuò)大的直接補(bǔ)貼范圍中，農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)是應(yīng)該首先選擇的。理由有五：一是對農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼有利于國家的糧食質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等直接補(bǔ)貼目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是直接原因就是農(nóng)戶實(shí)施“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥使用量后，糧食產(chǎn)量也隨之減少，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收入因此而降低。如果不對農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)所減少的收入 予以適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶就不會繼續(xù)糧食的清潔生產(chǎn)，國內(nèi)居民日益增長的糧食質(zhì)量安全需求就不能滿足。三是對農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼是國際上直接補(bǔ)貼最新趨勢。四是對農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。五是我國糧食生產(chǎn)的土壤資源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國耕地中因工業(yè)和化肥農(nóng)藥污染的比重已占全國耕地的 20% 多。在糧食生產(chǎn)的土壤資源污染中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染已經(jīng)占 35%－ 40%。在國際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染生產(chǎn)，別說是難以提高我國糧食的國際競爭力，就是國內(nèi)市場上的競爭力也難以維持。對農(nóng)戶“親環(huán)境”生產(chǎn)補(bǔ) 貼，從即期看既給農(nóng)戶增加了收入，又有助于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從遠(yuǎn)期看則有助于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，防止未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)戶收入的下降。 糧食直接補(bǔ)貼和新型保護(hù)價(jià)配合使用 我國的糧食補(bǔ)貼政策中需要有價(jià)格支持的 內(nèi)容 , 以幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為避免“谷賤傷農(nóng)”的情況發(fā)生 , 建議在確?，F(xiàn)行糧食直補(bǔ)資金規(guī)模的同時 , 應(yīng)建立糧食最低收購價(jià)。解決糧食產(chǎn)量和價(jià)格波動的最佳方案是糧食直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、配額生產(chǎn)三管齊下。價(jià)格支持可采取目標(biāo)價(jià)格方式 ,即每年年初 ,政府根據(jù)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系確定當(dāng)年的糧食目標(biāo)價(jià)格 ,當(dāng)糧食 市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時 ,政府 (或政府委托的企業(yè) ) 按市場價(jià)格收購 ,順價(jià)銷售 ,政府不需要支付財(cái)政補(bǔ)貼 。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時 ,政府 (或政府委托的企業(yè) ) 按目標(biāo)價(jià)格收購 ,政府需要支付財(cái)政補(bǔ)貼 ,這時 ,農(nóng)民的收益才不至 于大幅度減少。為了不與 WTO 規(guī)則相沖突 ,價(jià)格支持的具體方式可參照歐盟、美國的做法 ,例如 ,采取反周期支付計(jì)劃等 (李成貴， 2021) 。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格的必然結(jié)果是供大于求 ,此時 ,必須實(shí)施配額生產(chǎn) ,每年使一部分土地休種 ,以確保糧食供求平衡。 當(dāng)然 , 糧食最低收購價(jià)與糧食保護(hù)價(jià)不同。最低收購價(jià)主要是對特定的 糧食產(chǎn)品起價(jià)格導(dǎo)向和調(diào)控作用。每年在播種季節(jié)前提早公布 , 最低收購價(jià)不宜定得太高。當(dāng)糧食市場價(jià)格高于最低收購價(jià)時 , 可取消價(jià)格補(bǔ)貼 , 當(dāng)年沒有支出的資金 ,可轉(zhuǎn)入下一年度 , 累積使用。當(dāng)糧食市場價(jià)低于最低收購價(jià)時 , 政府直接補(bǔ)貼差額給農(nóng)民 , 而不是補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)。這樣 , 農(nóng)民種糧可吃上定心丸，保證農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性（ 劉習(xí)之等 ， 2021）。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 致謝 19 參考文獻(xiàn) ［ 1］ Maxwell etc： Alternative Food Security Indictors: Revising the frequency and Severity of CopingStrategies， Food Policy， （ ） 1999， p: 411~429 ［ 2］ 舒爾茨：改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，商務(wù)印書館， 1987 ［ 3］哈爾 R范里安：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué) : 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