【導(dǎo)讀】 -1- 膆薃薃肆肂膀蚅衿羈腿螇肄芇膈蕆袇膃芇蕿肅聿芆蟻袆羅芅襖蚈莃芄薃羄艿芄蚆螇膅芃螈肁節(jié)蒈螅羇莁薀羀芆莀螞螃膂荿螅罿肈莈薄螁肄莈蚇肇羀莇蝿袀羋莆葿肅膄蒞薁袈肀蒄蚃肄羆蒃螅袆芅蒃蒅蠆膁蒂蚇裊膇蒁螀螇肅蒀葿羃罿葿薂螆羋蒈蚄羈膄薇螆螄肀薇蒆羀羆薆薈螂莄薅螁羈芀薄袃?cè)h薃薃肆肂膀蚅衿羈腿螇肄芇膈蕆袇膃芇蕿肅聿芆蟻袆羅芅襖蚈莃芄薃羄艿芄蚆螇膅芃螈肁節(jié)蒈螅羇莁薀羀芆莀螞螃膂荿螅罿肈莈薄螁肄莈蚇肇羀莇蝿袀羋莆葿肅膄蒞薁袈肀蒄蚃肄羆蒃螅袆芅蒃蒅蠆膁蒂蚇裊膇蒁螀螇肅蒀葿羃罿葿薂螆羋蒈蚄羈膄薇螆螄肀薇蒆羀羆薆薈螂莄薅螁羈芀薄袃?cè)h薃薃肆肂膀蚅衿羈腿螇肄芇膈蕆袇膃芇蕿肅聿芆蟻袆羅芅襖蚈莃芄薃羄艿芄蚆螇膅芃螈肁節(jié)蒈螅羇莁薀羀芆莀螞螃膂荿螅罿肈莈薄螁肄莈蚇肇羀莇蝿袀羋莆葿肅膄蒞薁袈肀蒄蚃肄羆蒃螅袆芅蒃蒅蠆膁蒂蚇裊膇蒁螀螇肅蒀葿羃罿葿薂螆羋蒈蚄羈膄薇螆螄肀薇蒆羀羆薆薈螂莄薅螁羈芀薄袃?cè)h薃薃肆肂膀蚅衿羈腿螇肄

　　

【正文】 持一致性。 可采用漢字、英文字母、阿拉伯?dāng)?shù)字和連接（分隔）符號(hào)相結(jié)合的 編號(hào) 標(biāo)示 方式 ， 一般 應(yīng) 標(biāo)明 企業(yè)的規(guī)范簡(jiǎn)稱、頒布部門簡(jiǎn)稱、 規(guī)章制度類別、 頒布年份、序列號(hào)等 內(nèi)容 。 頒 布 方 式 規(guī)章制度的頒布一般采用 公文通知的方式，相關(guān)流程和要求同公文管理辦法。 已通過(guò)有關(guān)體系認(rèn)證的企業(yè)，可按照體系文件管理的有關(guān)規(guī)定，采取公告的方式頒布 體系覆蓋范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)章制度 。 規(guī)章制度 頒布 后， 已建立管理信息化平臺(tái)的 企業(yè) ， 在 規(guī)定時(shí)限內(nèi) 將其納入 管理信息系統(tǒng) 進(jìn)行管理。 4. 規(guī)章制度的 修 改 和廢止 修該 規(guī)章制度有下列情形之一的， 應(yīng) 進(jìn)行 修改 ： （ 1）因有關(guān)法律、法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改的； （ 2）基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的； （ 3）規(guī)定的主管部門或者執(zhí)行部門發(fā)生變更的； 21 （ 4）同 一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)章制度中規(guī)定且不相一致的； （ 5）其他需要修改的情形。 規(guī)章制度的修改程序和要求同規(guī)章制度的制定基本保持一致。 廢止 規(guī)章制度有下列情形之一的，應(yīng)予以廢止： （ 1）因有關(guān)法律、法規(guī)、政策已經(jīng)廢止或者修正的； （ 2）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢(shì)變更，不必繼續(xù)施行的； （ 3）同一事項(xiàng)已由新規(guī)章制度規(guī)定，并發(fā)布施行的。 規(guī)章制度的廢止分為新舊替代廢止和獨(dú)立廢止。新舊替代廢止時(shí)應(yīng)在新發(fā)布的規(guī)章制度 有關(guān)條款 中注明舊的規(guī)章制度廢止 ； 獨(dú)立廢止時(shí)應(yīng)由 相關(guān) 專業(yè)部門 提出書面 廢止申請(qǐng)， 歸口管理部 門 組織 法律 事務(wù)部門及其他相關(guān)部門 進(jìn)行 審查 通過(guò)后 ， 再 按照審批權(quán)限 提請(qǐng)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)審議，審議通過(guò)后公布廢止。 5. 規(guī)章制度的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)審 執(zhí)行 貫徹落實(shí) 規(guī)章制度頒發(fā)后，相關(guān)單位和部室要認(rèn)真做好 登記、 傳達(dá) 和宣貫工作。 培訓(xùn) 對(duì)于重要規(guī)章制度的頒布執(zhí)行，應(yīng)由制度起草部門 制定培訓(xùn)計(jì) 22 劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般應(yīng)在制度頒布后半個(gè)月內(nèi)） 統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)工作。 規(guī)章制度 適用范圍內(nèi)的單位和部室要根據(jù)實(shí)際需要積極組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng) 。 與規(guī)章制度實(shí)施有關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)掌握規(guī)章制度內(nèi)容，嚴(yán) 格按照規(guī)章制度的規(guī)定履行工作職責(zé)。 為了便于規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，相關(guān)單位可根據(jù)實(shí)際需要有計(jì)劃地組織 對(duì)適用于本單位的 規(guī)章制度 進(jìn)行匯編 。 制度匯編的分發(fā)要受控，管理要規(guī)范， 未經(jīng) 頒發(fā)部門 批準(zhǔn)不得以任何方式對(duì)外提供。 執(zhí)行要求 規(guī)章制度一經(jīng) 頒布 ， 相關(guān) 單位 和 部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反 ，亦 不得擅自更改或停止執(zhí)行。 制度落實(shí)的責(zé)任部門 要 從嚴(yán)、從細(xì)抓落實(shí)，并負(fù)責(zé)規(guī)章制度的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。 同一 單位 或部門制定的規(guī)章制度， 出現(xiàn) 新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。 溝通與解釋 規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中， 相 關(guān) 單位、部門 及 職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模?發(fā)現(xiàn)沖突和遺漏等問題的， 應(yīng)及時(shí) 向規(guī)章制度起草或 歸口 管理部門 報(bào)告情況 ， 接報(bào)部門應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)（一般不超過(guò)兩天）給予 答復(fù) ，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)提出修訂或廢止意見，以免造成不良后果 。 23 應(yīng)在規(guī)章制度“附則”或其他條款中明確制度解釋部門。 對(duì) 規(guī)章制度的 有關(guān) 條款需要解釋的，應(yīng) 由解釋權(quán)所屬部門 采用書面形式進(jìn)行解釋 ，其解釋不得 與 規(guī)章制度的 本意相悖 。 規(guī)章 制度的書面 解釋與規(guī)章 制度 具有同等效力 。 如 提請(qǐng)解釋的單位、部門或職工 認(rèn)為解釋有歧義、疑義的， 應(yīng)由規(guī)章制度頒布單位的歸口管理部門 組織協(xié)調(diào) 解決 ，未盡事宜，可 請(qǐng)示 規(guī)章制度批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu) 作出裁決。 監(jiān)督 監(jiān)督方式 負(fù)責(zé)規(guī)章制度 起草 的專業(yè) 部門負(fù)責(zé) 規(guī)章制度執(zhí)行 情況的 日常監(jiān)督和 檢查， 如發(fā)現(xiàn)重大情況，應(yīng)及時(shí) 撰寫制度運(yùn)行 情況分析 報(bào)告，找出問題原因，制定并落實(shí)整改措施。相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)反饋規(guī)章制度歸口管理部門，必要時(shí)要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)。 規(guī)章制度歸口管理部門負(fù)責(zé) 監(jiān)督、檢查 規(guī)章制度起草和執(zhí)行部門 的職責(zé)履行情況 ，以及所有規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。要建立監(jiān)督檢查的工作機(jī)制， 明確相關(guān)職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，暢通信息溝通渠道，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，確保制度體系 始終處于 良性運(yùn) 行狀態(tài)。 各級(jí) 審計(jì)、監(jiān)察部門按照 相關(guān) 程序和方法，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)規(guī)章制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)章制度的行為按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處。 規(guī)章制度執(zhí)行單位和部門要建立自查自糾機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控規(guī)章制度的執(zhí)行情況和效果，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)反饋制度起草和歸口管理 24 部門， 并及時(shí)采取預(yù)防或糾正措施。 考核與獎(jiǎng)懲 各級(jí)規(guī)章制度歸口管理部門負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度執(zhí)行情況的考核辦法，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)?？己私Y(jié)果應(yīng) 與所屬 單位業(yè)績(jī)考核 、 員工 績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)人員考核相銜接，并與獎(jiǎng)懲措施掛鉤。 規(guī)章制度起草部門在制訂規(guī)章制度時(shí)， 應(yīng)在相關(guān)條款中 明確制度執(zhí)行情況的考核辦法、獎(jiǎng)懲措施和負(fù)責(zé)監(jiān)督考核的主體部門。 評(píng)審 評(píng)審目的 對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)審的目的是為了始終保持規(guī)章制度的充分性、適宜性和有效性，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的 高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。 評(píng)審方式 規(guī)章制度評(píng)審根據(jù)實(shí)際情況 可 分為定期評(píng)審和隨時(shí)評(píng)審。 定期評(píng)審由 規(guī)章制度歸口管理部門 牽頭組織， 每年開展一次，一般 于年底進(jìn)行 ，可與年度工作總結(jié)會(huì)議、有關(guān)管理體系評(píng)審等活動(dòng)相結(jié)合。 隨時(shí)評(píng)審由負(fù)責(zé)制度起草的專業(yè)部門根據(jù)需要適時(shí)組織。 評(píng)審程序 對(duì)于定期評(píng)審，一般要經(jīng)過(guò)意見 征集、 形勢(shì)分析、 集中研討論證、 輸出 評(píng)審報(bào)告、落實(shí)評(píng)審意見等基本程序。 其中，意見征集的范圍應(yīng)包括對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核情況；評(píng)審報(bào)告應(yīng)提出對(duì)制度 25 進(jìn)行修改或廢止的有關(guān)意見。 當(dāng) 上級(jí)的規(guī)章、政策發(fā)生變化， 企業(yè) 的經(jīng)營(yíng)決策出現(xiàn)大的調(diào)整，以及規(guī)章制度在執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)出現(xiàn)了明顯的不適宜、不合理等情況時(shí)，應(yīng)隨時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)審，并及時(shí)將修改、廢止的建議或意見反饋 規(guī)章制度歸口 管理 部門 。 評(píng)審結(jié)果及據(jù)評(píng)審結(jié)果提出 的 修改、廢止建議或意見要 形成 詳細(xì)記錄。 評(píng)審工作結(jié)束后， 歸口管理部門要根據(jù)評(píng)審報(bào)告提出的 修改、廢止 意見，及時(shí)按 照相關(guān)程序組織啟動(dòng)制度修改、廢止工作 。 6. 規(guī)章制度的格式 文體 規(guī)章制度的正文 應(yīng)符合以下基本要求： （ 1）名稱規(guī)范 ， 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，概念明確，文字簡(jiǎn)練、規(guī)范。 （ 2）內(nèi)容 一般 按照總則、分則、附則的先后順序排列。 （ 3）涉及管理事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容多的，可以分 “ 章 ” 、“ 節(jié) ” 、“ 條 ” 、“ 款 ” 、“ 項(xiàng) ” 、“ 目 ” ，涉及管理事項(xiàng)范圍窄、內(nèi)容少的， 可 直接分 “ 條 ” 、“ 款 ” 、 “ 項(xiàng) ” 、 “ 目 ” 。 （ 4） 規(guī)章制度中“ 章 ” 、 “ 節(jié) ” 、 “ 條 ” 的序號(hào)用中文數(shù)字， “ 款 ”不用序號(hào)， “ 款 ” 與 “ 款 ” 間用換行標(biāo)示， “ 項(xiàng) ” 的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)， “ 目 ” 的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字。 26 （ 5）描述科學(xué)合理、邏輯關(guān)系清晰，屬于一個(gè)條文內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用 “ 款 ” 、 “ 項(xiàng) ” 、 “ 目 ” 的體例。 （ 6）文字 表述要 準(zhǔn)確，對(duì)容易引起歧義的名詞，要做出明確解釋，不得使用沒有定義的簡(jiǎn)稱。 （ 7）只能用肯定或否定的詞語(yǔ)，以陳述句的方式表述。 規(guī)章制度 中不得使用疑問句、反問句、雙重否定、感嘆句等。 （ 8）“ 決定 ” 、 “ 意見 ”的正文格式 以公文格式要求 。 （ 9）公布的 規(guī)章制度 應(yīng)當(dāng)有 題注 ，載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過(guò)日期，內(nèi)容為“年月日次（總第次） 會(huì)通過(guò)” 。 如果系修訂的規(guī)章 制度 ，應(yīng)補(bǔ)充注 明“根據(jù)年月日次（總第次） 會(huì)決定修訂”。 排版 以文件形式頒布規(guī)章制度時(shí)，排版格式按照公文要求執(zhí)行。 對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行印刷時(shí)，一般采用 A4紙，頁(yè)面格式按照公文格式要求執(zhí)行，文字大小可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。 單項(xiàng)規(guī)章制度內(nèi)容較多或?qū)Χ囗?xiàng)制度編印成冊(cè)時(shí)，一般應(yīng)設(shè)封面和目錄。 封面 封面大小應(yīng)與正文文本大小保持一致，顏色以白色、灰色為主色調(diào) 。 單項(xiàng)規(guī)章制度封面內(nèi)容一般包括制度名稱、頒發(fā)單位、頒發(fā)時(shí) 27 間、生效時(shí)間、制定部門、審核人、批準(zhǔn)人、制度編號(hào)、版本狀態(tài)等，不設(shè)公司標(biāo)識(shí)。對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行 匯編時(shí)，封面內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行刪減，可以應(yīng)用公司標(biāo)識(shí)，但應(yīng)做到規(guī)范使用。 封面內(nèi)容的排列應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，做到美觀、簡(jiǎn)潔，避免雜亂無(wú)章。各單位可以借鑒國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒布的 有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)的封面格式，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì) 企業(yè)規(guī)章制度的封面樣式，并在本單位內(nèi)部保持一致。 7. 附則 （ 1） 法律法規(guī)對(duì)規(guī)章制度的制定、審議、頒布、執(zhí)行有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 （ 2） 各權(quán)屬 單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本單位的規(guī)章制度管理 辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè) 。 根據(jù) 有關(guān)集團(tuán)管控的要求，需要報(bào)備的規(guī)章制度應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)備程 序。 （ 3） 本 指南 由 投資企管部 負(fù)責(zé)解釋。 （ 4） 本 指南 自印發(fā)之日起實(shí)施