【正文】 市里形成了進城務(wù)工人員子女這樣一個數(shù)量龐大的特殊群體。進城務(wù)工子女在流入地的就學問題，既是我國九年義務(wù)教育實施的難點問題，也是普及九年義務(wù)教育的大中城市所面臨的一個新問題。進城務(wù)工人員廣泛地參與城市的社會和經(jīng)濟生活，他們現(xiàn)在和將來都必然是城市一支重要的建設(shè)力量。因此，進城務(wù)工子女的受教育水平的高低也是一個影響我國城市發(fā)展和人口素質(zhì)的重要問題。未來社會不僅需要高學歷的、高科技的拔尖人才，更需要大批的有文化、有技術(shù)的基礎(chǔ)性人才。進城務(wù)工人員大多是從農(nóng)村走進城市的，他們的文化水平不高，專業(yè)技能較弱，對其子女的教育會存在這樣或那樣的困難和問題，因此，如果他們的子女不接受正規(guī)的教育，將嚴重影響我國國民素質(zhì)的提高。所以，在我國教育改革不斷深入、全面推進素質(zhì)教育的新形勢下，我們必須重視進城務(wù)工農(nóng)民子女的教育問題。接受教育，是每一位公民的基本權(quán)利。我國《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》都有相關(guān)的規(guī)定，每個學齡兒童都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利，政府必須保證適齡兒童九年義務(wù)教育。對于農(nóng)民工子女這一類特殊群體，他們或出生在城市，或被父母帶到城市，他們在最應(yīng)該受到義務(wù)教育的年齡段如何保證受教育的權(quán)利，他們的命運、心態(tài)與受教育程度，應(yīng)該也必須引起我們的重視。04年3月份，國家做出規(guī)定，從今年秋季開始，農(nóng)民工子女入學不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學及攤派其他費用。這一切都為進城務(wù)工農(nóng)民子女的入學提供了充分的保證。由于流出地與流入地教育存在的差異等各方面的原因，進城務(wù)工農(nóng)民子女進入公辦學校后，帶來了一系列新的問題。這些進城務(wù)工農(nóng)民子女的受教育情況和個性心理特征與城市學生有著明顯的差別。因此，如何對他們實施有效的教育，就成為我們必須要調(diào)查研究的課題。進城務(wù)工人員是城市建設(shè)的一員，城市的建設(shè)與發(fā)展有他們的辛勞和汗水。因此，研究其子女的受教育問題與對策，是我們?yōu)閲謶n、為民解難的義不容辭的責任和義務(wù)。這項研究對我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)均衡化發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)，促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，浙江成為東南沿海流動人口的主要聚集地之一。其中包括來自內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的大批務(wù)工人員，在我們所調(diào)查的外來務(wù)工人員中有51%的人來至四川，22%來至貴州，17%來至江西。他們遠離家鄉(xiāng)，為樂清的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出自己默默的貢獻。近幾年來，隨著樂清市進城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關(guān)政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育就學問題。但還是存在各種的問題困擾著這些外來人口。進城務(wù)工人員子女就學情況我們從市教育局獲得的信息：目前。小學有外來人口學生30947人，其中省外的有26051人。初中外來人口學生4400人，其中省外的有3054人。共有外來人口學生35347人，省外29105人。%(不包括高中)，%(以上數(shù)據(jù)由樂清市教育局提供,由于是紙質(zhì)文檔內(nèi)容過多,不便輸入,故總結(jié)如上)。而虹橋鎮(zhèn)有在校小學生12768人，其中外來人口學生7277人占57%。在校中學生6730人，%，%。基本都在公辦學校就讀(87%)，還有相當一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實際入學人數(shù)遠比學籍統(tǒng)計的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實際調(diào)研(附表一,由虹橋鎮(zhèn)政府教育辦社會發(fā)展局提供)，我們可以看到進城務(wù)工人員子女相對集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如河深橋小學，錢家垟小學，仙垟陳小學，連橋小學，下仙垟小學，鎮(zhèn)八小，鎮(zhèn)九小，鎮(zhèn)二中均為遠郊或鄉(xiāng)村，集中率較大。外來人口學生數(shù)都占60%以上，%，%，就是所謂的民工子女學校。同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學就學率比較高，而中學入學率相對較低，高中甚少。我們從相關(guān)教育部門獲悉其已經(jīng)引導或督促下屬各級各類學校做好以下幾方面的工作：一、充分認識做好外來務(wù)工人員子女就學的重要性和必要性。二、認真做好外來務(wù)工人員子女入學的規(guī)劃工作。三、積極拓寬外來務(wù)工人員子女入學的渠道。四、妥善解決外來務(wù)工人員子女入學經(jīng)費的投入問題。并采取了以下四項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學與本市跨區(qū)學生同等對待，并按物價局規(guī)定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學校就學。以流動人口所在地的公辦學校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學校(不含改制校、民辦學校)入學。四是堅持同等待遇和同等權(quán)利。我們沒有也不會丟下任何一個孩子.”我們從樂清市教育局了解到其對進城務(wù)工人員子女的一些收費政策：一是除一部分家庭經(jīng)濟條件較好交擇校費上改制學校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標準，由學校和家長協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費。二是對部分確實因經(jīng)濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。四是提倡社會捐資助學。特別是通過提供獎學金、減免雜費等辦法，減輕其經(jīng)濟負擔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)孩子一學期交納的學習費用基本集中在300800元(近80%)，包含較多的是借讀費(%)，但也有一定比率的擇校費(25%)、贊助費(%)。而外來務(wù)工人員子女進入現(xiàn)居住地學校就讀，借讀費具體標準為小學每生每學期300元，初中每生每學期600元。絕大部分都交過各類除學費外的費用。他們普遍認為目前學校的收費標準遠高于他們的心理價位，認為非常高的占38%，過高46%，可以接受15%。但是他們又不得不接受著高額的學費開支。當問及他們是否知道國家以及當?shù)卣畬ν鈦韯?wù)工人員子女教育的相關(guān)政策時，大多數(shù)人不甚了解(68%)，完全清楚的只有13%?？梢娖鋵ο嚓P(guān)政策的不了解導致他們在教育開支上的無奈。在我們所調(diào)查的學生中，有69%的學生選擇“如果有可能，我選擇到公辦學校就讀”，還有16%的學生選擇“到私立的名校就讀”。可見，大部分外地學生還是渴望上公辦學校的。但是據(jù)調(diào)查，有71%的學生認為從來沒有任何的幫助。而表示很滿意的只12%。我們政府對外地學生的投入盡管與以前相比有很大提高，但仍然不能滿足需要，有待進一步加強。在問及若接受幫助后是否愿意被報道時，有75%的學生不希望被報道(無論是否接受了捐助)，他們認為這樣挺傷自尊的。是的， 我們都是有自尊心的，誰希望別人滿大街的吆喝自己是窮人。當然，以發(fā)動為目的的宣傳是值得提倡的。在調(diào)查過程中有53%的`同學認為，“我不想要任何人的幫助，我會自己想辦法解決我目前的困難的”。這是很好的想法，我們應(yīng)當給與其充分肯定，鼓勵他們自力更生，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自立、自信、自強。在家訪的過程中有位小戴同學給我留下很深的印象,見面的第一感覺便是她的自信,那種自信在舉手投足間就能看出來,她便一發(fā)不可收拾,她很健談,什么都能談,具有這個年齡段的孩子不該有的老練,不過談到高興處嬉笑怒罵也毫不掩飾,全然一個“頑皮”的孩子。她還指著貼得滿墻都是的獎狀向我們炫耀，呵呵。小戴的獨立意識和自主能力都很強，家庭背景并沒有將它籠罩在陰影之下，而是給了他堅韌、自立、自強的品質(zhì)和豁達的性格。這和她受到的家庭教育是密不可分的。忘了說了，小戴是虹橋九小的大隊長，六年級的孩子。在我們調(diào)查“你希望教你的老師是怎樣的老師?”，答案多集中在“有知識，有方法，上課嚴肅，課后能聆聽孩子聲音、關(guān)心每一位學生的老師， 能與我們學生打成一片的老師，對我們和藹可親的老師，有責任心的老師，能與我們做朋友的老師?！边@都是孩子們最純真的聲音，也是我們一線教育工作者迫切需要的品質(zhì)。由于他們的父母疏于管教(認為父母沒時間管及沒能力管的孩子占78%)，使得他們沒有了遠大的理想(58%的學生沒有明確的理想和目標，還有18%的同學抱著“聽天由命”的思想)，卻培養(yǎng)了他們面對現(xiàn)實和困難的獨立解決的能力(53%的同學認為，“我不想要任何人的幫助，我會自己想辦法解決我目前的困難的”)，這便是窮人的孩子早當家了。在問及他們暑假的學習生活時，有46%表示會在家?guī)椭改缸鲆恍┝λ芗暗氖虑?，這也體現(xiàn)了上面這一特質(zhì)，有24%和21%的學生選擇了在家自主學習與同伙伴玩耍，只有極少數(shù)的學生家庭有能力供其參加興趣班。這使得大多數(shù)孩子暑期處于無人看管的狀態(tài)，存在著許多安全隱患。而在一般的公立學校和民工子女學校只有體育特長可以被培養(yǎng)，沒有條件培養(yǎng)其他特長了。通過我們的調(diào)查了解到：外來務(wù)工人員大多來自經(jīng)濟蔽塞的偏僻農(nóng)村，他們大多沒有特長，從事最辛苦，報酬最低的簡單體力勞動。關(guān)于外來務(wù)工子女教育的存在的問題，我們的調(diào)查問卷表明一方面絕大部分外來務(wù)工人員都認為教育費用過高和戶籍限制，直接阻礙了他們子女的就近入學。他們中的大部分不僅在經(jīng)濟上難以支撐子女進入優(yōu)秀公立學校的費用，而且普遍對教育資源的配置表示不滿(在關(guān)于“目前外來務(wù)工人員子女在接受當?shù)貙W校教育方面主要存在的問題”的回答中，首先最重要的前三項：“家庭貧困，造成子女就學困難43%”“公辦學校入學限制條件多，難度大23%”“戶籍障礙20%”。其次：“父母流動性強，學籍管理存在困難37%”“ 公辦學校入學限制條件多，難度大30%”“ 家庭貧困，造成子女就學困難26%”。最后：“戶籍障礙44%”“政府出臺的部分民工子女教育政策缺乏操作性23%”“ 民工子女學校的辦學師資不足或水平不高，難以保證教學質(zhì)量19%”)。因為教學質(zhì)量好的公立學校擔心民工子女的成績影響其教學指標，破壞其教學形象，往往都對他們設(shè)定了許許多多的門檻，如戶籍，高昂的擇校費贊助費，相當優(yōu)秀的成績，林林種種，都使得民工們望而卻步。而這些優(yōu)等學校則由于教學質(zhì)量好，得到的政府財政撥款也多，差的側(cè)少，如此周而復始，便使的好的越好而差的不見長，形成兩極分化。民工學校就在這樣的情況下產(chǎn)生出來了。在與教育局相關(guān)人員的交談中我們知道了這些學校大都不具備辦學資格，而且校舍簡陋，教育設(shè)施不齊備，教師資源匱乏，課程設(shè)置不合理等弊端暴露無遺。其唯一讓民工們感興趣的就是它的學費低廉。這也說明，假若政府部門對外來務(wù)工子女的教育沒有足夠重視和投入，一些以盈利為目的的學校就會產(chǎn)生出來。單從它們簡陋的教育設(shè)施，就可以猜測他們培養(yǎng)教育的孩子是怎么樣的了。外來務(wù)工人員子女教育問題的出現(xiàn)與城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、義務(wù)教育投資體制等因素相關(guān)。其中的問題可以看成是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和教育制度所固有的弊端在新時期的表現(xiàn)。另外一方面，外來務(wù)工人員子女在總體上不能很好的接受學校教育。訪談中，我們感到流動兒童學籍和教育評價讓教育行政人員、校長和教師倍感困惑。進城務(wù)工農(nóng)民子女具有較強的流動性，“今天注冊，明天走人”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這不僅影響了學校正常教育教學活動，直接影響了其子女受教育的系統(tǒng)性，更重要的是，學?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控學生受教育狀況。由于進城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學籍，或人在學籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學生流失，這給各學校學籍管理帶來很大困難。影響教育教學質(zhì)量的主要原因歸納為：一是由于務(wù)工人員子女就學隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學進度。二是造成就讀學校的班額過滿，使部分城郊學?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出。三是有的家庭教育與學校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學習態(tài)度不同，學習習慣不適應(yīng)，無法與所在學校同步，總體上也拖了各區(qū)和學校教育質(zhì)量的后腿。城鄉(xiāng)教育的差距，導致很多外來務(wù)工子女跟不上學習進度，學習困難等等。第三個方面，外來務(wù)工人員子女普遍缺乏心理和情感教育，而在現(xiàn)實中，他們在文化基礎(chǔ)，生活條件等方面同經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的孩子相比還有一定差距，所以他們往往會產(chǎn)生自卑，迷茫的心理，直接影響了他們的心理健康。據(jù)我的調(diào)查，82%的學生都認為他們作為新樂清人，沒有得到應(yīng)有的尊重，且多被看不起，被樂清本地人用異樣的眼光看待。有62%的學生表示很孤獨，沒有人玩。有70%的學生表示喜歡和當?shù)氐暮⒆油?，我想其理由是顯而易見的。孩子天生象一張白紙，他對外來孩子本應(yīng)是一視同仁的，許多城市孩子對外來孩子的歧視是來自于家長。許多家長得知學校接收了務(wù)工人員子女，對學校有意見，叮囑自己的孩子不要和這些孩子玩，要想根除這根深蒂固的觀念,需要加大力度對市民進行教育，提高其開放意識，容納意識。調(diào)查中，有58%的學生沒有明確的理想和目標，有還有18%的同學不負責任的“聽天由命”。這和孩子們的家庭教育是分不開的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有48%的孩子認為“父母根本沒有時間管我，照顧我，”有30%的同學認為“父母沒有文化，沒有能力管我，也管不了我”只有19%的同學認為“父母做的很好”。是的，學生的家長大多為生計而奔波，大多沒有時間管孩子，大多文化水平低，而沒有正確的方法管理孩子。而家長對于其子女則都抱有很大的期望，均表示不論家庭條件怎樣，“只要孩子想讀書就會一直培養(yǎng)他供他讀書”(86%)。因此，他們的孩子特別需要良好的教育，而不是聽之任之。解決這個問題，對外來務(wù)工人員子女的教育成功大有裨益。第四個方面，教育外來工子女這一類型特別的學生，老師要有無限的愛心和耐心。因為這些孩子來自五湖四海，心理狀況、接受能力、家庭背景、地域差別、語言的差別、教學進度差別、教材內(nèi)容差別、學科設(shè)置的不同、學生生活環(huán)境和習慣差別等等。都決定了我們要有特別的耐心和愛心去呵護他們。在我調(diào)查“你希望教你的老師是怎樣的老師?”，答案多集中在“有知識，有方法，上課嚴肅，課后能聆聽孩子聲音、關(guān)心每一位學生的老師”。這也恰恰與調(diào)查的結(jié)果(62%的同學表示“沒有人跟我玩耍，有點孤獨”，還有39%的同學表示最需要得到的幫助是“學習方面的”)相吻合。老師要給學生機會，讓他們有機會傾訴，老師聆聽，同學互相交流，我們老師要充分尊重外地孩子，在我的問卷中可以看出，大部分的同學需要“能與我們學生打成一片的老師，對