【正文】 市里形成了進(jìn)城務(wù)工人員子女這樣一個(gè)數(shù)量龐大的特殊群體。進(jìn)城務(wù)工子女在流入地的就學(xué)問題，既是我國(guó)九年義務(wù)教育實(shí)施的難點(diǎn)問題，也是普及九年義務(wù)教育的大中城市所面臨的一個(gè)新問題。進(jìn)城務(wù)工人員廣泛地參與城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，他們現(xiàn)在和將來都必然是城市一支重要的建設(shè)力量。因此，進(jìn)城務(wù)工子女的受教育水平的高低也是一個(gè)影響我國(guó)城市發(fā)展和人口素質(zhì)的重要問題。未來社會(huì)不僅需要高學(xué)歷的、高科技的拔尖人才，更需要大批的有文化、有技術(shù)的基礎(chǔ)性人才。進(jìn)城務(wù)工人員大多是從農(nóng)村走進(jìn)城市的，他們的文化水平不高，專業(yè)技能較弱，對(duì)其子女的教育會(huì)存在這樣或那樣的困難和問題，因此，如果他們的子女不接受正規(guī)的教育，將嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高。所以，在我國(guó)教育改革不斷深入、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新形勢(shì)下，我們必須重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育問題。接受教育，是每一位公民的基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》都有相關(guān)的規(guī)定，每個(gè)學(xué)齡兒童都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利，政府必須保證適齡兒童九年義務(wù)教育。對(duì)于農(nóng)民工子女這一類特殊群體，他們或出生在城市，或被父母帶到城市，他們?cè)谧顟?yīng)該受到義務(wù)教育的年齡段如何保證受教育的權(quán)利，他們的命運(yùn)、心態(tài)與受教育程度，應(yīng)該也必須引起我們的重視。04年3月份，國(guó)家做出規(guī)定，從今年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。這一切都為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)提供了充分的保證。由于流出地與流入地教育存在的差異等各方面的原因，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)入公辦學(xué)校后，帶來了一系列新的問題。這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的受教育情況和個(gè)性心理特征與城市學(xué)生有著明顯的差別。因此，如何對(duì)他們實(shí)施有效的教育，就成為我們必須要調(diào)查研究的課題。進(jìn)城務(wù)工人員是城市建設(shè)的一員，城市的建設(shè)與發(fā)展有他們的辛勞和汗水。因此，研究其子女的受教育問題與對(duì)策，是我們?yōu)閲?guó)分憂、為民解難的義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。這項(xiàng)研究對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，浙江成為東南沿海流動(dòng)人口的主要聚集地之一。其中包括來自內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大批務(wù)工人員，在我們所調(diào)查的外來務(wù)工人員中有51%的人來至四川，22%來至貴州，17%來至江西。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，為樂清的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出自己默默的貢獻(xiàn)。近幾年來，隨著樂清市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關(guān)政策和財(cái)力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育就學(xué)問題。但還是存在各種的問題困擾著這些外來人口。進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況我們從市教育局獲得的信息：目前。小學(xué)有外來人口學(xué)生30947人，其中省外的有26051人。初中外來人口學(xué)生4400人，其中省外的有3054人。共有外來人口學(xué)生35347人，省外29105人。%(不包括高中)，%(以上數(shù)據(jù)由樂清市教育局提供,由于是紙質(zhì)文檔內(nèi)容過多,不便輸入,故總結(jié)如上)。而虹橋鎮(zhèn)有在校小學(xué)生12768人，其中外來人口學(xué)生7277人占57%。在校中學(xué)生6730人，%，%。基本都在公辦學(xué)校就讀(87%)，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計(jì)的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實(shí)際調(diào)研(附表一,由虹橋鎮(zhèn)政府教育辦社會(huì)發(fā)展局提供)，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對(duì)集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如河深橋小學(xué)，錢家垟小學(xué)，仙垟陳小學(xué)，連橋小學(xué)，下仙垟小學(xué)，鎮(zhèn)八小，鎮(zhèn)九小，鎮(zhèn)二中均為遠(yuǎn)郊或鄉(xiāng)村，集中率較大。外來人口學(xué)生數(shù)都占60%以上，%，%，就是所謂的民工子女學(xué)校。同時(shí)，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對(duì)較低，高中甚少。我們從相關(guān)教育部門獲悉其已經(jīng)引導(dǎo)或督促下屬各級(jí)各類學(xué)校做好以下幾方面的工作：一、充分認(rèn)識(shí)做好外來務(wù)工人員子女就學(xué)的重要性和必要性。二、認(rèn)真做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)的規(guī)劃工作。三、積極拓寬外來務(wù)工人員子女入學(xué)的渠道。四、妥善解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入問題。并采取了以下四項(xiàng)具體措施。一是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級(jí)教育部門對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對(duì)待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅(jiān)持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動(dòng)人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時(shí)插班跟班就讀。三是堅(jiān)持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對(duì)就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校(不含改制校、民辦學(xué)校)入學(xué)。四是堅(jiān)持同等待遇和同等權(quán)利。我們沒有也不會(huì)丟下任何一個(gè)孩子.”我們從樂清市教育局了解到其對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的一些收費(fèi)政策：一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校以外，其他子女均按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長(zhǎng)協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對(duì)部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對(duì)極少數(shù)連生活都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。四是提倡社會(huì)捐資助學(xué)。特別是通過提供獎(jiǎng)學(xué)金、減免雜費(fèi)等辦法，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)孩子一學(xué)期交納的學(xué)習(xí)費(fèi)用基本集中在300800元(近80%)，包含較多的是借讀費(fèi)(%)，但也有一定比率的擇校費(fèi)(25%)、贊助費(fèi)(%)。而外來務(wù)工人員子女進(jìn)入現(xiàn)居住地學(xué)校就讀，借讀費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每學(xué)期300元，初中每生每學(xué)期600元。絕大部分都交過各類除學(xué)費(fèi)外的費(fèi)用。他們普遍認(rèn)為目前學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于他們的心理價(jià)位，認(rèn)為非常高的占38%，過高46%，可以接受15%。但是他們又不得不接受著高額的學(xué)費(fèi)開支。當(dāng)問及他們是否知道國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)外來務(wù)工人員子女教育的相關(guān)政策時(shí)，大多數(shù)人不甚了解(68%)，完全清楚的只有13%。可見其對(duì)相關(guān)政策的不了解導(dǎo)致他們?cè)诮逃_支上的無奈。在我們所調(diào)查的學(xué)生中，有69%的學(xué)生選擇“如果有可能，我選擇到公辦學(xué)校就讀”，還有16%的學(xué)生選擇“到私立的名校就讀”?？梢姡蟛糠滞獾貙W(xué)生還是渴望上公辦學(xué)校的。但是據(jù)調(diào)查，有71%的學(xué)生認(rèn)為從來沒有任何的幫助。而表示很滿意的只12%。我們政府對(duì)外地學(xué)生的投入盡管與以前相比有很大提高，但仍然不能滿足需要，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在問及若接受幫助后是否愿意被報(bào)道時(shí)，有75%的學(xué)生不希望被報(bào)道(無論是否接受了捐助)，他們認(rèn)為這樣挺傷自尊的。是的， 我們都是有自尊心的，誰(shuí)希望別人滿大街的吆喝自己是窮人。當(dāng)然，以發(fā)動(dòng)為目的的宣傳是值得提倡的。在調(diào)查過程中有53%的`同學(xué)認(rèn)為，“我不想要任何人的幫助，我會(huì)自己想辦法解決我目前的困難的”。這是很好的想法，我們應(yīng)當(dāng)給與其充分肯定，鼓勵(lì)他們自力更生，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自立、自信、自強(qiáng)。在家訪的過程中有位小戴同學(xué)給我留下很深的印象,見面的第一感覺便是她的自信,那種自信在舉手投足間就能看出來,她便一發(fā)不可收拾,她很健談,什么都能談,具有這個(gè)年齡段的孩子不該有的老練,不過談到高興處嬉笑怒罵也毫不掩飾,全然一個(gè)“頑皮”的孩子。她還指著貼得滿墻都是的獎(jiǎng)狀向我們炫耀，呵呵。小戴的獨(dú)立意識(shí)和自主能力都很強(qiáng)，家庭背景并沒有將它籠罩在陰影之下，而是給了他堅(jiān)韌、自立、自強(qiáng)的品質(zhì)和豁達(dá)的性格。這和她受到的家庭教育是密不可分的。忘了說了，小戴是虹橋九小的大隊(duì)長(zhǎng)，六年級(jí)的孩子。在我們調(diào)查“你希望教你的老師是怎樣的老師?”，答案多集中在“有知識(shí)，有方法，上課嚴(yán)肅，課后能聆聽孩子聲音、關(guān)心每一位學(xué)生的老師， 能與我們學(xué)生打成一片的老師，對(duì)我們和藹可親的老師，有責(zé)任心的老師，能與我們做朋友的老師?！边@都是孩子們最純真的聲音，也是我們一線教育工作者迫切需要的品質(zhì)。由于他們的父母疏于管教(認(rèn)為父母沒時(shí)間管及沒能力管的孩子占78%)，使得他們沒有了遠(yuǎn)大的理想(58%的學(xué)生沒有明確的理想和目標(biāo)，還有18%的同學(xué)抱著“聽天由命”的思想)，卻培養(yǎng)了他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)和困難的獨(dú)立解決的能力(53%的同學(xué)認(rèn)為，“我不想要任何人的幫助，我會(huì)自己想辦法解決我目前的困難的”)，這便是窮人的孩子早當(dāng)家了。在問及他們暑假的學(xué)習(xí)生活時(shí)，有46%表示會(huì)在家?guī)椭改缸鲆恍┝λ芗暗氖虑?，這也體現(xiàn)了上面這一特質(zhì)，有24%和21%的學(xué)生選擇了在家自主學(xué)習(xí)與同伙伴玩耍，只有極少數(shù)的學(xué)生家庭有能力供其參加興趣班。這使得大多數(shù)孩子暑期處于無人看管的狀態(tài)，存在著許多安全隱患。而在一般的公立學(xué)校和民工子女學(xué)校只有體育特長(zhǎng)可以被培養(yǎng)，沒有條件培養(yǎng)其他特長(zhǎng)了。通過我們的調(diào)查了解到：外來務(wù)工人員大多來自經(jīng)濟(jì)蔽塞的偏僻農(nóng)村，他們大多沒有特長(zhǎng)，從事最辛苦，報(bào)酬最低的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。關(guān)于外來務(wù)工子女教育的存在的問題，我們的調(diào)查問卷表明一方面絕大部分外來務(wù)工人員都認(rèn)為教育費(fèi)用過高和戶籍限制，直接阻礙了他們子女的就近入學(xué)。他們中的大部分不僅在經(jīng)濟(jì)上難以支撐子女進(jìn)入優(yōu)秀公立學(xué)校的費(fèi)用，而且普遍對(duì)教育資源的配置表示不滿(在關(guān)于“目前外來務(wù)工人員子女在接受當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育方面主要存在的問題”的回答中，首先最重要的前三項(xiàng)：“家庭貧困，造成子女就學(xué)困難43%”“公辦學(xué)校入學(xué)限制條件多，難度大23%”“戶籍障礙20%”。其次：“父母流動(dòng)性強(qiáng)，學(xué)籍管理存在困難37%”“ 公辦學(xué)校入學(xué)限制條件多，難度大30%”“ 家庭貧困，造成子女就學(xué)困難26%”。最后：“戶籍障礙44%”“政府出臺(tái)的部分民工子女教育政策缺乏操作性23%”“ 民工子女學(xué)校的辦學(xué)師資不足或水平不高，難以保證教學(xué)質(zhì)量19%”)。因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量好的公立學(xué)校擔(dān)心民工子女的成績(jī)影響其教學(xué)指標(biāo)，破壞其教學(xué)形象，往往都對(duì)他們?cè)O(shè)定了許許多多的門檻，如戶籍，高昂的擇校費(fèi)贊助費(fèi)，相當(dāng)優(yōu)秀的成績(jī)，林林種種，都使得民工們望而卻步。而這些優(yōu)等學(xué)校則由于教學(xué)質(zhì)量好，得到的政府財(cái)政撥款也多，差的側(cè)少，如此周而復(fù)始，便使的好的越好而差的不見長(zhǎng)，形成兩極分化。民工學(xué)校就在這樣的情況下產(chǎn)生出來了。在與教育局相關(guān)人員的交談中我們知道了這些學(xué)校大都不具備辦學(xué)資格，而且校舍簡(jiǎn)陋，教育設(shè)施不齊備，教師資源匱乏，課程設(shè)置不合理等弊端暴露無遺。其唯一讓民工們感興趣的就是它的學(xué)費(fèi)低廉。這也說明，假若政府部門對(duì)外來務(wù)工子女的教育沒有足夠重視和投入，一些以盈利為目的的學(xué)校就會(huì)產(chǎn)生出來。單從它們簡(jiǎn)陋的教育設(shè)施，就可以猜測(cè)他們培養(yǎng)教育的孩子是怎么樣的了。外來務(wù)工人員子女教育問題的出現(xiàn)與城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、義務(wù)教育投資體制等因素相關(guān)。其中的問題可以看成是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和教育制度所固有的弊端在新時(shí)期的表現(xiàn)。另外一方面，外來務(wù)工人員子女在總體上不能很好的接受學(xué)校教育。訪談中，我們感到流動(dòng)兒童學(xué)籍和教育評(píng)價(jià)讓教育行政人員、校長(zhǎng)和教師倍感困惑。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，“今天注冊(cè)，明天走人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅影響了學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)，直接影響了其子女受教育的系統(tǒng)性，更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控學(xué)生受教育狀況。由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長(zhǎng)的工作變化隨意流動(dòng)，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來很大困難。影響教育教學(xué)質(zhì)量的主要原因歸納為：一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度。二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出。三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。城鄉(xiāng)教育的差距，導(dǎo)致很多外來務(wù)工子女跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，學(xué)習(xí)困難等等。第三個(gè)方面，外來務(wù)工人員子女普遍缺乏心理和情感教育，而在現(xiàn)實(shí)中，他們?cè)谖幕A(chǔ)，生活條件等方面同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的孩子相比還有一定差距，所以他們往往會(huì)產(chǎn)生自卑，迷茫的心理，直接影響了他們的心理健康。據(jù)我的調(diào)查，82%的學(xué)生都認(rèn)為他們作為新樂清人，沒有得到應(yīng)有的尊重，且多被看不起，被樂清本地人用異樣的眼光看待。有62%的學(xué)生表示很孤獨(dú)，沒有人玩。有70%的學(xué)生表示喜歡和當(dāng)?shù)氐暮⒆油妫蚁肫淅碛墒秋@而易見的。孩子天生象一張白紙，他對(duì)外來孩子本應(yīng)是一視同仁的，許多城市孩子對(duì)外來孩子的歧視是來自于家長(zhǎng)。許多家長(zhǎng)得知學(xué)校接收了務(wù)工人員子女，對(duì)學(xué)校有意見，叮囑自己的孩子不要和這些孩子玩，要想根除這根深蒂固的觀念,需要加大力度對(duì)市民進(jìn)行教育，提高其開放意識(shí)，容納意識(shí)。調(diào)查中，有58%的學(xué)生沒有明確的理想和目標(biāo)，有還有18%的同學(xué)不負(fù)責(zé)任的“聽天由命”。這和孩子們的家庭教育是分不開的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有48%的孩子認(rèn)為“父母根本沒有時(shí)間管我，照顧我，”有30%的同學(xué)認(rèn)為“父母沒有文化，沒有能力管我，也管不了我”只有19%的同學(xué)認(rèn)為“父母做的很好”。是的，學(xué)生的家長(zhǎng)大多為生計(jì)而奔波，大多沒有時(shí)間管孩子，大多文化水平低，而沒有正確的方法管理孩子。而家長(zhǎng)對(duì)于其子女則都抱有很大的期望，均表示不論家庭條件怎樣，“只要孩子想讀書就會(huì)一直培養(yǎng)他供他讀書”(86%)。因此，他們的孩子特別需要良好的教育，而不是聽之任之。解決這個(gè)問題，對(duì)外來務(wù)工人員子女的教育成功大有裨益。第四個(gè)方面，教育外來工子女這一類型特別的學(xué)生，老師要有無限的愛心和耐心。因?yàn)檫@些孩子來自五湖四海，心理狀況、接受能力、家庭背景、地域差別、語(yǔ)言的差別、教學(xué)進(jìn)度差別、教材內(nèi)容差別、學(xué)科設(shè)置的不同、學(xué)生生活環(huán)境和習(xí)慣差別等等。都決定了我們要有特別的耐心和愛心去呵護(hù)他們。在我調(diào)查“你希望教你的老師是怎樣的老師?”，答案多集中在“有知識(shí)，有方法，上課嚴(yán)肅，課后能聆聽孩子聲音、關(guān)心每一位學(xué)生的老師”。這也恰恰與調(diào)查的結(jié)果(62%的同學(xué)表示“沒有人跟我玩耍，有點(diǎn)孤獨(dú)”，還有39%的同學(xué)表示最需要得到的幫助是“學(xué)習(xí)方面的”)相吻合。老師要給學(xué)生機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)傾訴，老師聆聽，同學(xué)互相交流，我們老師要充分尊重外地孩子，在我的問卷中可以看出，大部分的同學(xué)需要“能與我們學(xué)生打成一片的老師，對(duì)