【導讀】地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。另一方面，隨著國。會經(jīng)濟的巨大變化，黃山風景名勝區(qū)在保護、利用和管理過程中遇到了許多新的問題和挑戰(zhàn)，1982年的總體規(guī)劃已經(jīng)不能滿足黃山在進入世界遺產(chǎn)目錄后在保護和管理等方面的需要。區(qū)之間的關系，特制定《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》?？茖W保護與可持續(xù)發(fā)展原則;公眾教育與游客體驗原則;體現(xiàn)地方特色原則。黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施期限為2020年至2025年。本次修編的規(guī)劃范圍仍為1988年國務院批復的空間范圍，面積共平方公里。黃山風景名勝區(qū)是世界文化與自然遺產(chǎn)，世界地質(zhì)公園，山岳型國家重點風景名勝區(qū)；是對就地保護生物多樣性具有重大意義的自然棲息地；黃山風景名勝區(qū)的資源分為自然資源和人文資源2個大類、9個中類和47個小類。占總數(shù)的%，其他類自然資源24個，占總數(shù)的%。黃山風景名勝區(qū)自然資源、文化資源及其環(huán)境得到充分有效的保存、恢復、維持。

　　

【正文】 審查并提出意見后，然后管理機構的規(guī)劃職能部門根據(jù)監(jiān)督指導機構提供的意見 再作出審批。 第七十九條 低山景點調(diào)控規(guī)劃 1. 低山景點應該發(fā)掘自身資源的特色，禁止修建大型人工游樂設施。低山景點的入口處不允許修建城市化的廣場、建筑，入口應該與自然景觀和諧統(tǒng)一并能體現(xiàn)出皖南的建筑特色；入口處允許設置紀念品銷售的商業(yè)設施，不允許修建住宿和大中規(guī)模的商業(yè)設施。 2. 低山景點入口處只設置停靠站，原有的停車場應進行土壤和植被的恢復。 3. 低山景點內(nèi)未經(jīng)監(jiān)督指導機構的批準，不允許在自然山體、巖石上刻字；近期要對景點內(nèi)被命名和立碑刻字的景觀進行考察，并交由監(jiān)督指導機構審核，不符合 標準、缺少文化內(nèi)涵的命名要進行修正，碑刻需要立即清除，恢復自然原貌。 4. 低山景點內(nèi)的建筑物和構筑物，包括亭臺樓閣以及橋梁，必須在近期內(nèi)做詳細的普查，然后交由監(jiān)督指導機構審核，對于與自然景觀不協(xié)調(diào)的建筑物、構筑物應該予以拆除，或者加以改造。 5. 低山景點內(nèi)的水體、溪流河道嚴禁用混凝土、水泥等永久性材料砌筑護岸，應該盡量保持兩岸的自然形態(tài)。 6. 低山景點內(nèi)的道路應該使用石板、竹木等有利于資源與環(huán)境保護的材質(zhì)來鋪設，現(xiàn)有道路以及新修道路應由監(jiān)督指導機構提出意見并加以改進。 7. 低山景點內(nèi)嚴禁采用 機動車、索道、飛行器、纜車、輕軌、滑道、自動扶梯、電梯、熱氣球等現(xiàn)代交通方式，低山景點內(nèi)的游覽以慢速的步行生態(tài)游覽為主。 8. 低山景點不允許引進外來物種。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 第十五章 緩沖區(qū)調(diào)控規(guī)劃 第八十條 緩沖區(qū)土地利用管理 緩沖區(qū)的功能是減少外界人類活動對黃山風景名勝區(qū)的沖擊，形成黃山風景名勝區(qū)外圍的第一道保護區(qū)域，為此有如下的土地管理政策： 1. 緩沖區(qū)內(nèi)的保護和利用應遵循《黃山風景名勝區(qū)管理條例》中有關外圍保護帶相關內(nèi)容之規(guī)定。 2. 緩沖區(qū)內(nèi)的用地應盡量保持現(xiàn)狀，可以適當調(diào)整林地、農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn) 建設用地，允許城鎮(zhèn)的適當發(fā)展。 3. 緩沖區(qū)內(nèi)的某些道路交通用地與黃山風景名勝區(qū)密切相關，這些用地可以通過征用的方式或是與社區(qū)合作開發(fā)的方式來建設。 4. 緩沖區(qū)開發(fā)風景游賞用地，建議在監(jiān)督指導機構的指導下進行。 第八十一條 緩沖區(qū)資源與環(huán)境管理規(guī)劃 1. 生物資源管理目標是為黃山風景名勝區(qū)與外界的生態(tài)系統(tǒng)建立貫通的生態(tài)廊道；防止松材線蟲入侵；防止外來物種入侵。 2. 水資源管理目標是水體的質(zhì)量保持在 II類或以上。 3. 大氣資源管理目標是空氣的質(zhì)量保持在 1級。 4. 地質(zhì)資源管理目標是 保持黃山山脈的連貫性。 5. 聲環(huán)境管理目標是黃山風景名勝區(qū)范圍以外 200米內(nèi)的夜間等效聲級小于 50分貝，白天等效聲級小于 60分貝。 6. 光環(huán)境管理目標是保護黃山風景名勝區(qū)的光環(huán)境的自然狀態(tài)不受干擾。 7. 視覺景觀環(huán)境管理目標是營造皖南村鎮(zhèn)的氛圍；避免過度城市化對黃山風景名勝區(qū)的視覺景觀造成不良影響。 第八十二條 緩沖區(qū)基礎工程規(guī)劃 1. 防火工程管理目標是保護風景名勝區(qū)內(nèi)部和緩沖區(qū)內(nèi)人們的生命和財產(chǎn)安全；保護風景名勝區(qū)內(nèi)部和緩沖區(qū)的自然文化資源及其價值。 2. 水利工程管理目標是避免 緩沖區(qū)的水利建設對黃山風景名勝區(qū)的水資源造成不利影響。 3. 污水處理和垃圾處理管理目標是避免緩沖區(qū)的污水排放和垃圾傾倒對黃山風景名勝區(qū)的環(huán)境造成不利影響。 第八十三條 緩沖區(qū)社區(qū)管理規(guī)劃 1. 黃山風景名勝區(qū)管理機構通過與黃山區(qū)合作，對緩沖區(qū)內(nèi)居民點的空間發(fā)展方向、建設規(guī)模、村鎮(zhèn)風貌、人口、用地等提出建議，以達到規(guī)劃協(xié)調(diào)控制的目標。 2. 應從社區(qū)專項資金中拿出一定比例的資金資助緩沖區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與資源保護。 第八十四條 緩沖區(qū)低山景點調(diào)控規(guī)劃 1. 緩沖區(qū)的低山景點應與黃山風景 名勝區(qū)統(tǒng)籌考慮，低山景點的開發(fā)應以發(fā)揮黃山風景名勝區(qū)整體旅游的優(yōu)勢為基本前提。 2. 在監(jiān)督指導機構的幫助下，對景點的特色、開發(fā)前景、市場預測、現(xiàn)狀經(jīng)營情況進行評估，對其中有開發(fā)價值的景點可以在規(guī)范管理的前提下予以保留，可以在黃山市人民政府的幫助下，與規(guī)劃范圍內(nèi)的景點合作開展半日游或一日游；對于不具潛力的景點建議取消。 3. 黃山區(qū)應為低山景點制定相應的規(guī)章制度，以此規(guī)范開發(fā)行為，做到科學的保護資源與環(huán)境。 4. 如需新開辟景點，應對項目的可行性進行嚴格的考察，提交可行性報告，經(jīng)監(jiān)督指導機構審查批準后 方可開展。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 第十六章 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 第八十五條 土地資源管理基本政策 1．明確土地所有權、管理權、經(jīng)營權、受益權。 2．建立合理公平公開的土地補償機制。 3．與安徽省土地利用規(guī)劃相銜接，符合安徽省土地利用規(guī)劃。 第八十六條 土地所有權 黃山風景名勝區(qū) ，全民所有制和集體所有制共存。其中，（具體邊界見圖紙）； （具體邊界見圖紙）。其中，湯口鎮(zhèn) ；譚家橋鎮(zhèn) ；三口鎮(zhèn) 方公里；耿城鎮(zhèn) 方公里；焦村鎮(zhèn) 。 第八十七條 土地管理權 黃山風景名勝區(qū) 、統(tǒng)一管理。 第八十八條 集體所有土地分類 黃山風景名勝區(qū)集體所有土地根據(jù)土地管理方式可分為四類：管委會征用土地、可適當開展風景旅游的土地、社區(qū)建設用地、其它被限制用途的土地。 第八十九條 集體所有土地經(jīng)營權 可適當開展風景旅游的集體所有土地，在社區(qū)公平受益的前提下，可采用統(tǒng)一經(jīng)營的方式；在統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理的前提下，也可由本集 體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營。經(jīng)營方和土地所有方應當訂立經(jīng)營承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，應嚴格按照承包合同約定的用途合理利用土地并履行資源保護的責任。經(jīng)營收益的分配方案應聽取土地所有方的意見，方案確定后應由有關管理部門公告。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 第十七章 近期保護與發(fā)展規(guī)劃 第九十條 資源與環(huán)境保護近期目標 1．資源保護 （ 1）地質(zhì)地貌資源：到 2020年，因近期取消公路、索道和建筑而空出的被人為干擾的地質(zhì)地貌資源將全部恢復至盡可能的自然狀態(tài)。 （ 2）珍 稀瀕危物種：到 2020年， 6種珍稀瀕危動植物處于科學上可接受的狀態(tài)?？茖W上可接受的狀態(tài)是指經(jīng)過長期監(jiān)測確定，在無人類干擾情況下，該物種種群規(guī)模和種群數(shù)量處于穩(wěn)定狀態(tài)。 （ 3）本地特有物種（動物和植物）：到 2020 年， 4 種本地特有物種處于科學上可接受的狀態(tài)?？茖W上可接受的狀態(tài)是指經(jīng)過長期監(jiān)測確定，在無人類干擾情況下，該物種種群規(guī)模和種群數(shù)量處于穩(wěn)定狀態(tài)。 （ 4）自然光景：到 2020年，整個風景名勝區(qū)的自然光景基本得到改善。 （ 5）自然氣味：到 2020年，整個風景名勝區(qū)的自然氣味得到盡可能的維持。 （ 6）視覺景觀：到 2020年， 1/3受干擾的視覺景觀得到顯著改善。 （ 7）摩崖石刻：到 2020年， 90%的摩崖石刻處于良好的保護狀態(tài)。 （ 8）歷史建筑物、構筑物、遺跡：到 2020年， 90%的歷史建筑物、構筑物、遺跡得到妥善保護，或恢復，或顯著改善，或保持不受干擾的狀態(tài)。 （ 9）博物館收藏：到 2020年，博物館收藏狀況基本達到相關的國家一級標準。 2．環(huán)境保護 （ 1）環(huán)境空氣質(zhì)量：到 2020年，全部區(qū)域達到或維持環(huán)境空氣質(zhì)量國家一級標準。 （ 2）水環(huán)境質(zhì)量：到 2020年，無干擾水域和源頭水水質(zhì)達到《山 岳型風景資源開發(fā)環(huán)境影響評價指標體系》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅰ類區(qū)標準，其它水域水質(zhì)達到《景觀娛樂用水水質(zhì)標準》的 B類標準或以上。 （ 3）聲環(huán)境質(zhì)量：到 2020年，整個風景名勝區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于或維持國家一類標準。 3．資源監(jiān)測與科學研究 （ 1）自然資源普查：到 2020年，自然資源基礎數(shù)據(jù)得到持續(xù)完善。 （ 2）文化資源普查：到 2020年，文化資源基礎數(shù)據(jù)得到持續(xù)完善。 （ 3）預警指示物：到 2020年，初步建立生態(tài)系統(tǒng)狀況的預警指示物系統(tǒng)，并使該工作得到持續(xù)完善。 第九十一條 游客管理近 期目標 1．游客滿意度 （ 1）到 2020年，滿意的使用設施、享受服務、游覽景點和感受體驗的黃山風景名勝區(qū)游客不少于總數(shù)的 80%。 （ 2）到 2020年，黃山風景名勝區(qū)的游客投訴率不超過每 10， 000人 15起。 2．游客安全感 （ 1）到 2020年，黃山風景名勝區(qū)內(nèi)，非身體健康原因的游客事故發(fā)生率不超過每一年一起。 3．游客解說教育 （ 1）到 2020年，對黃山風景名勝區(qū)教育解說活動感到滿意的游客不少于總數(shù)的 70 %。 （ 2）到 2020年，接受黃山風景名勝區(qū)解說教育活動的游客不少于總數(shù)的 30%。 第九十二條 社區(qū)管理與多方合作近期目標 1．通過各種形式的社區(qū)合作計劃，黃山風景名勝區(qū)及緩沖區(qū)的自然和文化資源基本得到保護。 2．黃山風景名勝區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的社區(qū)能從資源保護的合作中公平地得到利益。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 3．通過與利益相關方的合作，增加公眾獲得教育、游憩及參與規(guī)劃決策事務的機會。 4．通過合約與法規(guī)，規(guī)范黃山風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動。 第九十三條 組織效率近期目標 1．人員組成多樣性：到 2020年，黃山風景名勝區(qū)人員在來源比例、熟練程度比例等方面呈現(xiàn)基本合理的組成多樣性。 2．工作人員培訓 和能力建設：到 2020 年， 1/3 的黃山風景名勝區(qū)工作人員得到相應的培訓。 3．工作人員的工作和生活條件：到 2020年， 50％的黃山風景名勝區(qū)工作人員的必要的工作和生活條件得到較大改善。 4．工作人員的安全：到 2020年，工作人員的事故率保持現(xiàn)狀或降低。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個。最大程度的搜集了數(shù)十家國內(nèi)頂級開發(fā)商多年實際操盤之系統(tǒng)資料。 第十八章 實施規(guī)劃的措施建議 第九十四條 規(guī)劃地位 《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》一經(jīng)公布，即成為其保護、開發(fā)、建設和管理的技術性法律依據(jù)，任何組織和個人都不得以任何名義擅自修改。總體規(guī)劃如確需調(diào)整，必須按照法定程序進行。 第九十五條 規(guī)劃 實施機構 黃山風景名勝區(qū)管理委員會，是《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的具體實施機構，應依據(jù)《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》全面負責黃山風景名勝區(qū)的保護和發(fā)展事宜。 黃山風景名勝區(qū)劃分為九個管理區(qū)：北海管理區(qū)、玉屏管理區(qū)、溫泉管理區(qū)、云谷管理區(qū)、松谷管理區(qū)、釣橋管理區(qū)、福固管理區(qū)、浮溪管理區(qū)、洋湖管理區(qū)。名稱可以由管理機構進一步協(xié)商后確定?？臻g范圍見圖。 第九十六條 統(tǒng)一管理 黃山風景名勝區(qū)管理委員會依據(jù)《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》對規(guī)劃范圍內(nèi)的事務實行統(tǒng)一管理，任何法人和自然人都必須服從《黃山風景名勝區(qū)總 體規(guī)劃》以及黃山風景名勝區(qū)管理委員會依據(jù)總體規(guī)劃制定的實施細則、規(guī)定和辦法。 第九十七條 監(jiān)督與協(xié)調(diào)機構 為保證規(guī)劃目的實現(xiàn)及管理工作順利進行，安徽省建設廳和黃山市人民政府應指定相關部門，負責協(xié)調(diào)溝通黃山風景名勝區(qū)管理機構與周邊社區(qū)之間的關系。同時，安徽省建設廳和黃山市人民政府應負責組建監(jiān)督指導機構，或指定相關部門履行監(jiān)督指導職能（在本次文本和說明書中稱為監(jiān)督指導機構）。監(jiān)督指導機構的職能為：對規(guī)劃實施成果進行監(jiān)督；審查、處理規(guī)劃中沒有強制規(guī)定的內(nèi)容，包括建設工程視覺景觀等；為管理工作提供具體技術指導等。