【正文】 合教育部門推進中小學教師職稱制度改革試點工作，完成非公經濟組織職稱工作調研并制定實施方案。全面啟動專業(yè)技術人員網(wǎng)絡繼續(xù)教育工作。制定實施《xx市科級領導干部執(zhí)行不力不作為亂作為處理暫行辦法》，大力開展組織人事干部能力素質培訓、公務員基本功訓練，尤其加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓，并積極探索正科級領導干部培訓的新路子。督導各區(qū)完成公務員職位設置和職位說明書制訂工作。我市最低工資標準從830元提高到1050元。機關事業(yè)單位統(tǒng)一津貼補貼和績效工資已實現(xiàn)與省本級“同城同待遇”的目標，并推行機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度。完善公開透明、公平公正的軍轉干部和隨軍家屬安置工作機制，較好地完成計劃安置任務。(四)全面構建和諧勞動關系。全力做好省下放的大量勞動爭議案件和企業(yè)監(jiān)管權限的交接和辦理工作。切實提高勞動保障突發(fā)性事件處置能力，妥善處置大案、要案和有重大社會影響力的案件7件，勞動保障舉報投訴案件結案率達96%，勞動爭議仲裁案件結案率達100%。全市小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率分別達80%和95%。二、2013年工作打算(一)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。積極開展職業(yè)指導、招聘會進校園、就業(yè)見習、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃等高校畢業(yè)生就業(yè)服務活動。加強對困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，實施公益性崗位使用管理暫行規(guī)定，使公益性崗位開發(fā)步入規(guī)范、良性發(fā)展的軌道。抓好城鄉(xiāng)就業(yè)信息采集錄入工作，準確摸清我市就業(yè)底數(shù)，實現(xiàn)對就業(yè)工作的動態(tài)管理。統(tǒng)籌區(qū)域內各類職業(yè)培訓資源，進一步促進和規(guī)范定點培訓機構的教學培訓管理。推進部門聯(lián)動機制建設，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設。抓好社會保險擴面征繳、制度整合、機制創(chuàng)新和監(jiān)管服務，實現(xiàn)社保管理、服務和效率的全面提升。探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險一體化工作，積極推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，加快“三保合一”信息系統(tǒng)建設。加強對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構的監(jiān)管力度，切實提高基金運作的透明度和公信度。盤活、整合資源，做大、做強工傷醫(yī)療康復事業(yè)。通過政府購買服務的方式，充實和加強經辦隊伍建設，建立與城鄉(xiāng)社保工作任務基本相適應的人才隊伍。(三)穩(wěn)步推進人事人才工作。指導督促事業(yè)單位科學合理做好設崗聘用、聘用合同備案、專業(yè)技術崗位內部結構設置規(guī)范化等工作。加強對事業(yè)單位公開招聘的監(jiān)督指導，探索建立事業(yè)單位人員遴選機制。深化職稱制度改革，在全市范圍內開展非公經濟組織職稱評審工作。積極開展企業(yè)集體協(xié)商工資工作。繼續(xù)完善公務員管理相關制度建設，探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道初任公務員管理的新路子。(四)著力構建和諧勞動關系。加強城鄉(xiāng)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺管理，聯(lián)合有關部門加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進小企業(yè)勞動合同與集體合同制度的實施。完善勞動人事爭議處理機制和仲裁辦案制度，指導各區(qū)推進仲裁機構實體化建設，成立區(qū)級仲裁院。(五)加強基礎能力建設。加強市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級人力資源社會保障公共服務平臺和經辦隊伍建設，拓寬信息系統(tǒng)覆蓋面，切實提高公共服務效率和水平。不斷探索督查預警和責任倒查機制的新路子，切實提高全局依法行政水平。2014年全市人力資源和社會保障工作總體要求是：全面把握和貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會對人社改革提出的新的更高要求，深入學習領會總書記提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作總思路，在市委、市政府的堅強領導下，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配和勞動關系調整的各個環(huán)節(jié)，在改革中創(chuàng)新突破解難，在發(fā)展中提質增效升級，努力開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)新局面，為我市經濟社會科學、準確、有序、協(xié)調發(fā)展作出積極貢獻。一、著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)高質量就業(yè)改革重點：加大財政支持力度，啟動創(chuàng)業(yè)孵化基地認定等工作，在大中專院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范點。積極開展被征地農民就業(yè)培訓。(一)確保完成主要就業(yè)目標任務。，其中：各區(qū)的城鎮(zhèn)每萬人新增就業(yè)人數(shù)不低于257人。，被認定為就業(yè)困難人員的90%以上實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零的目標。農村富余勞動力轉移就業(yè)1萬人。，其中：職業(yè)技能培訓8000人次，創(chuàng)業(yè)培訓4000人次。抓好基層就業(yè)服務平臺建設，力爭年內每個區(qū)均有2個社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)的標準。(二)積極做好新形勢下的穩(wěn)定就業(yè)工作。完善就業(yè)狀況動態(tài)登記監(jiān)控制度。充分運用就業(yè)再就業(yè)資金和失業(yè)保險基金，對困難企業(yè)實行崗位補貼、社會保險補貼、在崗職工技能培訓補貼和貸款扶持，減少企業(yè)崗位流失。做好我市重點投資項目落地的就業(yè)跟蹤服務，努力將重點項目建設轉化為新的就業(yè)增長點。(三)統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)。以高校畢業(yè)生、農村富余勞動力、就業(yè)困難人員為重點服務對象，兼顧其他特殊群體，落實積極的就業(yè)政策，積極做好重點群體就業(yè)服務工作。完善高校畢業(yè)生就業(yè)實名制統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設，通過開展專場招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、職業(yè)指導進校園等服務，做好高校畢業(yè)生與用人單位的崗位需求對接，加強畢業(yè)生就業(yè)見習管理，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，引導畢業(yè)生到基層就業(yè)，并對零就業(yè)家庭、經濟困難家庭、殘疾人員等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供“一對一”個性化就業(yè)幫扶和跟蹤服務，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”等專項公共就業(yè)服務活動，完善農村勞動力信息實名統(tǒng)計制度，重點促進農村富余勞動力省內就近轉移就業(yè)，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和失地農民家庭就業(yè)援助長效機制，積極幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。加強對計劃單列鎮(zhèn)失地農民的轉移就業(yè)培訓和轉移就業(yè)工作力度，建立進城務工農民保障機制。鼓勵計劃單列鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)扶持體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。確保云龍計劃單列鎮(zhèn)富余勞動力就業(yè)率達90%以上。(四)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)環(huán)境調研，提出可行性意見，為本市制訂相關創(chuàng)業(yè)規(guī)劃及政策提供有效的數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。繼續(xù)征集投資小、見效快、可行性高的創(chuàng)業(yè)項目，完善創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、項目推介、專家評析、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導、后續(xù)服務等機制，努力與相關部門搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供小額貸款，為有志創(chuàng)業(yè)者提供孵化服務。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作者提供多種模式的幫扶服務，為創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)輔導、管理咨詢、人力資源、市場營銷、工商財務、會議展覽、法律咨詢等服務。依據(jù)《海南省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法》和《xx市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的認定管理暫行辦法》等政策，積極扶持創(chuàng)立新的創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民工創(chuàng)業(yè)示范點，為創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)孵化服務，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。聘請成功企業(yè)家和其他人士組成專家志愿團為創(chuàng)業(yè)者提供志愿服務，及時幫助創(chuàng)業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難和問題。加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，在各行業(yè)和不同群體中樹立一批自主創(chuàng)業(yè)典型，通過媒體宣傳報道、深入學校演講、下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡展等方式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動作用，激發(fā)更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)。(五)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和技能鑒定工作。逐步完善以企業(yè)崗位提升培訓為主體、職業(yè)院校培養(yǎng)為基礎、各類培訓機構參與、政府推動與社會支持有機結合的定單式、定向式的職業(yè)培訓體系。結合產業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌利用區(qū)域內各類職業(yè)培訓資源，積極組織各類勞動者參加職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，加快培養(yǎng)急需的高技能人才。依托各行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)提高在崗人員培訓質量，提升就業(yè)穩(wěn)定性。根據(jù)不同的群體特點，開拓新的培訓組織模式，提高培訓效果。加強培訓師資隊伍建設，并逐步實行規(guī)范化管理。加強對定點培訓機構的管理，完善培訓工作的網(wǎng)絡監(jiān)控管理手段，提升培訓質量。做好勞動預備役培訓工作。完善職業(yè)技能鑒定管理信息系統(tǒng)，提升職業(yè)技能鑒定管理與服務水平。積極推行國家職業(yè)資格證書制度，對企業(yè)實行拉網(wǎng)式檢查，采取送培訓和鑒定下企業(yè)等方式，對未持證上崗的技術工種人員實行強制培訓和技能等級鑒定，不斷提高我市企業(yè)用工的持證上崗率。(六)深化人力資源市場服務。加強公共就業(yè)服務基本信息的收集、匯總和發(fā)布，摸清城鄉(xiāng)各類人力資源的基本狀況并動態(tài)維護、科學管理，為就業(yè)工作決策提供可靠依據(jù)。優(yōu)化人力資源市場功能，拓寬服務范圍，豐富公共就業(yè)服務專項活動載體。建立重點行業(yè)、重點企業(yè)人力資源需求庫，幫助企業(yè)做好需求分析，積極提供招聘應聘服務，引導求職者通過人力資源市場實現(xiàn)就業(yè)。依托人力資源市場服務平臺，為大企業(yè)與重點項目提供人才引進、委托招聘、人事代理、勞務派遣等人才公共服務。加快基層公共就業(yè)服務平臺建設，優(yōu)化基本服務功能，進一步推進公共就業(yè)服務向基層延伸，加快建設“城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人”的工作體系，實現(xiàn)就業(yè)率的最大化。加強非公經營性人力資源服務機構的審批管理和誠信評估，樹立1至2個人力資源服務誠信品牌機構。(七)推進家庭服務業(yè)中心城市建設。按照國家人社部關于推進家庭服務業(yè)中心城市建設的有關要求，通過建立家庭服務業(yè)公共服務平臺，加快家庭服務業(yè)培訓師資建設，加強家庭服務業(yè)職業(yè)經理人培訓，并依托xx市家庭服務行業(yè)協(xié)會規(guī)范企業(yè)管理、服務標準和從業(yè)人員行為準則等一系列舉措，確保家庭服務業(yè)中心城市建設工作在政策扶持、市場準入、家庭服務公共平臺建設、從業(yè)人員培訓、服務標準化和企業(yè)規(guī)范化等方面取得突出成果。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，不斷提高社保服務水平改革重點：整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。啟動城鎮(zhèn)居民大病保險試點工作，減輕人民群眾大病醫(yī)療費用負擔。擴大工傷保險制度覆蓋范圍，探索漁民參加工傷保險新路子。(八)加大社保擴面征繳力度。認真貫徹落實《社會保險法》，加強政策宣傳，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。做好各項社會保險繳費基數(shù)的核定工作，加強與地稅部門的協(xié)調聯(lián)動，積極采取措施，強化依法征收，規(guī)范社?；鹫骼U行為，確保基金應收盡收，按時完成社保費征繳任務。加大社?；岁犖榈慕ㄔO，通過聘請社保法律顧問和會計事務所專業(yè)人員對用人單位進行社會保險稽核，按法定程序進行社保費追繳，擴大參保覆蓋面，確保完成征繳任務。委托電信部門開通短信告知、提醒、查詢等參保人短信服務功能。做好改制關閉破產企業(yè)拖欠社保費的清欠工作，確保各項社保費應繳盡繳、應收盡收。全年全市確保實現(xiàn)“新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳參保率達98%以上”的目標。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率指數(shù)全省排名前三。(九)做好養(yǎng)老保險工作。認真貫徹實施《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》和《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例實施細則》，按照上級統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇調整工作，做好我市參加基本養(yǎng)老保險從業(yè)人員正常退休審核工作，按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金。做好超齡人員參加養(yǎng)老保險繳費的收尾工作。扎實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳、參保登記、保費收繳、信息管理等各項工作，聯(lián)合經辦銀行探索新的服務功能，提高征繳效率，按時完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳工作目標任務。全力組織實施被征地農民參加社會養(yǎng)老保險工作，進一步做好我市歷年被征地項目、涉及人數(shù)和資金測算等情況的調查摸底、整理匯總，完善具體經辦規(guī)程，確保省、市有關政策落實到位。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦管理能力建設，理順市、區(qū)經辦機構工作內容、職責和流程，下放工作權限，爭取省市信息管理部門的工作支持，實現(xiàn)經辦機構之間信息資源共享，提高工作效率。全力打造城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦工作示范平臺，每個區(qū)按照規(guī)范標準至少建設1個區(qū)級示范平臺，1至2個鎮(zhèn)(街)或村(居)級示范平臺，提高經辦隊伍整體素質。完善養(yǎng)老金待遇領取人員生存認定管理系統(tǒng)建設，不斷規(guī)范待遇發(fā)放工作，確?；A養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化建設，推進新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并工作。做好離退休人員社會化管理工作，對未年審的離退休人員進行全面排查，防范冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。進一步加強社區(qū)基礎建設，改善社區(qū)軟硬設施環(huán)境，更好地為離退休人員服務。(十)做好醫(yī)療保險工作。認真貫徹實施《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例》和《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例實施細則》，并結合國家新修訂的醫(yī)療保險條例，提高醫(yī)保政策普惠性和保障水平。加大醫(yī)療支付制度改革步伐，減少醫(yī)療資源浪費，加強定點醫(yī)療機構考核的規(guī)范性。開展省內跨市縣就醫(yī)的直接結算。進行醫(yī)療支付制度改革，部分疾病施行單病種付費。進一步加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，建立年審制度，完善醫(yī)保執(zhí)業(yè)醫(yī)師庫，對醫(yī)保執(zhí)業(yè)醫(yī)師進行動態(tài)管理，制定激勵與懲戒措施，規(guī)范定點醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)醫(yī)師醫(yī)療行為，努力提高醫(yī)療保險經辦管理能力和管理效率，切實維護參保人員的合法權益。做好2014年居民醫(yī)保二次待遇支付和大病保險工作，為大病患者減輕費用負擔。落實新生兒“落地參保”政策。做好高校應屆畢業(yè)生參加居民醫(yī)保的保費征繳改革工作。做好公務員醫(yī)療補助發(fā)放工作。完善社保卡發(fā)行的相關信息系統(tǒng)運行管理工作。探索城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化工作。(十一)做好失業(yè)、工傷、生育保險工作。認真貫徹實施《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細則》，進一步做好企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。擴大企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，加強對企業(yè)相關管理人員的業(yè)務培訓，提升做好失業(yè)監(jiān)控工作的能力和水平，確保及時準確上報相關數(shù)據(jù)。進一步細化失業(yè)人員管理，規(guī)范失業(yè)保險金的申領發(fā)放程序，對符合享受失業(yè)保險的對象及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，確保失業(yè)保險基金安全支付。對享受失業(yè)保險的失業(yè)人員全面提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓服務，促進其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。認真貫徹實施《工傷保險條例》，嚴格按照法定程序規(guī)范、準確做好工傷案件的調查核實工作。采取平時和年終、調查和慰問相結合的方式，做好工傷、傷殘和定期供養(yǎng)人員的生存調查、工亡職工供養(yǎng)親屬資格核定調查工作，確保工傷保險基金安全運行。認真貫徹實施《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險辦法》，按時足額支付生育保險待遇。(十二)加強社會保險基金管理。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于試行社會保險基金預算意見》的有關規(guī)定，精確編制社保基金預算，加強預算執(zhí)行的管理，做好社?；鸬念A決算工作。加強社?；鹗罩Ш怂慵皵?shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時掌握全市社?；饎討B(tài)。認真做好各項社會保險基金收繳、儲存工作，嚴格遵守社?；稹笆罩蓷l線”管理，加強對各項社?；鹫骼U、支付和管理情況的督導檢查，切實維護社保基金安全運行。按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸”和社會保險經辦能力規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的要求，建立和完善基