【正文】 告刑釋解教人員的安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分，是對(duì)刑釋解教人員回歸社會(huì)后進(jìn)行幫教安置和繼續(xù)教育的有效途徑，是更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。對(duì)于預(yù)防和減少重新犯罪，構(gòu)建平安和諧的發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。我所已于近期開展了2011年度安置幫教工作的自查工作，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：2011年，鄉(xiāng)刑釋解教人員安置幫教工作在縣綜治委安置教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”工作方針，通過全鄉(xiāng)安置幫教工作人員的共同努力，逐步探索出了安置幫教工作的新路子，并取得了明顯成效，達(dá)到了“安其身、暖其心、用其長、育其人、正其本”的安置幫教目的。一、圍繞一條主線，明確安置幫教工作的責(zé)任今年來，我們把做好刑釋解教人員的安置幫教、預(yù)防和減少他們重新違法犯罪作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作來抓，通過抓“兩個(gè)落實(shí)”，形成安置幫教工作新機(jī)制。一是落實(shí)制度。在組織健全的基礎(chǔ)上，我們建立了安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內(nèi)容有：（1）刑事解教人員安置幫教工作管理規(guī)定；（2）銜接制度；（3）重點(diǎn)幫教制度；（4）例會(huì)制度；（5）匯報(bào)制度；（6）檔案制度。安置幫教工作是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會(huì)重新造成危害的重要日常工作。截止現(xiàn)在，我所登記在冊(cè)的全鄉(xiāng)范圍內(nèi)刑釋解教人員共計(jì)名，按照一人一檔的要求建檔人，建檔率達(dá)到1；嚴(yán)格按照安置幫教的工作要求，對(duì)刑事解教人員進(jìn)行月見面談話，幫教率達(dá)到。在各村幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對(duì)每一個(gè)幫教對(duì)象開展了思想教育工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經(jīng)過各個(gè)幫教小組耐心細(xì)致的工作，很好的完成了幫教工作任務(wù)，為維護(hù)我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻(xiàn)。全鄉(xiāng)現(xiàn)已建立健全幫教組織個(gè)，安置幫教工作人員名；二是落實(shí)責(zé)任。把安置幫教工作列入年度綜治工作的考核內(nèi)容，通過月度、季度等考核各村組社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并實(shí)行“三包”（即包安置、包教育、包轉(zhuǎn)化），促進(jìn)安置幫教各項(xiàng)內(nèi)容、措施落實(shí)。二、確保刑釋解教人員的思想穩(wěn)定我們把鄉(xiāng)接關(guān)作為刑釋解教工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，確保刑釋解教人員的思想情緒穩(wěn)定。我們要求安置幫教組織做到“五個(gè)及時(shí)”。一是及時(shí)造冊(cè)建檔。收到回歸人員通知書后，要立即著手做接茬工作，對(duì)刑釋解教人員在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打好基礎(chǔ)；二是及時(shí)家訪?；貧w人員回家后，各村委會(huì)幫教工作小組要隨即指派幫教人員到其家中進(jìn)行家訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，并動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；三是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書。進(jìn)一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務(wù)；四是及時(shí)進(jìn)行法制教育。通過贈(zèng)送法律常識(shí)讀本、組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀(jì)守法；五是及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施。安置幫教組織根據(jù)回歸人員的不同情況，制定針對(duì)性的幫教計(jì)劃，落實(shí)幫教措施，使他們能夠自食其力，成為對(duì)社會(huì)有用之人。三、強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”，預(yù)防刑釋解教人員的再犯罪作為一個(gè)特殊的群體，回歸人員的心態(tài)很不平穩(wěn)，存在過一天算一天的得過且過思想，為真正杜絕他們思想行為上的重復(fù)犯罪現(xiàn)象，我們?cè)诩訌?qiáng)思想教育、化解消極心態(tài)和安置落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，注重對(duì)這一部分人員的跟蹤監(jiān)督管理工作。一是落實(shí)專項(xiàng)管理。對(duì)回歸人員安置幫教情況進(jìn)行登記造冊(cè)、分類梳理，全面掌握回歸人員的安置和幫教底數(shù)。二是實(shí)施規(guī)范管理。年初我們就專門下發(fā)文件，進(jìn)一步明確有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在安置幫教工作中的職責(zé)、制度和要求形成嚴(yán)格的縱向到底、橫向到邊的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是突出重點(diǎn)管理。我們要求基層安置幫教組織對(duì)部分長期在特種行業(yè)、娛樂場(chǎng)所從事經(jīng)營活動(dòng)和工作的刑釋解教人員，在責(zé)任區(qū)民警落實(shí)日常檢查管理的同時(shí)，逐一將這一部分人員納入重點(diǎn)管理對(duì)象，結(jié)合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴(yán)打”工作，做到每次必查，每查必摸清底數(shù)，嚴(yán)防這部分人重新走上犯罪道路。截止目前，我鄉(xiāng)的刑釋解教人員再犯罪率為零。四、切實(shí)加強(qiáng)銜接管理，做好重點(diǎn)對(duì)象的管控工作開展對(duì)刑釋解教人員的排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，有針對(duì)性地做好刑釋解教人員的銜接管控工作。全鄉(xiāng)各級(jí)安置幫教組織，及時(shí)了解和掌握服刑在教人員刑釋解教的時(shí)間，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力減少脫管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化管控力度，防止重新犯罪，提高刑釋解教人員轉(zhuǎn)化率。公安派出所、司法所（安幫工作站）對(duì)刑釋解教人員，特別是對(duì)“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無處可去）人員、未成年人、外出務(wù)工及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員實(shí)施跟蹤幫教，強(qiáng)化糾紛排查和調(diào)處力度，努力把矛盾消化在基層，把刑釋解教人員穩(wěn)定在基層。五、落實(shí)“三條措施”，提高刑釋解教人員自食其力的能力一是更新觀念。兩勞回歸人員往往個(gè)人思想包袱較重，加上社會(huì)上一部分人的偏見和歧視，他們往往有自卑心理和破罐子破摔思想。對(duì)此，在安置幫教工作中，各級(jí)安置幫教一方面重視對(duì)刑釋人員的生活、工作安置，另一方面通過大力宣傳和教育，讓全社會(huì)人都正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待回歸人員，并轉(zhuǎn)變對(duì)回歸人員的思想觀念和態(tài)度。通過宣傳，讓人們做到“三不”、“四個(gè)一樣”即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過；政治上一樣對(duì)待、經(jīng)濟(jì)上一樣支持、工作上一樣信任、生活上一樣關(guān)心，讓回歸人員感到社會(huì)的溫暖、信任和關(guān)心，從而，讓回歸人員樹立起生活信心，并揚(yáng)起事業(yè)的風(fēng)帆。二是政策扶持。各級(jí)安置幫教組織在兩勞人員回歸時(shí)就及時(shí)告知其國家的安置就業(yè)政策，為他們提供最新的市場(chǎng)信息。同時(shí)，還協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，積極為回歸人員就業(yè)安置提供政策和信息支持，確保他們找對(duì)路、找準(zhǔn)路。三是從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。協(xié)調(diào)村民委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)其承包田、宅基地，并提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，解決生活困難。同時(shí)公布用工信息，引導(dǎo)刑釋解教人員外出務(wù)工。六、存在問題及原因安置幫教工作得到長足發(fā)展進(jìn)步。但是，也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）銜接工作有脫節(jié)，主要表現(xiàn)在司法所和派出所之間相互協(xié)調(diào)不夠，在安置幫教工作上不能很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。部分村委會(huì)與派出所銜接不好，村委會(huì)的幫教工作較被動(dòng)，不能及時(shí)主動(dòng)地掌握新刑釋解教人員的基本情況；（二）安置工作存在較大的難度，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人力物力的限制，能夠有效安置的人數(shù)有限，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，基本上自謀職業(yè)，多數(shù)都選擇外出務(wù)工；有部分釋解人員釋解后直接外出打工，不回原籍，造成戶口空掛，導(dǎo)致漏管失控，安置幫教組織對(duì)其行蹤無法掌握控制，有可能成為影響社會(huì)安定的隱患；造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面： 第一、相關(guān)工作人員對(duì)安置幫教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。各部門相互協(xié)調(diào)齊抓共管的機(jī)制未得到有效落實(shí)，安置幫教工作未形成合力。對(duì)刑釋解教人員重點(diǎn)針對(duì)其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對(duì)其思想生活上的幫教，預(yù)防和減少其重新犯罪的動(dòng)因。第二、社會(huì)對(duì)刑釋解教人員有偏見，不利于其安置就業(yè)。 第三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，現(xiàn)階段就業(yè)壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經(jīng)費(fèi)有限，司法所辦公條件和社區(qū)居委會(huì)工作人員的待遇還有待進(jìn)一步提高。七、對(duì)安置幫教工作的幾點(diǎn)建議安置幫教工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有明確的指導(dǎo)思想，需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。針對(duì)目前存在的問題，提出如下建議：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)安置幫教工作，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)好綜治辦、司法所、派出所、各村村委會(huì)的相關(guān)工作。與民政部門協(xié)調(diào)好，落實(shí)符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發(fā)放工作。（二）認(rèn)真抓好基層司法所建設(shè)。司法所是安置幫教工作的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，把司法所建設(shè)抓好，落實(shí)好司法所專職人員，才能通過司法所具體實(shí)施好安置幫教工作。（三）對(duì)相關(guān)工作人員加大安置幫教工作的培訓(xùn)力度。相關(guān)工作人員對(duì)安置幫教工作從思想認(rèn)識(shí)上重視起來，才能保證開展好工作。（四）采取有力措施，加大宣傳力度，樹立刑釋解教人員正面形象，消除全社會(huì)對(duì)刑釋解教人員的偏見和歧視，鼓勵(lì)私營企業(yè)雇傭一部分刑釋解教人員，鼓勵(lì)刑釋解教人員自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，提高安置率和幫教率。司法所