【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 合二為一。這樣混亂的組織形式導(dǎo)致沒(méi)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的工作流程。再加上這項(xiàng)工作涉及的部門(mén)較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無(wú)力統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展工作，因此這項(xiàng)工作很多時(shí)候處于無(wú)人抓無(wú)人管的狀態(tài)。(三)安置就業(yè)困難 在目前整體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，刑釋解教人員大多都面臨著無(wú)法就業(yè)的困境，由于刑釋解教人員很多自身?xiàng)l件差，文化水平不高，再加上社會(huì)歧視，他們?cè)谌狈φ畮椭那闆r下很難實(shí)現(xiàn)自力就業(yè)。(四)安置幫教主體單一，缺乏社會(huì)參與 安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會(huì)所接納，而目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的安置幫教工作都是以政府為主導(dǎo)，極度缺乏社會(huì)力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面參與才能達(dá)到良好的效果。二、原因分析(一)安置幫教理論研究、立法滯后 西方國(guó)家對(duì)于人的社會(huì)保護(hù)有著200多年的研究歷史，但我國(guó)在這方面的理論研究十分薄弱，還沒(méi)有專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的再社會(huì)化工程，需要社會(huì)學(xué)、法學(xué)的理論予以支撐。雖然中央、國(guó)務(wù)院把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規(guī)定,但就安置幫教工作本身來(lái)說(shuō)沒(méi)有一部法律來(lái)指導(dǎo)、管理,這給安置幫教工作帶來(lái)很多不便。1954年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下顯然已不再適用。1994年的《監(jiān)獄法》對(duì)刑釋解教人員的安置、救濟(jì)和權(quán)利保障等問(wèn)題作了專門(mén)規(guī)定,但只有4個(gè)條文,這些規(guī)定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部?jī)?nèi)容?，F(xiàn)階段的安置幫教工作主要還是依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策,借助行政手法去貫徹落實(shí),這既不符合依法治國(guó)方略，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。(二)基層力量分散，信息資源沒(méi)有共享 安置幫教工作需要多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，但是部分單位缺乏大局意識(shí)，對(duì)安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統(tǒng)的單位內(nèi)部缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致難以形成合力共同完成這項(xiàng)工作。同時(shí)，我國(guó)大部分省市的基層安置幫教機(jī)構(gòu)沒(méi)有與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，人口信息不全，對(duì)部分不愿意回原籍或者因各種原因發(fā)生戶口遷移的人員難以管理。(三)刑釋解教人員的標(biāo)簽污名化與社會(huì)區(qū)隔和排斥 刑釋解教人員雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家規(guī)范的約束和改造，實(shí)現(xiàn)了再社會(huì)化，但社會(huì)制度、社會(huì)成員對(duì)其污名化標(biāo)簽的現(xiàn)象和機(jī)制安排確實(shí)是客觀存在的。比如對(duì)他們的定期審查，輿論宣傳中對(duì)他們的負(fù)面報(bào)道。普通民眾對(duì)安置幫教人員的評(píng)價(jià)也普遍比較負(fù)面，危險(xiǎn)而易于再次犯罪往往是人們對(duì)他們的第一印象。刑釋解教人員同時(shí)還面臨著社會(huì)的區(qū)隔和制度的排斥。英國(guó)社會(huì)學(xué)家布思關(guān)于倫敦地區(qū)刑滿釋放人員的研究發(fā)現(xiàn)，這些人重犯率很高與社會(huì)文化的區(qū)隔和排斥有著很強(qiáng)的相關(guān)性。標(biāo)簽污名化通過(guò)社會(huì)制度的區(qū)隔而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。這些區(qū)隔和排斥包括就業(yè)制度中的歧視、流動(dòng)機(jī)會(huì)的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來(lái)說(shuō)社會(huì)聲望都比較低，經(jīng)濟(jì)購(gòu)買(mǎi)力和政治權(quán)力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動(dòng)渠道之外而成為圈外人。(四)政府與ngo在安置幫教工作中缺乏合作 政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督管理和教育矯正的質(zhì)量，降低違法犯罪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但是政府的工作往往缺乏專業(yè)化的水平，很多時(shí)候有心無(wú)力，最終產(chǎn)生畏難情緒，反而不利于工作的開(kāi)展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業(yè)社工和常年從事社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，并且能夠深入社會(huì)之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量。可是，現(xiàn)實(shí)情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長(zhǎng)效有力地合作機(jī)制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區(qū)服務(wù)總站，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門(mén)的社會(huì)工作者、志愿者來(lái)開(kāi)展工作，既是對(duì)政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會(huì)大眾對(duì)這項(xiàng)工作有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，取得人們理解和認(rèn)可。三、方法和對(duì)策 (一)安置幫教工作的法治化 法治化的前提是法制化，安置幫教工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)：(權(quán)力職責(zé))的法制化。以立法形式完善對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)保障，明確工作部門(mén)的職責(zé)分配，避免工作混亂互相推諉。將安置幫教工作作為一個(gè)長(zhǎng)期工作固定下來(lái)，明確工作程序，形成穩(wěn)定的工作制度。明確部門(mén)職責(zé)，分工合作，相互配合，協(xié)調(diào)一致，建立健全一體化的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，充分共享信息資源，通過(guò)立法或制度上的規(guī)定將各個(gè)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)有效聯(lián)合起來(lái)做到幫教工作機(jī)制的一體化。(二)刑釋解教人員的去污名化 污名化就其實(shí)質(zhì)而言，是主體在外在環(huán)境制約下的自我建構(gòu)和自我認(rèn)同。該機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于制度的切合。為此，在開(kāi)展具體的安置幫教實(shí)踐工作中可以引入社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作領(lǐng)域中所普遍強(qiáng)調(diào)的保密、責(zé)任原則，消除制度安排中的比如說(shuō)就業(yè)領(lǐng)域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領(lǐng)域中消除對(duì)刑釋解教人員的負(fù)面和污名化形象塑造等。通過(guò)行為的規(guī)范、生活生產(chǎn)技能的培訓(xùn)提升刑釋解教人員的社會(huì)適應(yīng)能力，經(jīng)過(guò)幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產(chǎn)生“自我降格”的心理過(guò)程。(三)豐富社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)政府與ngo之間的合作 借助一些非政府組織，例如我國(guó)上海市就有新航社區(qū)服務(wù)總站，當(dāng)?shù)卣再?gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門(mén)的社會(huì)工作者、志愿者來(lái)開(kāi)展工作，既是對(duì)政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會(huì)大眾對(duì)這項(xiàng)工作有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，取得人們理解和認(rèn)可。通過(guò)社區(qū)工作和行政工作，加強(qiáng)刑釋解教人員與社會(huì)資源的聯(lián)系，發(fā)揮正式團(tuán)體、非正式團(tuán)體的社會(huì)輔助性作用。安置幫教工作基本情況篇五安置幫教情況報(bào)告一、基本情況截止目前，我區(qū)共有刑釋解教人員 名，其中刑滿釋放的有 名，解除勞教的有 名；男性 名，女性 名；安置率為，幫教率達(dá)到。二、開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心”幫教活動(dòng)，彰顯幫教人性化 在新春和中秋國(guó)慶等節(jié)日到來(lái)之前，為了讓刑釋解教人員共享改革開(kāi)放成果，與家人共同歡度一個(gè)快樂(lè)的節(jié)日，區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在區(qū)委、區(qū)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，組織區(qū)刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和21條行政街安置幫教組織，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)特困刑釋解教人員“獻(xiàn)愛(ài)心”系列活動(dòng)。深入監(jiān)所，對(duì)籍服刑人員開(kāi)展幫教活動(dòng)。今年1月5日上午，由區(qū)安幫辦會(huì)同區(qū)綜治辦，組織區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)共16人組成“春節(jié)慰問(wèn)幫教團(tuán)”，由區(qū)政法委常務(wù)副書(shū)記帶隊(duì)，帶著節(jié)日慰問(wèn)金來(lái)到省女子監(jiān)獄，慰問(wèn)干警和對(duì)29名正在服刑人員進(jìn)行幫教和發(fā)放節(jié)日鼓勵(lì)金。在幫教活動(dòng)中，幫教團(tuán)與服刑人員進(jìn)行了面對(duì)面的座談，并向服刑人員通報(bào)了天河區(qū)建設(shè)和發(fā)展的情況，轉(zhuǎn)達(dá)了全區(qū)人民節(jié)日的問(wèn)候，并希望他們認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真改造，爭(zhēng)取早日回家團(tuán)員。服刑人員也向幫教團(tuán)表示，要認(rèn)罪服法，積極配合干警的管教，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)，為建設(shè)家鄉(xiāng)作出貢獻(xiàn)。突出重點(diǎn)，給特困刑釋解教人員送去關(guān)愛(ài)。為確保每一個(gè)生活有困難的刑釋解教人員都能實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府的關(guān)懷，慰問(wèn)活動(dòng)開(kāi)始前，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了一次徹底的摸查，把無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”刑釋解教人員作為重點(diǎn)慰問(wèn)對(duì)象。慰問(wèn)活動(dòng)主要采取上門(mén)探望和召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行，并給慰問(wèn)對(duì)象贈(zèng)送米、油等各種節(jié)日、生活用品。區(qū)安幫辦工作人員在區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，帶著米、油等應(yīng)節(jié)禮品，分別深入到區(qū)屬各街特困刑釋解教人員家中進(jìn)行探訪和慰問(wèn)。在慰問(wèn)活動(dòng)中，慰問(wèn)小組還仔細(xì)詢問(wèn)被探訪的特困刑釋解教人員的生活、工作情況，了解他們目前所遇到的實(shí)際困難，想方設(shè)法為他們解決，使特困刑釋解教人員深受感動(dòng)，紛紛表示感謝政府的關(guān)懷，今后一定用實(shí)際行動(dòng)走自食其力的道路，為建設(shè)家鄉(xiāng)做出自己的貢獻(xiàn)。整體推進(jìn)，全面開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。在重點(diǎn)幫教特困刑釋解教人員的基礎(chǔ)上，區(qū)屬21條行政街的安置幫教組織，也分別由各街主管刑釋解教人員安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由司法所、民政科、派出所以及居委會(huì)等各部門(mén)組成慰問(wèn)小組，對(duì)各自轄內(nèi)的特困刑釋解教人員進(jìn)行家訪和幫教活動(dòng)。三、加強(qiáng)管理，認(rèn)真開(kāi)展刑釋解教人員排查工作根據(jù)市安置幫教辦《關(guān)于在亞運(yùn)會(huì)前對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展集