制度建設(shè)與財(cái)政支持綜述-資料下載頁(yè)
2025-04-05 21:16本頁(yè)面
【正文】 支付。中央財(cái)政對(duì)省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可考慮在中央財(cái)政層面整合資金，引入整塊撥款的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式，省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)省以下各區(qū)域的社會(huì)保障資源汲取能力的差異以及改善社會(huì)保障資源結(jié)構(gòu)配置的需要，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、覆蓋面等因素綜合考慮，重視對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策，彌補(bǔ)以往非均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的后遺癥。(三)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金籌集的政府財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)養(yǎng)老基金的財(cái)政補(bǔ)貼投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的公共財(cái)政支持引導(dǎo)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)全局所需要的資金量是巨大的，必須千方百計(jì)提升政府公共財(cái)政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)。其一，政府財(cái)政應(yīng)積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。其二，實(shí)施適合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的稅收優(yōu)惠政策，比如，制定稅收優(yōu)惠政策，具體明確稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，鼓勵(lì)和吸納更多社會(huì)資源和資金分擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集責(zé)任。(四)編制社會(huì)保障預(yù)算，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶社會(huì)保障收支構(gòu)成財(cái)政收支的一部分，因而現(xiàn)代政府也經(jīng)常利用社會(huì)保障收支來(lái)管理有效需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)充分、收入增長(zhǎng)時(shí)，以收人為基礎(chǔ)的社會(huì)保障收入就會(huì)增加，而社會(huì)保險(xiǎn)的支出就會(huì)減少；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)增加、收入減少時(shí)，社會(huì)保障收入就會(huì)減少，而社會(huì)保險(xiǎn)支出就會(huì)增加，導(dǎo)致有效需求隨之增加。社會(huì)保障收支是財(cái)政收支的一部分，它的變動(dòng)直接影響到國(guó)家財(cái)政收支的變動(dòng)及國(guó)家在市場(chǎng)失靈的區(qū)域發(fā)揮功效，因此，財(cái)政是國(guó)家最終負(fù)責(zé)社會(huì)保障的義務(wù)人，也就意味著國(guó)家負(fù)有管理社會(huì)保障資金的責(zé)任。國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立社會(huì)保障預(yù)算來(lái)履行其對(duì)社會(huì)保障收支的管理。在財(cái)政預(yù)算中，建立征、管、用相分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制，建立納入預(yù)算管理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶；實(shí)行政事分離，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行為，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系建設(shè)，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)。(五)樹(shù)立社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)戰(zhàn)略管理理念，完善社會(huì)保障資金財(cái)政監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展是一種以人為本的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)始終貫穿于社會(huì)保障的常規(guī)性管理中，樹(shù)立社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)管理理念的核心價(jià)值觀，是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向理性化和科學(xué)化的必由之路。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的未來(lái)財(cái)政危機(jī)不是單純的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)能解決的，國(guó)家在社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，國(guó)家在承受范圍內(nèi)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后出資人，因此，完善社會(huì)保障資金財(cái)政監(jiān)督勢(shì)在必行。在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，按照法律有限監(jiān)督、效率優(yōu)先，合理分權(quán)、有效制衡，服務(wù)財(cái)政等原則對(duì)社會(huì)保障資金征繳、籌集、管理、發(fā)放進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。 12 / 12
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