【正文】 政府采購信息化的重點是電子化。政府采購信息化的重點，是要搭建一個虛擬的網(wǎng)上政府采購市場，實現(xiàn)政府采購業(yè)務的電子化處理，并對采購交易全程的各個環(huán)節(jié)、各種資源信息進行電子化管理。其精髓是突出強調(diào)了政府信息的可獲得性，采購過程的公開和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購機構(gòu)與采購雙方的及時回應互動，改變了傳統(tǒng)的采購組織形式，從而提高采購效率和政府服務水平。 政府采購信息化的優(yōu)勢在精細化。通過政府采購信息管理平臺，對每一個政府采購項目及其采購交易過程進行精細化管理，可以讓政府監(jiān)管部門和所有采購當事人隨時、隨地、方便地查詢到項目采購情況和結(jié)果，并可對采購項目實現(xiàn)科學、有效的管理，為科學決策提供詳實的基礎信息數(shù)據(jù)。如財政部門、采購機構(gòu)和采購單位，通過信息化管理系統(tǒng)可以隨時掌握：今年預算安排了多少采購項目，多少已經(jīng)執(zhí)行還有多少沒有執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行的是采取什么采購方式，由哪些供應商參與，最終成交金額是多少，節(jié)約預算金額有多少，有多少已經(jīng)支付、多少沒有支付等情況，一目了然，有利于科學理財。沒有信息化，要精確掌握到每個單位的每一個項目的具體采購情況，是不可想象的。 政府采購信息化的生命在人性化。即政府采購信息管理系統(tǒng)應當具有人性化，保持良好的人機界面，方便所有系統(tǒng)用戶的操作應用，使系統(tǒng)為人服務而不是人為系統(tǒng)服務。否則最先進、最科學的系統(tǒng)，如果沒有人會用、想用，政府采購信息化只是一句空話。同時政府采購網(wǎng)站平臺應當最大限度地方便采購單位和供應商獲取政府采購信息、參與政府采購交易和享受政府采購服務。這就要求我們在系統(tǒng)開發(fā)和提供采購服務的過程中，始終堅持以采購當事人的意志為中心，而不是政府意志，由廣大采購當事人或公眾來決定要不要政府服務，服務多少，以及服務什么，而不是政府想提供什么，他們就接受什么。只有這樣，政府采購信息化才具有強大的生命力和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。 政府采購信息化的基本要求是一體化。這包括網(wǎng)站平臺的一體化、信息系統(tǒng)的一體化、基礎資源的一體化、技術標準的一體化和服務體系的一體化等，從而減少信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全省共享。這不僅要求政府采購管理平臺與操作平臺的一體化，還要求省、市、縣三級信息管理系統(tǒng)軟件的一體化，整合全省建設力量，統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。信息一體化，也是下一步建立全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的基本條件之一。 政府采購信息化的根本目的是要保護干部。政府采購不能出問題，也出不起問題。實行政府采購信息化，就是要利用機性的優(yōu)點克服人性的弱點，用無情的電腦代替有情的人腦。同時通過對政府采購業(yè)務的程序化、電子化管理，從過去面對面的交流、人盯人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫h程的人機互動和視頻監(jiān)控，可使采購人員的每一個動作，甚至每一個采購想法都在系統(tǒng)中留痕、留聲、留影，既規(guī)范行為，實現(xiàn)依法采購，又保護干部，促進廉潔采購。這也是政府采購的最大政治資產(chǎn)。 (三)政府采購信息化建設的目標和方向 根據(jù)政府采購信息化的特點和國際政府采購制度發(fā)展規(guī)律，結(jié)合浙江政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，我省政府采購信息化建設的總體思路是：建立一個以浙江政府采購網(wǎng)站為平臺，以采購執(zhí)行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內(nèi)容，覆蓋全省各級采購用戶(包括政府采購單位、集中采購機構(gòu)、社會中介代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)管部門和其他采購當事人)、各種采購類型(包括集中采購、分散采購、單位自行組織，以及協(xié)議定點采購等)、整個采購過程(從采購預算編制開始，到預算執(zhí)行、采購委托、項目組織、文件備案和資金支付等)的政府采購信息管理系統(tǒng)。 主要目標是：讓各類采購當事人通過使用同一個公共的政府采購信息管理系統(tǒng)，來管理他們的采購需求、獲取采購信息、實現(xiàn)采購交易。同時，打破各類采購機構(gòu)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，整合采購資源，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管部門對各級采購單位、所有采購項目、整個流程的電子化管理、透明化運行、規(guī)范化操作和信息資源共享，從而實現(xiàn)政府采購的科學化、精細化管理，達到一網(wǎng)實現(xiàn)、全程服務、實時監(jiān)控的目標，為建立全省統(tǒng)一開放、透明規(guī)范、競爭有序的區(qū)域性政府采購市場奠定基礎。 三、目前我省政府采購信息建設的基本情況和下一步推廣實施的主要步驟 由于我省的政府采購信息化是采取以省為主、分級組網(wǎng)的原則進行建設和運行，即由省財政廳(采購監(jiān)管處和信息中心)和省政府采購中心為主統(tǒng)一規(guī)劃、先行建設，在省本級成功試運行后再逐步推廣到市縣應用。為此，我借此機會，將省本級政府采購信息化建設情況及下一步推廣實施步驟，再向大家作一簡要介紹，以便大家對此項工作有一個比較全面、感性的了解。 (一)省本級建設和運行情況 我省政府采購信息化建設工作起步較早。20**年10月就以市場化建設、運作的方式開通了浙江政府采購網(wǎng)站，這是全國第一家省級政府采購專業(yè)網(wǎng)站，但當時功能比較簡單，主要以采購信息發(fā)布為主，隨著政府采購工作發(fā)展和改革的深入，越來越顯示出其不足。 20**年，隨著全省電子政務建設的全面啟動，我們開始對全省政府采購信息化建設進行整體規(guī)劃，按照一個平臺、兩大系統(tǒng)的總體構(gòu)架和全省統(tǒng)一、分級負責、適當超前、分步實施的建設原則，率先啟動了政府采購內(nèi)網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)(簡稱內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng))的建設，并作為金財工程的重要組成部分，組織開發(fā)實施，20**年下半年在省級800多家采購單位中全面試行。內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)具體包括采購預算執(zhí)行確認、文件備案管理等五個應用子系統(tǒng)，經(jīng)過近四年多的運行，目前系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)可靠，并已完成與省級財政預算指標管理軟件和國庫集中支付軟件的數(shù)據(jù)一體化銜接。20**年，省級單位納入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)管理的政府采購預算金額達100多億元，執(zhí)行確認58億元，財政部門年累計處理各類政府采購管理業(yè)務近3萬筆，大大提高了政府采購行政管理效率，得到了采購單位的普遍肯定，信息化管理成效明顯。 20**年，省財政廳和省政府采購中心從政府采購改革和發(fā)展整體考慮，以省政府浙政發(fā)〔20**〕27號出臺為契機，加速推進政府采購信息化建設的步伐。在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)成功開發(fā)應用的基礎上，全面規(guī)劃和整體設計以網(wǎng)上采購業(yè)務和全程采購監(jiān)管為主要內(nèi)容的外網(wǎng)系統(tǒng)及網(wǎng)站平臺建設，統(tǒng)一省級政府采購管理和執(zhí)行平臺，著手開展外網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)建設，具體包括了專家管理、協(xié)議定點采購和網(wǎng)上招投標管理等15個應用子系統(tǒng)，按計劃將用5年左右時間，分三期分別建設完成，其中一期以政府采購網(wǎng)上監(jiān)管業(yè)務為主要內(nèi)容，二期以網(wǎng)上采購交易業(yè)務為主要內(nèi)容，三期以網(wǎng)銀業(yè)務及與周邊省市政府采購系統(tǒng)和其他相關部門系統(tǒng)的信息交互業(yè)務為主要內(nèi)容。外網(wǎng)系統(tǒng)相對獨立于其他財政管理系統(tǒng)，但納入金財工程進行統(tǒng)一管理。 外網(wǎng)系統(tǒng)的一期項目于20**年下半年通過公開招標，由杭州中軟安人公司中標并開發(fā)建設，其中專家管理系統(tǒng)(包括網(wǎng)上注冊登記、自動抽取和語音通知、考核評價等功能)、網(wǎng)上委托及業(yè)務跟蹤系統(tǒng)、協(xié)議定點網(wǎng)上采購系統(tǒng)(包括競價采購、協(xié)商采購和直接訂購三種類型)、集中和分散委托采購項目的信息管理等4大應用子系統(tǒng)，于20**年上半年在省級單位和相關供應商中全面試行，順利實現(xiàn)了采購人與供應商的網(wǎng)上實時采購交易，以及其他業(yè)務系統(tǒng)的多用戶協(xié)同化辦公，標志著我省政府采購信息化建設又取得重大進展，使政府采購操作和監(jiān)管手段又上了一個新的臺階。經(jīng)過一年多的試運行，信息系統(tǒng)基本得到了廣大供應商、省級采購單位、采購專家和各采購中介代理機構(gòu)的認同，同時也得到了財政部領導的肯定，并正越來越顯示出其科學采購的魅力。一期項目中的其他應用系統(tǒng)也于近期初步開發(fā)完成。 (二)下一步推廣實施步驟 按照省財政廳制定的《浙江省政府采購信息化建設和推廣實施方案》確定的總體要求和目標任務，以及《20**2011年推廣實施計劃》，對下一步全省政府采購信息管理系統(tǒng)的推廣實施工作計劃作如下安排： 全面動員部署(20**年7月中旬)。召開全省政府采購信息化工作會議進行全面動員部署，統(tǒng)一思想認識。同時舉辦信息化專業(yè)人才培訓，讓各地全面熟悉和了解省本級已應用實施的政府采購信息管理系統(tǒng)。 開展采購業(yè)務需求調(diào)研(20**年7月中旬8月上旬)。選調(diào)部分市縣采購業(yè)務和技術骨干組成省政府采購信息化工作小組，全面疏理各地的業(yè)務操作流程和制度規(guī)則。通過與省級系統(tǒng)的比較，重點分析提出各地的差異性需求。求同存異，去偽存真，保留符合電子化發(fā)展方向的各類個性化需求，初步形成全省統(tǒng)一業(yè)務需求。 統(tǒng)一全省需求，組織開發(fā)建設(20**年8月上旬9月下旬)。將初步形成的全省統(tǒng)一業(yè)務需求征求各地意見，匯總審定后轉(zhuǎn)化為全省統(tǒng)一的業(yè)務開發(fā)需求，以此作為全省統(tǒng)一版開發(fā)需求，并委托杭州中軟安人公司組織開發(fā)建設。 全省統(tǒng)一版的試用和市縣推廣版的開發(fā)(20**年10月)全省統(tǒng)一版開發(fā)完成后，在省本級首先試用。試用完善后再由各地結(jié)合自身業(yè)務特點，在全省統(tǒng)一版本的各功能子系統(tǒng)中按單點菜，重新組合形成適合當?shù)鼗緲I(yè)務規(guī)范的市縣推廣版?；蚪?jīng)分類合并后，組合確定34個具有代表性的市縣推廣版。 全面推廣實施(20**年11月2011年12月)。各地選擇確定市縣推廣版后，再由杭州中軟安人公司按年度計劃分組進行推廣實施，即由各地分灶吃飯。列入第一批試點的市縣，應在20**年底前完成網(wǎng)站平臺的部署，2010年3月底前完成內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)的部署(其中市級應在20**年底前完成部署)。其他市縣按計劃在2011年全部部署到位。 四、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成今年政府采購信息系統(tǒng)推廣實施任務 經(jīng)過前一階段的調(diào)研，我們認為，目前政府采購信息管理系統(tǒng)向市縣推廣實施的條件已經(jīng)初步具備。大部分市縣通過近幾年的金財工程或公共資源交易平臺建設，已為政府采購信息管理系統(tǒng)的推廣實施積累了一定的物質(zhì)基礎、信息條件和人才隊伍。今天，我們把大家召集在一起，就是要研究落實年初確定的全省政府采購信息化建設和推廣實施方案，20**2011年推廣實施計劃，有組織、有步驟地完成好省里確定的年度推廣實施任務。對此，我再提四點要求。 (一)以政府采購信息化為契機，進一步深化政府采購制度改革 首先要按電子化、規(guī)范化的要求，對現(xiàn)行的政府采購制度辦法和工作規(guī)則進行重新審視，對現(xiàn)有的采購操作流程進行重新疏理。把一些不科學、不合理、不規(guī)范或與信息化不相適應的采購流程和規(guī)則制度進行大膽地破除，按照依法、科學、規(guī)范、高效的原則進行重塑、再造，用信息化這一手段，促進政府采購制度和業(yè)務流程的科學化、規(guī)范化。這次培訓班中的一項重要任務就是通過學習了解省里已經(jīng)開發(fā)實施的信息管理系統(tǒng)和電子化流程的基礎，各地對照分析本地區(qū)與省里或其他地區(qū)差異性的采購流程和規(guī)則，研究提出滿足信息一體化要求的全省相對統(tǒng)一的基本采購流程和業(yè)務規(guī)則，并隨信息管理系統(tǒng)的推廣實施而貫徹執(zhí)行。希望各地早作研究、準備，積極應對、完善。 其次要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮采購人和供應商在政府采購信息化建設和應用中的主體地位。政府采購的買賣主體是采購人和供應商，財政部門和集中采購機構(gòu)不是政府采購的主體，而是政府采購的監(jiān)督者、代理者。在信息化的背景下，采購人和供應商無疑是兩支在政府采購信息化建設和應用中最活躍、最重要的力量，如果沒有采購人和供應商的積極參與，政府采購信息化也將失去活力和動力。因此，在條件允許的前提下，政府采購信息化建設應當始終堅持以采供雙方的需求為中心，以提供方便、快捷的信息服務為目標，把政府采購信息管理平臺建設成為一個采購人和供應商自我管理、自我服務的平臺，盡量減少財政部門和采購代理機構(gòu)對具體采購活動的參與，實現(xiàn)采購人與供應商在系統(tǒng)確定的規(guī)則、標準、流程下的自我交易，讓政府采購真正成為采購單位管理公共支出行為的一種內(nèi)在理念和自覺行動，使政府采購這一好制度發(fā)揮出好效果。 第三要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，以適應政府采購信息化建設工作的需要。實施信息化后，可以肯定地說，政府采購所面臨的形勢、面對的工作都將發(fā)生很大變化，財政監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)應當及時轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，重新定位和厘清政府采購的管理理念和機構(gòu)職能，與時俱進地開展政府采購工作。財政部門要從傳統(tǒng)采購條件下的現(xiàn)場直接監(jiān)管為主，向電子采購條件下的遠程間接監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，主要職能定位應當是：研究制訂政府采購的規(guī)則制度，落實政府采購的宏觀調(diào)控政策，以制度和技術為手段，強化對各采購當事人的監(jiān)督考核。集中采購機構(gòu)也要從具體采購事務中脫離出來，利用政府采購信息系統(tǒng)來規(guī)范和管理日常采購活動，在抓好集中采購重點項目和重點環(huán)節(jié)的前提下，騰出精力和人力加強對政府采購相關技術標準的研究制訂、采購流程的監(jiān)控和采購信息的審查，配合財政監(jiān)管部門加強對供應商和政府采購市場的管理。因此，集中采購機構(gòu)的職能定位應不再限于是采購項目組織者，還應當是采購服務的提供者和市場監(jiān)管的參與者，從這個意義上講，信息化背景下的集中采購機構(gòu)不僅是一個采購代理機構(gòu)，還應該是一個專業(yè)的政府公共服務機構(gòu)，并將承擔起對政府采購市場的參管職能。 (二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，合力推進全省政府采購信息一體化建設工作 政府采購信息化建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，也是推動政府采購實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項開創(chuàng)性工作，不僅涉及面廣、協(xié)同性強，還需要有全局性和前瞻性，如單靠一個地方、一個部門力量顯然難以承擔。因此在建設之初我們就基本確定了以省為主的指導原則和一體化建設的基本要求，希望全省各級財政部門和集中采購機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，既要突出省財政廳和采購中心在全省政府采購信息化建設中的戰(zhàn)略引導能力，又要發(fā)揮市縣財政部門的統(tǒng)籌整合能力和集中采購機構(gòu)的創(chuàng)新執(zhí)行能力，三力合一力，共同推進政府采購信息一體化建設工作。 政府采購信息化的生命力和認同感源于政府采購管理和交易的全省一體化，以及基礎數(shù)據(jù)庫和采購交易信息等資源的全省共享。這就要求各地必須按照全省一盤棋、財政和采購一盤棋、集中采購和分散采購一盤棋的思路，來進行系統(tǒng)的開發(fā)設計。在保證政府采購業(yè)務管理系統(tǒng)和采購交易平臺全省統(tǒng)一的前提下，要妥善處理好政府采購系統(tǒng)與財政其他業(yè)務系統(tǒng)的整體建設問題，部分市縣還應處理好與公共資源交易管理系統(tǒng)的銜接問題，即既要統(tǒng)一條、又要整合塊，同時還要注意各市、縣、區(qū)的均衡發(fā)展，力求做到條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全省的一體化和資源共享。已經(jīng)自行開發(fā)建設政府采購信息管理系統(tǒng)的個別市縣，應當主動做好與全省系統(tǒng)管理平臺的信息交互和系統(tǒng)銜接。沒有開發(fā)的地方應不再予以立項開發(fā)，