【正文】 充從數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重型轉(zhuǎn)變。鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查的成果，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。三是要把握好調(diào)控的重點(diǎn)和方向，確保國(guó)家和省、州、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。繼續(xù)貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，把有限的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目。四是要大力推進(jìn)集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，嚴(yán)禁閑置土地。積極開(kāi)展存量建設(shè)用地普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地的政策措施。鼓勵(lì)提高土地容積率，根據(jù)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，嚴(yán)格按照建設(shè)用地定額指標(biāo)和國(guó)家的供地目錄供地。 (二)繼續(xù)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，促進(jìn)國(guó)土資源管理秩序好轉(zhuǎn) 要繼續(xù)堅(jiān)持搞好結(jié)合、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)督查的原則，把握好政策界限，繼續(xù)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作。對(duì)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，基本農(nóng)田地塊不落實(shí)，發(fā)生嚴(yán)重土地違規(guī)違法行為的，一律停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批。要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批工作，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃審查建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。 (三)加強(qiáng)礦政管理，做大做強(qiáng)礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 礦政管理要堅(jiān)持四條基本原則，第一，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位。第二，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源并重，首先立足于國(guó)內(nèi)。第三，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。第四，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，走保護(hù)性發(fā)展之路。同時(shí)，要通過(guò)體制改革，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)科技創(chuàng)新。對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行綜合管理，全程監(jiān)管。 在礦政管理中要切實(shí)注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)文件，界定范圍，規(guī)范管理。二是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，凡是以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，必須報(bào)上級(jí)審核，先公示后公告。三是要依靠中介機(jī)構(gòu)完善二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)雙向評(píng)估，市場(chǎng)評(píng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)讓。四是要嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)范審批權(quán)的管理，不能擅自增設(shè)行政許可。五是出讓收益主要用于礦產(chǎn)資源的保護(hù)、管理，同時(shí)也要注意調(diào)動(dòng)地方的積極性。六是要重點(diǎn)整頓危險(xiǎn)礦山，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山，明確督察員制度，把集中整頓轉(zhuǎn)為日常管理。 另外，要積極吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)投入到風(fēng)險(xiǎn)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，部署老礦山接替資源勘查，新增一批緊缺礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量。要切實(shí)加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、公共服務(wù)和為宏觀決策、政府管理服務(wù)的工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量和地質(zhì)資料管理及國(guó)土資源調(diào)查成果的匯總集成，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)。 (四)加大市場(chǎng)配置資源的力度，充分發(fā)揮國(guó)土資源有償使用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用 進(jìn)一步深化國(guó)土資源有償使用制度改革，努力培育和發(fā)展土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，將調(diào)控土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在政府手中。進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和交易制度，全面實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用收購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓，做到一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水。要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地也要逐步實(shí)行有償使用。進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，培育和規(guī)范統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序和充滿活力的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。切實(shí)加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化中介組織管理和行業(yè)自律。依法打擊非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，嚴(yán)禁炒作礦業(yè)權(quán)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。維護(hù)資源國(guó)家所有權(quán)益，從完善資源產(chǎn)權(quán)制度入手，構(gòu)建保護(hù)資源的利益機(jī)制，加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等國(guó)土資源規(guī)費(fèi)的征收管理，做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定和法定用途管理使用。 (五)以人為本，切實(shí)做好維護(hù)群眾利益的工作 當(dāng)前土地征用、礦產(chǎn)資源勘開(kāi)發(fā)中矛盾較為突出。必須樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，高度重視并切實(shí)維護(hù)好群眾利益。要繼續(xù)發(fā)揮處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度的作用，切實(shí)做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作。要加強(qiáng)基層處理解決信訪問(wèn)題的能力，努力把信訪問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)。及時(shí)調(diào)處土地、礦產(chǎn)資源糾紛，抓好不穩(wěn)定因素的排查，搞好預(yù)防和處置群體性事件工作，做到發(fā)現(xiàn)得早，化解得了、控制得住、處置得好。具體工作中，要堅(jiān)決執(zhí)行好有關(guān)法律法規(guī)和政策，完善征地補(bǔ)償辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。通過(guò)拓寬征地安置途徑，確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。通過(guò)健全公示、公告、聽(tīng)證等征地程序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的意愿和權(quán)利。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用。今后凡屬對(duì)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞和威脅，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，而又沒(méi)有解決辦法和途徑的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一律不批。對(duì)征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位的用地報(bào)件一律不批。 要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是維護(hù)群眾利益最直接的體現(xiàn)。要堅(jiān)持以預(yù)防滑坡泥石流為主，以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主，以災(zāi)前避讓為主的方針，不斷鞏固地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，認(rèn)真落實(shí)和完善險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度。與氣象等有關(guān)部門配合，突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害成功率，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。 (六)增強(qiáng)國(guó)土資源法律意識(shí)，加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度 要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，深入持久地開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格依法管好用好土地、礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，加大對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法案件的查處力度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序合法、制約有效的監(jiān)督機(jī)制和查處機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合，分片包干、動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。對(duì)典型案件和重大案件，既要處理事、又要處理人，并要公開(kāi)曝光。要通過(guò)追究違法者行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任，真正起到震懾作用。從今年起，國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任制要實(shí)行大案要案一票否決的考核辦法。要強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法行為的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕有案不查、以罰代法、執(zhí)法不嚴(yán)等行為。要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)，充實(shí)力量，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)察工作條件。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保國(guó)土資源管理工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處 密切配合，通力協(xié)作。國(guó)土資源管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門齊抓共管，協(xié)調(diào)一致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把國(guó)土資源管理工作作為全局工作的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理工作的重要性，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，形成依法用地、集約用地的共識(shí)。要全面落實(shí)基本國(guó)策，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，服從大局，積極支持、主動(dòng)執(zhí)行國(guó)土資源管理的一系列政策措施。國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)、交通等部門要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個(gè)環(huán)節(jié)上，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門要加大協(xié)同作戰(zhàn)的力度，強(qiáng)化對(duì)違法案件的查處，采取有力措施，嚴(yán)肅查處土地供應(yīng)中的違法違紀(jì)行為。各新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)珍惜和合理利用國(guó)土資源的重要性和緊迫性，了解違法用地的危害性以及違法應(yīng)承擔(dān)的法律后果，在全縣營(yíng)造依法管地、依法用地的社會(huì)氛圍。 正確定位，切實(shí)履職。要把土地規(guī)劃管理和土地供應(yīng)，作為極為重要的宏觀調(diào)控手段，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源領(lǐng)域的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，抓好資源節(jié)約和有效利用，不斷提高資源保障能力。 強(qiáng)化隊(duì)伍，塑造形象。目前，中央正在全體黨員中開(kāi)展以實(shí)踐三個(gè)代表重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。國(guó)土資源系統(tǒng)的每一位干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把保持黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在加強(qiáng)黨性鍛煉和世界觀的改造中，堅(jiān)定理想信念，筑牢法紀(jì)、道德和黨性三條防線，自省、自重、自警、自勵(lì)，要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，全面落實(shí)覺(jué)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府八條禁令，加大實(shí)施國(guó)土資源部行政為民十項(xiàng)措施和工作人員五條禁令，樹(shù)立國(guó)土資源管理部門廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的形象。 同志們，加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實(shí)工作，不折不扣地完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!