【正文】 平的 % ?？h均財政一般預(yù)算收入 億元，僅相當于全省平均水平的 42% 。全省財政一般預(yù)算收入超 10 億元、 5 億元的縣(市)分別有 10 個、 27 個，而我市沒有一個，最高的也僅有 2 億 2 千多萬。在全省縣域經(jīng)濟排序中，我市排名最靠前的排在第 38 位，最靠后的 104 位，總體經(jīng)濟實力仍比較弱。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值在 GDP 中的比重偏低，低于全省平均水平 個百分點。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅有 % 。工資性收入在農(nóng)民人均純收入中所占的比重偏低，僅有 35% 。財政一般預(yù)算收入占 GDP 的比重僅有 % ，規(guī)模以上工業(yè)增加值在二產(chǎn)中的比重 91%，分別低于全省平均水平 、 個百分點，這說明，我市的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、效益不高。三是發(fā)展不平衡?？h與縣之間差距明顯，并且有逐步擴大的趨勢。以 20**年為例，人均 GDP 最高的縣 18078元，是最低縣的 倍。人均財政一般預(yù)算收入最高的縣 422 元，是最低縣的 倍。人均社會固定資產(chǎn)投資最高的縣 13106 元，是最低縣的 倍。四是環(huán)境不優(yōu)。盡管我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下了很大力氣、出臺了很多政策措施，但服務(wù)意識不強、辦事效率不高的問題依然不同程度地存在，特別是一些職能部門沒有急發(fā)展之所急，辦經(jīng)濟發(fā)展之所需，過分強調(diào)本部門工作的原則性、程序性，造成效率低下，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。今年上半年，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)高開低走運行態(tài)勢，預(yù)計全市 GDP466 億元，同比增長 % ，完成全年增長 12% 的目標難度較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別居全省第 15 位、 18 位，特別是工業(yè)增速緩慢，呈逐月回落態(tài)勢，除市直幾個大中型企業(yè)生產(chǎn)環(huán)比下降外，各縣區(qū)的情況也不容樂觀。 再次，要在挑戰(zhàn)中看到機遇，堅定加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的信心。在看到問題與不足的同時也要看到，當前縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著很好的機遇。從宏觀經(jīng)濟走向看，隨著危機影響的逐步消除，我國經(jīng)濟將進入新一輪快速增長期，宏觀經(jīng)濟環(huán)境對我們加快發(fā)展比較有利。從政策取向看，省委、省政府出臺扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策，有利于我們招商引資，發(fā)展工業(yè)，推進工業(yè)化進程。國家出臺土地規(guī)劃修編和城市規(guī)劃修編的政策，有利于我們儲備、盤活足夠的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地，為推進城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。國家和省出臺對糧食主產(chǎn)區(qū)加大扶持的政策，有利于我們加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向看，沿海發(fā)達地區(qū)由于受土地、勞動力等資源要素制約，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級，部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，我市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的資源稟賦，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著得天獨厚的條件。機遇十分難得，稍縱即逝。我們一定要強化搶抓機遇、加快發(fā)展的意識，倍加珍惜機遇，切實用好機遇，努力使我市的縣域經(jīng)濟在新一輪的競爭中實現(xiàn)大發(fā)展。 二、把握關(guān)鍵，強化新舉措 當前和今后一個時期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強縣為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。按照這一總體要求，重點抓好以下幾方面的工作。 (一)立足一個特字，創(chuàng)新發(fā)展理念。平輿縣立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展建筑防水業(yè)，成為中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)平輿縣不產(chǎn)皮革，無中生有，積少成多，卻成為遠近聞名的皮革加工基地。實踐證明，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越，必須在特字上做文章，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、提升特色，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，靠特色出彩，靠特色取勝。挖掘特色，就是要根據(jù)自己的歷史文化、區(qū)位特色、資源稟賦、環(huán)境條件，找準比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。創(chuàng)造特色，就是要在把握全局中打造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中形成特色，在差異發(fā)展中突出特色，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我特，人特我精。提升特色，就是對已形成的特色產(chǎn)業(yè)，要做大做強，形成品牌，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)品、培育特色品牌、做大做強特色產(chǎn)業(yè)，在這方面希望各縣區(qū)都從自身縣情、區(qū)情出發(fā)，認真地去想一想，考慮考慮，理出一條思路來。 (二)突出一個快字，加快三化進程。中央提出好字當頭，好中求快，但我們作為欠發(fā)達地區(qū)，與全國、全省的差距都很大，再按部就班地發(fā)展可能會越拉越遠。所以，對我們來講，好就是快，沒有快就談不上好，一定要突出一個快字，保持超常規(guī)、跨越式發(fā)展的態(tài)勢。一要抓好工業(yè)化這個重點。駐馬店之所以落后，就落后在工業(yè)上，主要缺少科技含量高、對財政貢獻大的大企業(yè)的支撐。大力發(fā)展工業(yè)仍然是今后全市工作的重中之重，各級各部門要繼續(xù)按照全部工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以項目建設(shè)為重點，項目建設(shè)以工業(yè)項目為主導(dǎo)的基本要求，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。要積極運作項目，擴大投資規(guī)模。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開項目。平輿縣這些年的發(fā)展關(guān)鍵是有項目做支撐，每年上馬一批新項目。各縣區(qū)在今后要繼續(xù)高度重視項目建設(shè)，積極論證、篩選、儲備一批項目，保持一定的投資規(guī)模，為今后的發(fā)展備足后勁。要強化扶持引導(dǎo)，壯大龍頭企業(yè)。從重點行業(yè)、重點企業(yè)中排出一批成長性強、附加值高、帶動作用突出的龍頭骨干企業(yè)，進行梯次培植發(fā)展，切實做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)。要建好園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。采取市場化運作方式，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為招商引資的平臺，項目生成的搖籃，企業(yè)發(fā)展的沃土，新型工業(yè)化的橋頭堡。二要抓好城鎮(zhèn)化這個載體。要搞好科學規(guī)劃。抓住目前國家及省里三個規(guī)劃修編的機遇，高起點、高站位、高水平做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作，為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展留足空間。要加快建設(shè)進度。按照城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化的思路，學習借鑒平輿縣在城市建設(shè)上的一些做法，探索建立多元化的融資平臺，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，增強小城鎮(zhèn)的聚集力、輻射力。要加強城鎮(zhèn)管理。繼續(xù)以創(chuàng)建文明城市、深化四城聯(lián)創(chuàng)為抓手，以治理臟亂差為重點，提高城市管理水平，提升城市品位。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。平輿縣的第三產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展很快，包括商貿(mào)、物流、餐飲、休閑娛樂等形成了一定的規(guī)模。各縣區(qū)要重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃市場，營造寬松環(huán)境，推進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三要抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個基礎(chǔ)。高度重視糧食生產(chǎn)，積極打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全作貢獻。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、特色農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要不斷探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強培訓(xùn)、組織引導(dǎo)，提高農(nóng)民收入水平。 (三)把握一個活字，深化改革開放。縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，更不是封閉經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)大發(fā)展，必須在活字上做文章，在改革開放上下工夫，激發(fā)活力源泉。一要繼續(xù)解放思想。我們與發(fā)達地區(qū)比之所以落后，不是落后在資源上，而是落后在思想觀念上，缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的勇氣和信心。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，各縣區(qū)市直各部門都要急經(jīng)濟發(fā)展之所急，想經(jīng)濟發(fā)展之所想，辦經(jīng)濟發(fā)展之所需，堅決破除影響發(fā)展的思想、體制、政策障礙，樹立敢想敢干、敢闖敢冒的新觀念。要大膽借鑒外地經(jīng)驗，不斷進行探索和嘗試，不要怕失敗，不要瞻前顧后，放不開手腳，認準了的事就要大膽地去做，真正以思想的大解放、觀念的大創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。二要加強區(qū)域合作交流。繼續(xù)把全國農(nóng)洽會作為擴大開放、借力發(fā)展的重要載體，推動全國農(nóng)洽會向?qū)I(yè)化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展，把農(nóng)洽會辦成農(nóng)業(yè)部和省政府在我市召開的一個常態(tài)性會議，通過辦會，擴大對外的合作與交流，力爭在區(qū)域合作交流上實現(xiàn)新突破。三要加大招商引資力度。招商引資是我市一項常態(tài)性工作任務(wù)，要貴在堅持，貴在持續(xù)。要重點圍繞資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取項目招商、以商招商、園區(qū)招商、中介招商、網(wǎng)上招商和節(jié)會招商等形式，加大對長三角、珠三角等重點區(qū)域的招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大財團的聯(lián)系，爭取引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的大項目，力求做到實施一個項目、建立一個基地、帶動一個產(chǎn)業(yè)。四要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體。要繼續(xù)按照市委、市政府《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》要求，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬民間資金投資領(lǐng)域，大力實施鳳還巢工程，鼓勵民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式參與道路、城市建設(shè)、文化場館等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)，鼓勵他們?yōu)榭h域經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。 (四)謀求一個和字，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h域的發(fā)展不僅是經(jīng)濟的增長，還包括社會事業(yè)的發(fā)展，社會的和諧安定，是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。各縣區(qū)在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，一要更加關(guān)注民生，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育均衡發(fā)展。學習借鑒平輿辦學經(jīng)驗，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展，積極構(gòu)建學有所教、學有所助、學有所用的教育體系。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障體系，切實解決群眾看病貴、就醫(yī)難的問題，努力提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強衛(wèi)生食品、藥品安全工作，完善藥品監(jiān)督和食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實把好事關(guān)群眾健康的入口關(guān)。進一步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保率，積極擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。二要深入開展平安創(chuàng)建工作，全力維護社會大局穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，大力開展嚴打整治斗爭，切實提高人民群眾的安全感，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供良好的治安環(huán)境和法制環(huán)境。要高度重視信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)工作，保持社會大局和諧穩(wěn)定。三要切實轉(zhuǎn)變作風，提高行政效能。強化機關(guān)效能建設(shè)，加快行政管理體制改革，精簡審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。市紀檢監(jiān)察部門要加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理力度，對不作為、亂作為、刁難外來投資者，搞吃拿卡要和三亂的單位及個人，堅決嚴肅查處。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新局面 實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重在抓落實。全市各級各部門必須進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責任，與時俱進、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。 (一)要勇于開拓創(chuàng)新。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須要有強烈的競爭意識和積極的進取精神，特別是對于我市來講，縣域經(jīng)濟整體實力相對落后，更要有一種等不起的責任感，坐不住的緊迫感，慢不得的危機感。我們一方面要善于用改革創(chuàng)新的辦法去破解難題，另一方面也是很關(guān)鍵的要有克難攻堅的勇氣和魄力，把困難作為對自己意志的考驗、能力的檢驗、作風的錘煉，以堅定的信念、頑強的毅力、昂揚的斗志、務(wù)實的作風，知難而上不言難，迎難而上不畏難，帶領(lǐng)廣大干部群眾真抓實干，埋頭苦干，克難制勝求發(fā)展。唯有如此，我市縣域經(jīng)濟才能實現(xiàn)跨越發(fā)展。駐馬店平安崛起才有希望。 (二)要落實領(lǐng)導(dǎo)責任。壯大縣域經(jīng)濟是各級黨委和政府的共同任務(wù)，縣委書記、縣長是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一責任人和主要責任人。市里將成立縣域經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，市委常委分別聯(lián)系一個縣，切實加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，幫助出謀劃策、排憂解難。各縣要把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為深入學習實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，深化對縣情的認識，準確定位，把握規(guī)律，切實增強責任感和主動性，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責任落實、措施落實。特別是縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要以對歷史負責，對現(xiàn)實負責的態(tài)度，切實把縣域經(jīng)濟發(fā)展抓在手中，進一步明晰發(fā)展思路，確定發(fā)展重點，超前謀劃項目，用打破常規(guī)的辦法和力度推進各項工作。 (三)要形成工作合力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是各級各部門共同的責任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把謀發(fā)展、促發(fā)展放在第一位，真正把心思用在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上，把精力用在為人民群眾造福上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，改進工作作風，提高服務(wù)效率，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市直各部門要通力合作、齊抓共管，把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作為加強機關(guān)效能建設(shè)的重要方面，認真落實機關(guān)效能建設(shè)各項制度，精簡審批事項，提高辦事效率，真正做到管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活。財政部門要加大財政扶持力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有各類專項資金，扶持縣域中小企業(yè)發(fā)展。工商、稅務(wù)部門要認真落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，最大限度地減免稅費。各金融機構(gòu)要進一步解放思想，努力擴大信貸投入，緩解縣域經(jīng)濟發(fā)展中的融資難問題。 (四)要狠抓工作落實。省委盧書記提出的三具兩基一抓手的工作要求，對我們轉(zhuǎn)變作風抓落實、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟具有很強的指導(dǎo)性、針對性。要解決縣域經(jīng)濟發(fā)展難的問題，首先必須解決落實難的問題。要完善機制抓落實，省委、省政府專門修訂出臺了全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法。市委、市政府著眼于構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，將研究出臺《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。市直有關(guān)部門要進一步健全完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核評價體系，建立縣區(qū)黨政正職定期就發(fā)展縣域經(jīng)濟工作專項述職制度、縣域經(jīng)濟發(fā)展情況巡查和現(xiàn)場觀摩制度。要轉(zhuǎn)變作風抓落實，堅持一線工作法，到基層去，到困難多的地方去，到群眾意見大的地方去，摸實情、出實招、辦實事、求實效，力戒浮夸和做表面文章，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭Ｒ獓栏癃剳妥ヂ鋵?，加大縣域經(jīng)濟在年度目標責任考核中的權(quán)重，每年對縣區(qū)黨政班子發(fā)展縣域經(jīng)濟情況進行一次專項考核，根據(jù)在全省縣域經(jīng)濟排名進退情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與干部任用相掛鉤，在全市形成以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。 同志們，當前我市縣域經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又擁有難得機遇。我們一定要振奮精神、開拓進取、務(wù)實重干，努力開創(chuàng)全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快駐馬店平安崛起作出新的更大貢獻。 看過縣域經(jīng)濟工作會議講話稿的人還看了：