【正文】 城鎮(zhèn)，“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)通過(guò)省專項(xiàng)檢查。農(nóng)村建房、建村、建景有機(jī)融合的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)探索改進(jìn)，浙東民居特色風(fēng)貌規(guī)劃引導(dǎo)得到強(qiáng)化。 （四）建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，%。召開(kāi)全面實(shí)施綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，突出導(dǎo)向，強(qiáng)化抓手，明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。象山道人山綠色畜牧園區(qū)、慈溪正大蛋雞二期、天勝萬(wàn)頭美麗牧場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。新推薦申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)、綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色促進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)7個(gè)、示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈4條，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地25個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園30個(gè)。農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目手冊(cè)編制完成，xx綠色都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)在香港成功舉辦，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)計(jì)劃總投資億元以上項(xiàng)目6個(gè)。，同比增長(zhǎng)22%。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，新開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)、農(nóng)旅融合綜合保險(xiǎn)、葡萄綜合保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，累計(jì)達(dá)61個(gè)，居全省前列。 （五）推進(jìn)富民強(qiáng)村行動(dòng)。多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，上半年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18607元，%，比去年同期高1個(gè)百分點(diǎn)，其中全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)15%。加快完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。積極創(chuàng)新發(fā)展方式，突出增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”消薄能力，市、縣兩級(jí)安排財(cái)政扶持資金4億多元，其中市級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元，落實(shí)“造血”項(xiàng)目240多個(gè)，全面落實(shí)“村企結(jié)對(duì)”幫扶機(jī)制，在5個(gè)鎮(zhèn)探索實(shí)施“鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營(yíng)”模式,計(jì)劃到今年年底前全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入均達(dá)到20萬(wàn)元以上。進(jìn)一步開(kāi)展村企結(jié)對(duì)幫扶。加強(qiáng)“16+3”區(qū)域幫扶發(fā)展，全面啟動(dòng)新一輪四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，村莊整治、下山移民、結(jié)對(duì)幫扶等舉措有效落實(shí)。 （六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。建立健全鄉(xiāng)村治理的制度、組織、平臺(tái)體系，啟動(dòng)創(chuàng)建“三治”結(jié)合治理示范村240個(gè)。充分發(fā)揮農(nóng)村各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織的治理參與作用，鄉(xiāng)賢、志愿者、“老娘舅”等新型社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。全面打造“農(nóng)村小微權(quán)力清單”和“村民說(shuō)事”，探索村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等制度創(chuàng)新，涌現(xiàn)了“小板凳工作法”、“聊天長(zhǎng)廊”、“圓桌夜談”等基層創(chuàng)新治理模式。完善基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理機(jī)制，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“四個(gè)平臺(tái)”和“最多跑一次”改革向基層延伸覆蓋，網(wǎng)格員網(wǎng)絡(luò)體系不斷優(yōu)化，“鄉(xiāng)村治理+互聯(lián)網(wǎng)”各類模式有效創(chuàng)新和應(yīng)用。 （七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“引才、育才、用才”工作，加快農(nóng)民培訓(xùn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。，新增農(nóng)村實(shí)用人才5606人，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)87人、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)3005人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)3478人、農(nóng)村污水處理、垃圾分類、文化禮堂等管理人才培訓(xùn)1800余人。引進(jìn)申報(bào)“泛3315計(jì)劃”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）23個(gè)，經(jīng)初審和綜合評(píng)審，有4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）入選“泛3315計(jì)劃”。 （八）深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革。積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)改革專項(xiàng)行動(dòng)，著重推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村治理和社會(huì)領(lǐng)域等方面改革，一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目落地實(shí)施。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，今年我市獲批第三批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市。海曙、奉化、寧海、余姚等4個(gè)區(qū)縣（市）積極推進(jìn)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。象山縣摸清集體閑置建設(shè)用地43萬(wàn)平方米，頒發(fā)全省首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，促進(jìn)資金使用效率提高。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，全市建成農(nóng)合聯(lián)服務(wù)中心32家，組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)10家。 我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)情況良好，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是富民強(qiáng)村推進(jìn)水平急需進(jìn)一步提高。高水平推進(jìn)富民強(qiáng)村是一大難題，主要表現(xiàn)在低收入農(nóng)戶持續(xù)快速增收難、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等三方面問(wèn)題。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興難度較大。基層普遍反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興比較難，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，品牌農(nóng)業(yè)品質(zhì)和知名度影響力有待提升，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的路徑和模式還有待進(jìn)一步探索。三是要素資源制約仍比較突出。人才、資本、技術(shù)的政策引導(dǎo)體系和通道還不夠完善，土地制約瓶頸較為突出。四是主體作用發(fā)揮還不夠充分。廣大農(nóng)民群眾投身參與鄉(xiāng)村振興的積極不是很高，主體作用的發(fā)揮需要進(jìn)一步激發(fā)。各類海歸、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強(qiáng)烈，總量也比較少。 二、下一步工作舉措 下階段，市政府將繼續(xù)遵照習(xí)近平總書記“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆三次全會(huì)提出的“在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上謀好新篇，加快走出一條符合浙江實(shí)際的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新路子”的要求和市委“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”的總體部署，圍繞高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造我市特色亮點(diǎn)，統(tǒng)籌力量，強(qiáng)化保障，創(chuàng)新舉措，結(jié)合本次市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作： （一）深化實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃。全面完成今年鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)，按照“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”的工作要求，將每個(gè)目標(biāo)任務(wù)、每項(xiàng)工作舉措都扎扎實(shí)實(shí)抓到底、抓出成效。及早謀劃2019年、2020年分年度的重點(diǎn)工作任務(wù)清單，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)舉措。按照省、市《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，重點(diǎn)圍繞富民強(qiáng)村行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)振興、要素資源制約破解，加強(qiáng)對(duì)各地各部門開(kāi)展鄉(xiāng)村振興行動(dòng)督促檢查、績(jī)效評(píng)估，確保我市鄉(xiāng)村振興走在全省前列。 （二）積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興特色亮點(diǎn)。一是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)精品現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，高水平推進(jìn)綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快培育一批具有較高知名度、美譽(yù)度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。二是加快推進(jìn)城郊十園美麗鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)，盡快編制完成城郊十園總體規(guī)劃，制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營(yíng)試點(diǎn)，建立村企結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功典型。四是強(qiáng)化低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶，探索建立政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)核心、公益依托、金融支撐、社會(huì)參與的“互聯(lián)統(tǒng)?！钡褪杖朕r(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶模式，加大保障增收力度。五是創(chuàng)新農(nóng)村治理方式，打造農(nóng)村小微權(quán)力清單、“村民說(shuō)事”，加快自治、法治、德治“三治”融合，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村治理制度體系化、平臺(tái)集成化、組織網(wǎng)絡(luò)化。六是加快推進(jìn)土地制度改革試點(diǎn)。以推進(jìn)農(nóng)村宅基地、承包地、林地、灘涂地、坡地、集體建設(shè)用地等“六塊地”以及土地征用制度改革為主題，在加強(qiáng)承包地確權(quán)活權(quán)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、林地制度、集體建設(shè)用地等改革試點(diǎn)。 （三）聚力攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興要素制約。積極深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地和宅基地三權(quán)分置，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活農(nóng)村閑置廢棄農(nóng)房和閑置宅基地，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多有志青年到鄉(xiāng)村發(fā)展，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才和各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)各路人才投身鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會(huì)資本等積極參與鄉(xiāng)村振興，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障，金融重點(diǎn)傾斜，社會(huì)積極參與的多元投入格局。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)民群眾主體作用，調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性，依靠廣大基層干部群眾的聰明才智，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，譜寫鄉(xiāng)村振興xx篇章。 （四）不斷完善鄉(xiāng)村振興制度供給。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快研究制定我市《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》。參照省里正在研究制定的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系、政策體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系等四大體系實(shí)施方案，及時(shí)研究制定我市鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度體系，進(jìn)一步構(gòu)建起系統(tǒng)全面、科學(xué)適用、上下銜接、彰顯特色的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，不斷健全政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓有益的政策體系和指揮統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、合力共推的工作體系。 以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。