【正文】 在行政執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展普法提供規(guī)范性指引。 （三）全面推進(jìn)完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度 一是政府法律顧問(wèn)工作有序推進(jìn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府外聘法律顧問(wèn)工作績(jī)效考核，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的積極作用。多數(shù)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過(guò)聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，或共享區(qū)政府法律顧問(wèn)的方式獲取相關(guān)法律服務(wù)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)制度作用。二是積極推進(jìn)全市公職律師制度。印發(fā)《關(guān)于在本市行政機(jī)關(guān)全面推行公職律師制度的意見(jiàn)》，建立覆蓋全市各級(jí)政府及其工作部門的公職律師制度，并完善相關(guān)工作機(jī)制、規(guī)則和配套保障措施。同時(shí)，結(jié)合我市自2002年開(kāi)展公職律師公司律師試點(diǎn)以來(lái)的工作實(shí)際，制定《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》。**年，開(kāi)展公職律師制度工作的黨政部門344個(gè)，較**年新增141個(gè)黨政部門。 （篇二） **年以來(lái)，我局以建設(shè)法治政府為總體目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（**—2020年）》、《昆明市**年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》等文件要求，按照我局年初制定的《昆明市**管理局**年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》確定的工作任務(wù)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將相關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下： 一、法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況 （一）建立和完善生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章制度 開(kāi)展制定《**流域河道溝渠保護(hù)管理規(guī)定》工作 為細(xì)化《**省**保護(hù)條例》第六十四條規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)**流域內(nèi)河道、支流、溝渠的管理和保護(hù)，明確保護(hù)管理規(guī)定，我局根據(jù)水務(wù)部門正在編制的**流域支流溝渠水系規(guī)劃確定的原則和要求，開(kāi)展了《**流域主要入湖河道保護(hù)管理規(guī)定》制定工作，對(duì)**流域內(nèi)河道、溝渠的分級(jí)分類管理、兩岸建筑退距等內(nèi)容提出明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在對(duì)《規(guī)定》文本經(jīng)過(guò)反復(fù)研究及修改完善，并完成聽(tīng)證、論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等所有立法程序后，已形成送審稿，于**年7月2日正式上報(bào)市政府。市法制辦已于**年9月進(jìn)行了合法性審查。 目前，按照市政府近期召開(kāi)的“**流域支次溝渠規(guī)劃編制工作專題會(huì)議”精神，水務(wù)部門正在開(kāi)展**流域支流溝渠水系規(guī)劃編制的修改完善工作，《規(guī)定》的內(nèi)容也需要按照水系規(guī)劃的編制修改情況作相應(yīng)的補(bǔ)充完善。 開(kāi)展制定《**船舶準(zhǔn)入管理辦法》工作 《**船舶準(zhǔn)入管理辦法》為市政府**年度政府規(guī)章立法計(jì)劃預(yù)備類項(xiàng)目。為按質(zhì)按量完成該項(xiàng)立法任務(wù)，我局制定了立法工作方案，成立了市法制辦、市交運(yùn)局和我局法規(guī)處、行政審批處、海事處等相關(guān)人員組成的立法工作小組，確定了實(shí)施步驟，并針對(duì)船舶準(zhǔn)入的審批要求、條件、流程等內(nèi)容開(kāi)展了大量立法調(diào)研工作，確定了《管理辦法》的初步內(nèi)容。目前，經(jīng)充分調(diào)研后，已形成立法調(diào)研報(bào)告以及《管理辦法》初稿，并已按要求于9月30日前按時(shí)上報(bào)市政府法制辦。 開(kāi)展了《**省**保護(hù)條例》修訂相關(guān)工作 按照省人大的立法計(jì)劃安排，我局配合開(kāi)展了打包修改《**省**保護(hù)條例》相關(guān)工作。本次修訂主要針對(duì)中央環(huán)保督察整改要求，對(duì)《條例》作少量局部修改。按照確定的修訂原則，我局與市法制辦共同開(kāi)展了條例打包修訂的稿本起草工作，在對(duì)修訂稿本反復(fù)討論修改，完成修訂送審稿正式上報(bào)市政府后，先后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議以及省政府第6次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。**年11月29日，修訂后的條例經(jīng)省人大審議批準(zhǔn)，已正式公布實(shí)施。 （二）建立完善自然資源監(jiān)管體系 按照審計(jì)部門要求，我局積極配合審計(jì)部門開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)相關(guān)工作，按審計(jì)局要求認(rèn)真準(zhǔn)備并及時(shí)提供自然資源審計(jì)所需的相關(guān)資料。**年，市審計(jì)局未對(duì)我局開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)。 （三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，建立規(guī)范性文件長(zhǎng)效清理機(jī)制 我局一直高度重視規(guī)范性文件的制定和備案工作，自《**省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，局內(nèi)所有規(guī)范性文件在進(jìn)行起草制定時(shí)，都要遵循“起草調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號(hào)、公布、備案”的制定程序。對(duì)以我局名義頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，均實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，以切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，完善對(duì)規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督管理。 **年我局共制定規(guī)范性文件1件，即《**年度**開(kāi)湖捕撈及封湖禁漁通告》。在制定過(guò)程中，我局嚴(yán)格按照《**省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的規(guī)定，進(jìn)行了起草調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號(hào)、公布等流程。該《通告》已于**年7月27日正式公布施行?！锻ǜ妗奉C布后，我局已于**年7月30日及時(shí)將正式文本、備案報(bào)告、備案說(shuō)明等報(bào)送市政府法制辦備案。 今年以來(lái)，根據(jù)市法制辦等部門要求，我局針對(duì)**年6月30日前涉及我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件開(kāi)展了4次專項(xiàng)清理工作，共清理文件6件（地方性法規(guī)2件、政府規(guī)章1件、市政府規(guī)范性文件1件、本單位規(guī)范性文件2件）。其中需要廢止的2件：地方性法規(guī)1件（《昆明市城市排水條例》）、本單位規(guī)范性文件1件（《**漁業(yè)資源捕撈權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施辦法（試行）》）；需要修改的政府規(guī)章1件（《昆明市環(huán)**生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定》）；繼續(xù)施行有效的文件3件：地方性法規(guī)1件（《昆明市河道管理?xiàng)l例》）、市政府規(guī)范性文件1件（《**分級(jí)保護(hù)劃定方案》）、本單位規(guī)范性文件1件（《昆明市**水生動(dòng)物放生管理規(guī)定（暫行）》）。清理結(jié)果均已按要求及時(shí)上報(bào)市法制辦，并同時(shí)將清理情況、現(xiàn)行有效目錄等相關(guān)情況在局門戶網(wǎng)站上予以公布。 （四）健全依法決策機(jī)制 我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)《**省重大行政決策程序規(guī)定》《昆明市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。每年都聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任單位法律顧問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)單位法律顧問(wèn)工作的日常管理，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大行政執(zhí)法和地方立法等方面的合法性審查工作。今年以來(lái)，法律顧問(wèn)共審查我局相關(guān)合同、協(xié)議、規(guī)范性文件等各類文書70余份。 （五）切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效 我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省重大行政決策程序規(guī)定》《昆明市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，讓公眾參與到政府決策中。**年6月13日，我局組織召開(kāi)了《**流域河道溝渠保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)制定管理規(guī)定的意見(jiàn)和建議。來(lái)自不同行業(yè)、不同階層的17位聽(tīng)證代表在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行了準(zhǔn)備充分、聯(lián)系實(shí)際、觀點(diǎn)明確的發(fā)言，分別從河道兩岸退距、對(duì)河道取水、垂釣、游泳等活動(dòng)的規(guī)范管理、執(zhí)法監(jiān)管以及文本文字等方面對(duì)《管理規(guī)定》陳述了各自的意見(jiàn)和建議，發(fā)表了約14條寶貴意見(jiàn)。對(duì)收集到的所有意見(jiàn)和建議，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究討論，對(duì)無(wú)法采納的，均已在聽(tīng)證報(bào)告中予以解釋說(shuō)明。 （六）加強(qiáng)重大決策合法性審查 我局堅(jiān)持健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。接到市法制辦轉(zhuǎn)發(fā)的《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》后，我局及時(shí)印發(fā)給局機(jī)關(guān)各處室、各基層單位認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》，對(duì)我局開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制的法制審核機(jī)構(gòu)、審核對(duì)象、需納入重大法制審核的事項(xiàng)等具體事項(xiàng)作了明確細(xì)化規(guī)定，以保證重大決定法制審核工作落實(shí)到位。 （七）完善行政執(zhí)法程序 今年以來(lái)，開(kāi)展并完成了我局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化工作。按照市法制辦要求，結(jié)合此前公布的部門權(quán)力清單，完成了我局22項(xiàng)行政處罰、2項(xiàng)行政許可、9項(xiàng)行政強(qiáng)制、2項(xiàng)行政征收的自由裁量權(quán)的細(xì)化分解，在通過(guò)市法制辦的備案審查后，于8月19日在局門戶網(wǎng)站上予以對(duì)外公布，并于**年8月24日將“昆明市**管理局關(guān)于印發(fā)《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作材料》《規(guī)范行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收裁量權(quán)工作材料》的通知”（昆滇管綜【**】33號(hào)）印發(fā)至全局系統(tǒng)及**流域各區(qū)**管理局實(shí)際執(zhí)法工作中遵照?qǐng)?zhí)行。 自由裁量權(quán)工作材料印發(fā)后，我局組織滇管執(zhí)法人員進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的解讀學(xué)習(xí)。同時(shí)在日常工作中，也注意經(jīng)常與各執(zhí)法單位、流域各區(qū)滇管部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，努力做到全體執(zhí)法人員都能熟悉掌握自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中準(zhǔn)確運(yùn)用。 二、存在問(wèn)題及下步打算 在積極推行我局法治政府建設(shè)工作的同時(shí)，但也還存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)： 一是法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍顯薄弱，與日益繁重的**保護(hù)治理工作任務(wù)不相適應(yīng)； 二是部份依法行政的相關(guān)制度落實(shí)還不夠到位； 三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。 在今后的工作中，我局將努力從以下方面繼續(xù)推進(jìn)工作： （一）切實(shí)規(guī)范行政決策行為，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步拓寬民主決策渠道，嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、集體決策。 （二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范本部門的行政執(zhí)法行為。 （三）進(jìn)一步提高規(guī)范性文件管理工作，繼續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審查，嚴(yán)格文件制定權(quán)限、發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件備案審查糾錯(cuò)制度。 （四）努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。加大行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。