【正文】 ，創(chuàng)造性貫徹實(shí)施縣委、縣政府正確決策的意識和能力?！　∪菍?shí)行倒逼機(jī)制，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實(shí)干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實(shí)學(xué)、真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真績實(shí)效”的“四真四實(shí)”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強(qiáng)力推行責(zé)任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為第一位的工作，并量化為具體項(xiàng)目，集中精力重點(diǎn)抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標(biāo)、定時限、定獎懲；一項(xiàng)工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項(xiàng)工作完成后及時問責(zé)問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點(diǎn)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行倒逼推進(jìn)的督查機(jī)制，對每項(xiàng)工作都倒排進(jìn)度、倒排時限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責(zé)任來壓、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶?！?，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實(shí)推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機(jī)制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實(shí)踐又一次表明，在長期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實(shí)在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實(shí)很有成就感、榮譽(yù)感，想到這一點(diǎn)，一輩子也就無怨無悔了！”　　在解放思想中，著力激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力。　　實(shí)踐表明，要想擺脫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期處于落后的狀況，就必須形成強(qiáng)大的內(nèi)生機(jī)制，而廣大群眾的創(chuàng)造力是內(nèi)生動力最重要的決定因素。三年來，灌云縣委、縣政府以全新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、顯著的成績來凝聚民心、激發(fā)民力、引導(dǎo)民眾，帶領(lǐng)全縣人民群眾朝著既定的目標(biāo)奮勇向前?！　∫皇怯镁S護(hù)民利凝聚民心。民心向背決定了一個地區(qū)發(fā)展的成敗得失，而如何為群眾謀求利益是民心向背最直接最實(shí)在的尺度。灌云縣委、縣政府始終把人民的利益和意愿放在首位，精心打造民心工程，用看得見、摸得著的利益來凝聚民心，贏得群眾對發(fā)展的關(guān)心、支持和擁護(hù)。因此，他們在做決策、干工作時遵循這樣一條原則：當(dāng)發(fā)展決策與群眾意愿出現(xiàn)分歧時，始終堅持以群眾意愿為先；當(dāng)工作推進(jìn)力度與群眾承受能力產(chǎn)生碰撞時，始終堅持以群眾承受能力為先；當(dāng)干部與群眾發(fā)生矛盾時，始終堅持以教育干部為先。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來，灌云在城市建設(shè)中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個體利益產(chǎn)生矛盾在所難免。面對這種全縣發(fā)展大局與部分群眾利益相沖突的情況，縣委、縣政府不是居高臨下一拆了之，而是俯下身子傾聽意見，站在群眾的立場作決策，明確要求不能讓群眾的利益受損，補(bǔ)償款一分不到位，就不能動群眾一片瓦。三年來興辦那么多項(xiàng)目，沒有向群眾集資一分錢，沒有扣干部一分錢工資，而且在連云港市四縣中首家將規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作落到實(shí)處?？h委、縣政府的真誠善舉，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個縮影，但凡與人民群眾息息相關(guān)的政策舉措，無不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎(chǔ)上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實(shí)施打下了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！　《怯藐P(guān)注民生激發(fā)民力。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄，民力是一支堅不可摧的力量。要把縣委、縣政府的正確決策付諸于生動的社會實(shí)踐，只有把已有的發(fā)展成果惠及百姓，才能激發(fā)埋藏于民間想富致富的強(qiáng)大沖動，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三年來，灌云縣委、縣政府本著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調(diào)動人民群眾投身發(fā)展的積極性。除了各級干部堅持深入基層、深入群眾作調(diào)查研究以外，XX年縣委專門成立民情巡視辦公室。4名精干的工作人員，以普通百姓的身份和形象，騎著摩托車或自行車，深入到基層企業(yè)、深街背巷、田間地頭，明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)、深入了解傾向性、普遍性、敏感性的問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時向縣委、縣政府報告。三年來，4名工作人員平均每人行程3萬公里，共察訪了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村、61個部門單位、93個企業(yè)，接觸干部、群眾、客商6000余人次，接待預(yù)約來訪500多人次，發(fā)展民情聯(lián)絡(luò)員811人，累計上報重要社情民意418條，提出建議241個，及時辦結(jié)率達(dá)90%以上。設(shè)立民情巡視辦公室，是灌云縣的創(chuàng)造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學(xué)決策提供了大量真實(shí)的依據(jù)，使群眾反映的許多民生問題得以及時解決，也促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。隨著縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措的落實(shí)，一方面，使廣大群眾從自身得到的實(shí)惠中深深體會到，黨和政府是在真心實(shí)意地為老百姓謀利益，對黨和政府的所作所為充滿了信心；另一方面，也使廣大群眾深刻認(rèn)識到，只有加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，才能在更高層次、更高水平上有效地改善民生，從而進(jìn)一步激發(fā)了普通百姓支持改革、投身發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情?！　∪怯门嘤湫鸵龑?dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險”，因此，這項(xiàng)政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學(xué)得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時，縣政府每年都安排專項(xiàng)資金，給予新建每個標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎補(bǔ)40005000元、新建每個標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎補(bǔ)12萬元，較好地調(diào)動起了一些脫貧致富欲強(qiáng)、經(jīng)營理念新、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴(kuò)建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實(shí)。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊(yùn)藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度?！　?shí)事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實(shí)干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實(shí)干行動引領(lǐng)；“團(tuán)隊合作比個人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團(tuán)隊合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實(shí)踐，可以引申出一個十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進(jìn)，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認(rèn)落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進(jìn)位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風(fēng)險”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對”的靜氣、“凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實(shí)，和諧穩(wěn)定”的風(fēng)氣?！鞍藲狻饼R備，焉有不興之理！　　(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會) 37 / 37