【正文】 取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，取決于他們的素養(yǎng)情況。行政領(lǐng)導(dǎo)者是按照國(guó)家法律法規(guī)所授予的行政權(quán)力，在行政治理部門(mén)中占據(jù)決策地位的人。在行政活動(dòng)過(guò)程中，盡管行政體制為領(lǐng)導(dǎo)者提供了一種職位權(quán)力，但領(lǐng)導(dǎo)者本身素養(yǎng)的優(yōu)劣，卻是決定其能否帶動(dòng)群眾完成組織目的任務(wù)的關(guān)鍵性要素。換句話(huà)說(shuō),行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的高低，決定組織活動(dòng)的成敗。那么，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些素養(yǎng)，以及如何培養(yǎng)這些綜合素養(yǎng)？本文就這些征詢(xún)題做一些初步討論。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)概述（一）行政領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)含義素養(yǎng)，是構(gòu)成事物的根本成分，反映事物的性質(zhì)和特點(diǎn)。人的素養(yǎng)在心理學(xué)上是指人的先天的解剖生理特點(diǎn)，是心理活動(dòng)開(kāi)展的自然前提。領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的根底上，通過(guò)后天實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所構(gòu)成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。行政領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，是指充當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)角色的個(gè)體為完成其特定職能職責(zé)，發(fā)揮其特定阻礙和作用所必須具備的本身?xiàng)l件，是行政領(lǐng)導(dǎo)在先天稟賦根底上通過(guò)后天的學(xué)習(xí)、工作和實(shí)踐而獲得的德、才、學(xué)、識(shí)、體等總和。詳細(xì)說(shuō)，它有雙重含義。首先是指構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)的各種內(nèi)在要素，包括領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等要素，以及由這些要素綜合而成的本質(zhì)性才能等。其次是指這些要素和才能的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即開(kāi)展程度或?qū)嶋H水平。也確實(shí)是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，用以描繪和提示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平和差距。行政領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)與先天遺傳生理、心理特點(diǎn)有關(guān)，并受它們的制約，但主要仍然后天社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)阻礙的結(jié)果。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)具有時(shí)代性、 層次性、動(dòng)態(tài)性等突出特點(diǎn)。1．時(shí)代性所謂時(shí)代性，是說(shuō)一代之治有一代之才，不同的歷史時(shí)期和不同的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)有不同的要求。2．層次性所謂層次性，是說(shuō)對(duì)處于不同層級(jí)、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，素養(yǎng)要求也是不同的。高層領(lǐng)導(dǎo)者是大政方針、戰(zhàn)略策略和開(kāi)展方向的制定者，要求具有戰(zhàn)略目光，擅長(zhǎng)用人，是“帥才”。中層領(lǐng)導(dǎo)者是大政方針、戰(zhàn)略決策執(zhí)行者和指揮者，具有在復(fù)雜的環(huán)境中的洞察力、考慮力、推斷力和執(zhí)行力，是制造性執(zhí)行上級(jí)戰(zhàn)略決策的“將才”；基層治理層那么是上級(jí)方針政策最詳細(xì)的執(zhí)行者，是通曉本部門(mén)業(yè)務(wù)、通曉專(zhuān)業(yè)技能、帶著群眾干實(shí)事的“干才”。3．動(dòng)態(tài)性行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)具有動(dòng)態(tài)性：一是指領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)是在一定的歷史條件和社會(huì)環(huán)境中開(kāi)展起來(lái)的，必定隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)環(huán)境變化而不斷更新和開(kāi)展。二是指領(lǐng)導(dǎo)角色扮演者素養(yǎng)的提高是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著社會(huì)開(kāi)展和本身實(shí)踐活動(dòng)不斷發(fā)生變化，其本身素養(yǎng)內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化。（三）提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的必要性1．政府職能轉(zhuǎn)變要求提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政治理體制改革的重要內(nèi)容。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)治理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與開(kāi)展變化。政府職能轉(zhuǎn)變首先要求領(lǐng)導(dǎo)者更新觀念，這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者提高知識(shí)素養(yǎng)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變有正確的認(rèn)識(shí)的理解。2．加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)者阻礙力的關(guān)鍵所在阻礙力是領(lǐng)導(dǎo)者施行領(lǐng)導(dǎo)行為的根底，包括權(quán)位阻礙力和非權(quán)位阻礙力，領(lǐng)導(dǎo)阻礙力的大小，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)者能否完成所肩負(fù)的使命，為此，領(lǐng)導(dǎo)者必須不斷加強(qiáng)本身素養(yǎng)涵養(yǎng)，努力提高本人的阻礙力。因而，領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的高低是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者阻礙力的關(guān)鍵。3．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建立的需要公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的提高是提高領(lǐng)導(dǎo)者行政效能的必要條件，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建立，首先就必須加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)者的效能建立，行政領(lǐng)導(dǎo)的目的在于提高行政效能，以實(shí)現(xiàn)行政目的，行政效能是由行政決策決定的，而行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要職責(zé)，而且行政領(lǐng)導(dǎo)者又是行政領(lǐng)導(dǎo)的主體，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中的指揮者、組織者，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中主要職能的承擔(dān)者。因而，在一定條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目的起著決定性的作用，行政領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)行政治理目的的關(guān)鍵。因而，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建立必須提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)。4．建立效勞型政府的要求建立效勞型政府，在效勞中施行治理，在治理中表達(dá)效勞，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必定要求，建立效勞型政府，目的是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的效勞，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓全體人民共享改革開(kāi)展成果。在這個(gè)過(guò)程中就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識(shí)和理解效勞型政府的主旨所在和核心內(nèi)容，要求各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)實(shí)樹(shù)立為人民效勞的觀念，只有如此才能更好地帶著廣大群眾開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建立小康社會(huì)的目的才能實(shí)現(xiàn)。因而，提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)也是構(gòu)建效勞型政府的要求。二、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的素養(yǎng)現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。（一）厚德博才1．德，確實(shí)是道德、品行、政治質(zhì)量”“道德，社會(huì)認(rèn)識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)。“品 ” 行，有關(guān)道德的行為?！?道德無(wú)處不在，它象一個(gè)穩(wěn)定的大堤阻止著泛濫的洪水，保護(hù)著人們；它象一座亮堂的燈塔指引著人們前進(jìn)地點(diǎn)向。道德是維系社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)地最廣泛、最深化、最堅(jiān)決、最重要、最爽朗、最富有生命力的力量。道德水平的高低標(biāo)志著社會(huì)的文明程度和道德水平越高，社會(huì)就越文明。