【正文】 在法規(guī)科下設(shè)專門行政調(diào)解室并裝備一套行政調(diào)解設(shè)備，確保有專門的辦公場所，經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，確保行政調(diào)解工作的人員、組織、場所、制度和經(jīng)費(fèi)“五到位”，沒有出現(xiàn)因沒有履行職責(zé)而上訪或造成嚴(yán)重妨礙的情況，在全市工商系統(tǒng)營建了良好的行政調(diào)解氣氛。三是建立了行政調(diào)解報(bào)告制度，落實(shí)了工作考評(píng)，將行政調(diào)解工作納入了綜治目的考核內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任倒查制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)全市行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各縣市區(qū)行政調(diào)解工作進(jìn)展指導(dǎo)和監(jiān)視，要求各地積極出臺(tái)有關(guān)文件，協(xié)調(diào)法院和司法部門，建立工商行政調(diào)解與司法對(duì)接機(jī)制?！　?三)進(jìn)一步強(qiáng)化了行政調(diào)解宣傳教育。一是采取多種方式深化開展宣傳《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處分法》以及涉及工商機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，提高廣大群眾的法律素養(yǎng)和依法維權(quán)認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾自覺把調(diào)解作為處理矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營建調(diào)解的良好氣氛，二是要求各縣市區(qū)舉辦多種方式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，實(shí)在加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍素養(yǎng)。現(xiàn)在年6月，銅鼓縣工商局舉辦了行政調(diào)解業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并發(fā)放行政調(diào)解工作匯編材料，方便調(diào)解人員開展行政調(diào)解工作?！　《?、查擺征詢題，總結(jié)經(jīng)歷，穩(wěn)步推進(jìn)展政調(diào)解工作更上新臺(tái)階。　　今年，我局行政調(diào)解工作盡管打下了一定的根底，但間隔省局和市政府法制辦對(duì)行政調(diào)解工作要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　(一)行政調(diào)解工作的開展分布不平衡。從調(diào)解類別來看，以消費(fèi)爭議調(diào)解居多，合同爭議調(diào)解、行政許可調(diào)解、執(zhí)法監(jiān)管調(diào)解和行政復(fù)議調(diào)解非常少，20xx年年初至今，共開展行政調(diào)解823次，其中消費(fèi)爭議822次，執(zhí)法監(jiān)視調(diào)解0次，合同爭議調(diào)解1次，行政許可調(diào)解0次，行政復(fù)議調(diào)解0次，綜治信訪糾紛0次。從主動(dòng)參與調(diào)解的主體來看，主動(dòng)申請行政調(diào)解的大多數(shù)是一般消費(fèi)者，法人和其它組織非常少主動(dòng)提出調(diào)解申請?！　?二)行政調(diào)解協(xié)議法律效力低,群眾對(duì)其服氣力不夠。調(diào)解完畢后，要求制造調(diào)解終結(jié)書或調(diào)解協(xié)議。但工商部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)或行政規(guī)章中沒有確定調(diào)解終結(jié)書或調(diào)解協(xié)議的法律效力，也能夠理解為對(duì)雙方當(dāng)事人沒有效力。相比法院調(diào)解的較強(qiáng)約束力，當(dāng)事人難免構(gòu)成調(diào)解是多此一舉的認(rèn)識(shí)。一旦一方不履行協(xié)議,另一方則無權(quán)懇求行政機(jī)關(guān)或法院強(qiáng)迫執(zhí)行,也不能依照調(diào)解協(xié)議作判決,當(dāng)事人反悔后只能就原糾紛重新提起訴訟?！　?三)基層工商人員行政調(diào)解積極性不高，缺乏制度保障和物質(zhì)保障。一是行政調(diào)解工作缺乏物質(zhì)保障。盡管有關(guān)文件對(duì)行政調(diào)解工作辦案經(jīng)費(fèi)有假設(shè)干規(guī)定，但囿于部分單位經(jīng)費(fèi)實(shí)際，非常難保證及時(shí)撥付工作經(jīng)費(fèi)和兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)勵(lì)，有的部門甚至無力撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。這給工作開展帶來了較大的困難，也一定程度上打擊了辦案人員的工作積極性。二是調(diào)解工作是一項(xiàng)十分艱巨、繁瑣的事項(xiàng)。需要辦案人員具備足夠的耐心，對(duì)工作中的困難要有足夠的認(rèn)識(shí)。同時(shí)在調(diào)解過程中辦案人員容易遭到當(dāng)事人的誤解、甚至辱罵、威脅等，這也使得部分工作人員不愿采取調(diào)解方式處理糾紛。三是行政調(diào)解工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如假設(shè)操作不當(dāng)，極有可能被當(dāng)事人起訴。這也使得有些部門和經(jīng)辦人員不愿“摻和”到糾紛當(dāng)中。四是工商行政調(diào)解工作涉及的部門多，工作雜，沒有統(tǒng)一的工作指導(dǎo)。五是絕大多數(shù)縣市區(qū)局在與法院建立司法銜接制度的過程中存在較大障礙，部分地點(diǎn)法院要求提供省委省政府相關(guān)文件，對(duì)與工商部門建立對(duì)接制度興趣不高，導(dǎo)致各縣市區(qū)工商局的該項(xiàng)工作無法開展?！　?四)行政調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)性不強(qiáng)。一是行政調(diào)解工作量大且缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，一些基層工商行政調(diào)解工作人員對(duì)調(diào)解工作無時(shí)限認(rèn)識(shí)，草率從事，執(zhí)法隨意性較大，容易出現(xiàn)工作疏漏。二是部分單位面臨糾紛數(shù)量增多、糾紛品種日趨繁雜，調(diào)解工作的壓力不斷增大但調(diào)解協(xié)議法律效力不明確、不具有強(qiáng)迫執(zhí)行力的情況，直截了當(dāng)妨礙了調(diào)解工作的深化開展?！　♂槍?duì)以上征詢題，我局將認(rèn)真按照省局文件和市政府法制辦對(duì)行政調(diào)解工作的安排，采取有效措施，積極開展行政調(diào)解工作，力爭行政調(diào)解工作獲得更大的成績。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)行政調(diào)解工作?！　∫皇羌訌?qiáng)宣傳，讓平等、自愿、依法履約的法律精神深化人心，使更多的人認(rèn)識(shí)到法律鼓舞、倡導(dǎo)和保護(hù)雙方當(dāng)事人就各種爭議進(jìn)展調(diào)解或自行和解，明白并愿意選擇工商部門作為中間人調(diào)解合同糾紛，培養(yǎng)公眾對(duì)工商行政調(diào)解的信任。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾參與。引導(dǎo)群眾依托行政調(diào)解途徑處理爭議糾紛。及時(shí)總結(jié)、推行行政調(diào)解工作中的有益做法和成功經(jīng)歷，為行政調(diào)解工作的開展?fàn)I建一個(gè)公平、公正、法制的和諧社會(huì)環(huán)境?！　《羌訌?qiáng)調(diào)解人員隊(duì)伍建立，這是搞好工商行政調(diào)解的保障。能夠考慮設(shè)立專門職位或采取資歷考試的方法，選擇有一定法律素養(yǎng)和調(diào)解才能并熱心調(diào)解工作的人員來擔(dān)任調(diào)解人，同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有人員的素養(yǎng)，樹立調(diào)解人員公正、專業(yè)、靈敏、清廉的良好形象。提高調(diào)解人員辦案才能。一是加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)做好行政調(diào)解的緊迫感責(zé)任感。二是打牢調(diào)解工作人員開展調(diào)解工作的素養(yǎng)根底，組織調(diào)解工作人員深化學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策規(guī)定，豐富工作人員知識(shí)構(gòu)造，提高工作人員辦案才能。強(qiáng)化工作人員程序認(rèn)識(shí)、證據(jù)認(rèn)識(shí)，在調(diào)解工作中堅(jiān)持公平、公正的辦案作風(fēng)。　　三是明確法制機(jī)構(gòu)在行政調(diào)解工作中的監(jiān)視指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。行政調(diào)解工作目前是由法制牽頭，各業(yè)務(wù)部門詳細(xì)落實(shí)的工作現(xiàn)狀，因而法制部門和業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)調(diào)是做好該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。由于工商系統(tǒng)開展的行政調(diào)解大多集中在消費(fèi)申述爭議領(lǐng)域，因而今后法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與消保部門的溝通，對(duì)簡易程序和口頭調(diào)解的案件一并錄入臺(tái)賬，對(duì)一般程序處理的行政調(diào)解案件立卷歸檔?！　∷氖墙⒔∪Ｕ虾酮?jiǎng)懲考核機(jī)制，建立定期考核機(jī)制。將調(diào)解工作納入年度目的治理，加大工作的催促力度，兌現(xiàn)對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰。關(guān)于在工作中敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，導(dǎo)致矛盾糾紛久拖不決，久調(diào)不解，進(jìn)展責(zé)任倒查，使各單位和人員都能做到盡忠盡責(zé)，真正發(fā)揮行政調(diào)解在化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定中的作用。