【正文】 故，XX縣財(cái)政收支矛盾十分突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保最低社會(huì)事業(yè)支出需要，不得不負(fù)債運(yùn)營(yíng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理中存在監(jiān)視不到位，預(yù)算約束軟化，治理不標(biāo)準(zhǔn)，支出的隨意性和支出需求無限制膨脹，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過快的征詢題，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，欠債較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已到了相當(dāng)困難的地步。為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支治理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理方式改革，XX縣于2005年逐步啟動(dòng)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)工作，在保持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)、治理權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，通過清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員、銀行賬戶、財(cái)政收支、債權(quán)債務(wù)等情況，制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理的相關(guān)治理制度、措施和方法，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“根本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“農(nóng)村稅費(fèi)改革專戶”，實(shí)行“收入上繳，支出下?lián)埽惺崭?、采?gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理方式，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)財(cái)政支出職責(zé)向下延伸，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資發(fā)放和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革有效處理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠干部、老師工資發(fā)放和挪用專款的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理體制調(diào)整完善，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，發(fā)揮了積極的作用。（一） 有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難從財(cái)政治理的層面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之因而困難的重要緣故是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理中人員太多、負(fù)擔(dān)太重，只有先扎住這兩個(gè)“口子”，堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人、亂開支、亂舉債的破綻，操縱住鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員和債務(wù)的不合理增長(zhǎng)，做到“先剎車、后消腫”，才能有望緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。通過推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本結(jié)算戶、工資專戶、支出專戶，適時(shí)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支情況、債務(wù)增減變動(dòng)情況、機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)情況、人員費(fèi)用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，統(tǒng)籌各方財(cái)力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保必要的重點(diǎn)支出需要，從而有效促進(jìn)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。（二）有利于穩(wěn)定農(nóng)村稅費(fèi)改革成果近年來，XX縣財(cái)政困難，收入規(guī)模平均在200萬(wàn)元左右，有的缺乏100萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入規(guī)模，工資發(fā)放難、運(yùn)轉(zhuǎn)難、穩(wěn)定難，拖欠工資、挪用?？畹默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡和自我開展的才能大為減弱。假設(shè)不加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支治理，特別容易促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以支促收，拖欠挪用，亂收、亂用、亂舉債的行為發(fā)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)想點(diǎn)子、變名目向農(nóng)民變相收費(fèi)、變相集資、變相攤派，然后就特別有可能回到過去的老路上去，嚴(yán)峻阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展。通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本結(jié)算戶、工資專戶、支出專戶，農(nóng)村稅費(fèi)改革專戶，實(shí)行收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)管和“收入上繳，支出下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽批，縣級(jí)監(jiān)視”的治理方式，能夠有效防備和遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為發(fā)生，對(duì)實(shí)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村稅費(fèi)改革成果起到了直截了當(dāng)?shù)淖饔?。（三）有利于公共?cái)政框架建立農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是縣直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門增多、農(nóng)村中小學(xué)老師工資上劃縣級(jí)財(cái)政治理，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原來的大部分支出責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)一步弱化，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”更顯得尤為必要。通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算治理“全縣一盤棋”考慮，對(duì)打破城鄉(xiāng)分治二元構(gòu)造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合理開展，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政公共產(chǎn)品公平效勞，縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)和諧開展，將起到積極有效的作用，表達(dá)了財(cái)政部門理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變和財(cái)政公共職能向下延伸，有利于加快縣級(jí)公共財(cái)政框架建立的步伐。（四）有利于提高財(cái)政理財(cái)水平從財(cái)政治理和宏觀治理的層面看，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，有利于財(cái)政宏觀治理和操縱，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展；有利于財(cái)政施行綜合治理，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金財(cái)力，提高資金的使用效率；有利于全縣預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額的統(tǒng)一治理，有效操縱公用經(jīng)費(fèi)和非消費(fèi)性支出的不合理增長(zhǎng)；有利于操縱基層債務(wù)無序膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性開展；有利于財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度資金，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)操作和會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)政部門理財(cái)治理水平。二、XX縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)中存在的主要征詢題從XX縣推出“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的總體情況看，由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣、工作量大，試點(diǎn)工作中也暴露了一些不容無視的征詢題。（一） 思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，改革阻力較大由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革取消了鄉(xiāng)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“預(yù)算共編、財(cái)戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的治理方式，縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任向下延伸，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、治理權(quán)、審批權(quán)不變，但由于資金的審批程序更嚴(yán)、治理程序更標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些單位和部門認(rèn)為財(cái)政管的事太多，手伸得太長(zhǎng)，有攬權(quán)之意。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革不符合《預(yù)算法》規(guī)定的“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原那么，也不符合《會(huì)計(jì)法》中關(guān)于各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的規(guī)定。極少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)資金使用上感受不方便，對(duì)改革持有抵觸情緒；甚至個(gè)別財(cái)政情況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為縣里在平調(diào)資金，對(duì)改革持否認(rèn)