【正文】 得到彰顯。城市文明進(jìn)步越快，傳統(tǒng)厚重的徽州文化就越為人珍視。工業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)越迅速，優(yōu)美自然的田園風(fēng)光就越為珍貴。這就意味著我們講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅要立足自身、著眼自身，更重要的是要以更寬廣的視野、更開放的姿態(tài)、更有力的舉措，在更大的范圍內(nèi)、更高的層面上左右逢源、“長(zhǎng)袖善舞”，與周邊實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)更高水平上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我們這個(gè)“城”不要僅僅看著是中心城區(qū)，我們現(xiàn)在搞旅游“三進(jìn)”，像我們的坤沙村、太平漁村、翡翠新村等它們都連接著大上海、杭州、南京，連接著大城市的社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校。所以，我們要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把我們的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致、把資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)到最高程度。具體來(lái)講，就是堅(jiān)持“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)劃共繪聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、以旅游產(chǎn)業(yè)共興聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、以基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)。比如說(shuō)以旅游產(chǎn)業(yè)共興聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)，我們都有具體的抓手，現(xiàn)在我們提出來(lái)、太平湖、新安江、歙縣古城、齊云山、屯溪老街、西遞、宏村、呈坎、潛口、唐模、棠樾、雄村、東等這些就是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，我們已經(jīng)開會(huì)作了部署，關(guān)鍵是要制定好規(guī)劃，加快推進(jìn)。再就是“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程、新農(nóng)村建設(shè)以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等這些都是具體抓手。推進(jìn)“三個(gè)集中”，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。構(gòu)筑“三大網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)就業(yè)社保網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化“三大保障”，強(qiáng)化金融服務(wù)保障、公共服務(wù)保障、公共安全保障。市里結(jié)合第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定了推進(jìn)“四區(qū)建設(shè)”、構(gòu)建“四大體系”的實(shí)施意見，這里面都有不同的論述，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)也希望各區(qū)縣及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些方面大膽探索、主動(dòng)作為，共同把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這篇大文章做好。
　　第二個(gè)問題：關(guān)于林業(yè)工作
　　今天召開全市林業(yè)工作會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，使我市山區(qū)在綠起來(lái)的基礎(chǔ)上盡快富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。剛才，志民同志作了一個(gè)非常好的報(bào)告，非常具體、非常明確，我完全贊同。提出的12項(xiàng)工作重點(diǎn)，是市委、市人大、市政府、市政協(xié)幾套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣委書記及市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一起研究謀劃的結(jié)果，集中了大家的智慧，貫徹落實(shí)好了，全市林業(yè)改革發(fā)展就一定會(huì)有大進(jìn)步。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
　　必須充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，也是一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。在今年6月份召開的中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。這“四個(gè)地位”的精辟論述，賦予了林業(yè)新的更加突出的歷史使命?；亓加窀笨偫碓谥v話中也對(duì)林業(yè)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決“三農(nóng)”問題中的“四大使命”進(jìn)行了科學(xué)分析。上個(gè)月召開的全省林業(yè)工作會(huì)議，金山書記、三運(yùn)省長(zhǎng)分別作了重要講話。具體到來(lái)說(shuō)，林業(yè)的地位更加特殊、作用更加突出、意義更加重大。全市林地面積1207萬(wàn)畝、活立木蓄積量3373萬(wàn)立方米、%，分別居全省第一。%，林區(qū)人口占農(nóng)村人口的70%，農(nóng)民人均林業(yè)收入占全市農(nóng)民人均純收入的25%，%。更為重要的是，30年前小平同志就明確指出：“在這里，我們的資本就是山”，“要治山”。“山區(qū)寶多的很，要搞經(jīng)濟(jì)林”?！耙行┺k法，禁止破壞山林”?！耙夥潘枷?，開動(dòng)機(jī)器，廣開門路，增加收入”?！澳氵@個(gè)地方將是全國(guó)最富的地方”。今天，我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速崛起，林業(yè)是重要基礎(chǔ)。加快“四區(qū)建設(shè)”、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市，林業(yè)是強(qiáng)力支撐。破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，林業(yè)是重要途徑。因此說(shuō)，要崛起，農(nóng)民要富裕，林業(yè)是基礎(chǔ)。林業(yè)興則興，林農(nóng)富則全市富。在工作，不研究林業(yè)、不重視林業(yè)、不熟悉林業(yè)、不發(fā)展林業(yè)，就不懂得經(jīng)濟(jì)工作，就算不上一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨委、政府必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度充分認(rèn)識(shí)林業(yè)改革發(fā)展的重要，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，堅(jiān)定不移地加快林業(yè)發(fā)展，不辱使命，不負(fù)重托。
　　必須進(jìn)一步明確林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。加快新時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展，指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大、xx屆三中全會(huì)和中央林業(yè)工作會(huì)議以及全省林業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極深化集體林權(quán)制度改革，大力推進(jìn)“認(rèn)識(shí)、思路、組織、金融、市場(chǎng)、政策”創(chuàng)新，促進(jìn)森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立健全比較完備的生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)支持保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，林業(yè)效益提高與林農(nóng)增收良性互動(dòng)，使林業(yè)更好地為加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)服務(wù)。目標(biāo)任務(wù)是：建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“林權(quán)改革順利、林業(yè)快速發(fā)展、林病有效防控、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)。到20xx年，力爭(zhēng)全市森林覆蓋率達(dá)78%以上，活立木蓄積量增加到3900萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)45%以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值66億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%以上。工作重點(diǎn)是：鞏固集體林權(quán)主體改革成果。加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。提高林業(yè)組織化程度。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展森林旅游。鼓勵(lì)全社會(huì)辦林業(yè)。加強(qiáng)資源林政管理。強(qiáng)化林病防控。積極爭(zhēng)取中央和省里政策支持。促進(jìn)林區(qū)和諧。
　　必須積極尋求戰(zhàn)略上的突破。加快林業(yè)改革發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵。
　　一是林權(quán)抵押貸款問題。林權(quán)抵押貸款是深化集體林權(quán)改革、加速林業(yè)發(fā)展的重要支撐。截止到目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款205筆，貸款額9300萬(wàn)元，與林業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。存在的主要問題是：抵押面積小，僅占有林地面積的1%。辦理銀行少，目前只有農(nóng)村信用社一家，其他金融機(jī)構(gòu)尚未染指。貸款期限短，一般為1年，最長(zhǎng)的為3年，我們經(jīng)常講“十年樹木、百年樹人”，樹木成才至少要20xx年，但目前的貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不相吻合。融資成本高，以3年期貸款為例，%，必須迅速找出破解之策。我們現(xiàn)在抵押面積只占全市林地面積的1%，貸款不到1個(gè)億，如果擴(kuò)大到10%，就10個(gè)億。擴(kuò)大到20%，就是20個(gè)億。按照1：2的投入產(chǎn)出比計(jì)算，貸款20個(gè)億，產(chǎn)出就是40個(gè)億，同時(shí)還有生態(tài)效益。為此，要擴(kuò)大辦理機(jī)構(gòu)，所有金融機(jī)構(gòu)都要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，全力支持林業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新貸款模式，采取“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+林戶”、“金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+林戶”等形式，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。要降低融資成本，通過(guò)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息、靈活便捷的信貸扶持政策，鼓勵(lì)林農(nóng)、大戶和企業(yè)多貸款。要加快新型農(nóng)村林業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持縣區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，支持各類擔(dān)保公司開展林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索建立政策性森林保險(xiǎn)制度，促進(jìn)林區(qū)盡快形成多種金融機(jī)構(gòu)參與、合作的貸款市場(chǎng)體系。
　　二是林業(yè)組織化提升問題。提高林業(yè)組織化程度是加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。目前，我市林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式主要有主要有股份合作制林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)大戶、林農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)五種。在這五種形式中，組織化程度最高、集聚生產(chǎn)要素最強(qiáng)的是股份合作制林場(chǎng)，其次是林業(yè)專業(yè)合作社。而我市目前林業(yè)組織化程度還不高，%。要結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，這是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)推進(jìn)的主流形式，也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展和政策支持的重點(diǎn)，力爭(zhēng)到20xx年全市林業(yè)專業(yè)合作社增加到100個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到50萬(wàn)畝，%。同時(shí)鼓勵(lì)群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，在山權(quán)不變、自愿互利的基礎(chǔ)上，組建股份合作制林場(chǎng)，以更好地積聚資源、資本、科技、市場(chǎng)的力量，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　三是林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整是優(yōu)化林業(yè)資源配置、促進(jìn)林農(nóng)增收的關(guān)鍵之舉。我市目前林種樹種結(jié)構(gòu)最大的問題是經(jīng)濟(jì)林比重低，全市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積112萬(wàn)畝，%，其中油茶8萬(wàn)畝，%。毛竹面積小，%。林地產(chǎn)出效益低，毛竹平均畝效益為150元，%、%。油茶145元，%。要因地制宜鼓勵(lì)群眾加快發(fā)展，擴(kuò)大基地規(guī)模，加快油茶、速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林、花卉苗木“四大基地”建設(shè)，力爭(zhēng)到20xx年全市經(jīng)濟(jì)林面積擴(kuò)大到140萬(wàn)畝，其中油茶種植面積20萬(wàn)畝以上，竹林基地發(fā)展到100萬(wàn)畝以上。要提高科技含量，大力推廣普及林業(yè)新技術(shù)、新品種，提高經(jīng)濟(jì)林和毛竹的建設(shè)質(zhì)量、效益。要實(shí)行復(fù)合經(jīng)營(yíng)，利用林下資源養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬，種植菊花、中草藥，實(shí)行長(zhǎng)短互補(bǔ)，提高林地使用率和產(chǎn)出率。
　　四是林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)問題。林業(yè)要素市場(chǎng)是加速林權(quán)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化林業(yè)服務(wù)環(huán)境的重要載體。目前我市已建立林業(yè)綜合服務(wù)中心8個(gè)，將木材運(yùn)輸辦證、林權(quán)變更登記、林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)、森林資源評(píng)估等業(yè)務(wù)納入中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，深得林農(nóng)的歡迎和支持。但從總體上看，還處在初始階段，整體功能不強(qiáng)。要按照“優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、方便”的要求，進(jìn)一步抓好完善提高。要增強(qiáng)服務(wù)功能，把服務(wù)中心真正辦成林權(quán)登記管理中心、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、林權(quán)抵押貸款中心、林業(yè)信息發(fā)布中心、森林資源收儲(chǔ)及林權(quán)抵押貸款擔(dān)保中心，辦成方便群眾辦事的行政審核、審批窗口，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要規(guī)范中心運(yùn)作，通過(guò)建章立制，規(guī)范中心服務(wù)行為，并將辦事制度和程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等公示上墻，接受群眾監(jiān)督。要提高人員素質(zhì)，采取公開招聘、專業(yè)培訓(xùn)等途徑，選好配強(qiáng)中心工作人員，提高中心服務(wù)質(zhì)量和水平。
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