【正文】 通知來(lái)訪人員所在地或者單位的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)共同做好勸返工作。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
　　第四十八條　信訪工作人員接待來(lái)訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)來(lái)訪人員采取或者可能采取自殺、自殘、自焚等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并告知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。
　　第四十九條　對(duì)信訪中正在發(fā)生的嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、擾亂公共秩序的行為，經(jīng)疏導(dǎo)說(shuō)服無(wú)效后，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以依法采取下列措施:
　　(一)責(zé)令圍觀人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。
　　(二)責(zé)令和疏散信訪聚集人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。
　　(三)收繳信訪人攜帶的管制器具、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品以及標(biāo)語(yǔ)、橫幅、傳單等物品。
　　(四)對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)的人員進(jìn)行調(diào)查取證，并依法處置。
　　第七章　法律責(zé)任
　　第五十條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害信訪人合法權(quán)益或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，并造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中違反本條例第二十一條規(guī)定或者有下列情形之一的，由有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
　　(一)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、復(fù)查、復(fù)核、督辦職責(zé)而未履行的。
　　(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
　　第五十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十三條　對(duì)信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十四條　信訪人違反本條例第十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四十五條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。違反集會(huì)游行示威的法律、法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十五條　信訪人違反本條例第十一條第二項(xiàng)規(guī)定，捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。
　　第八章　附則
　　第五十六條　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
　　第五十七條　對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。
　　第五十八條　本條例自20xx年1月1日起施行。20xx年3月31日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《江西省信訪條例》同時(shí)廢止。
信訪產(chǎn)生的依據(jù)　　中國(guó)《憲法》第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！?br />　　第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！边@些規(guī)定，可以看做是信訪的憲法依據(jù)。
　　但憲法依據(jù)并不等于制度邏輯。國(guó)務(wù)院1996年《信訪條例》把《憲法》第四十一條所說(shuō)的“向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉”，具體化為“信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出”(第十條)，是行政機(jī)關(guān)，而不是任何機(jī)關(guān)。是有權(quán)機(jī)關(guān)和其上一級(jí)機(jī)關(guān)，而不是任何一級(jí)政府。20xx年新《信訪條例》也基本上維持了這一規(guī)定：“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出?！?第十六
　　條)
　　中國(guó)政府過(guò)程的突出特點(diǎn)，是在大部分民眾頭上，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級(jí)黨政政府(在農(nóng)村地區(qū)有時(shí)還包括一級(jí)不是政府的政府，那就是村委會(huì)、村黨支部)，城市比農(nóng)村少一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(直轄市再少一級(jí)──地市級(jí))，但又多一級(jí)“單位”。上下級(jí)黨政政府之間等級(jí)地位十分森嚴(yán)，各級(jí)政府都是下管一級(jí)，形成一個(gè)層層向下約束、層層向上負(fù)責(zé)的“金字塔”式的嵌套機(jī)制。這意味著，中央政府其實(shí)并不能形成真正的中央集權(quán)，除了少數(shù)例外，它只能直接管到省、部級(jí)，即使是對(duì)比如某省某縣的拆遷政策進(jìn)行糾正，也要通過(guò)該省，而該省也須通過(guò)該縣的上一級(jí)政府，即地市級(jí)黨政政府來(lái)具體處理，比如將該縣的黨委書(shū)記和縣長(zhǎng)撤職。
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