【正文】 這意味著，中央政府其實(shí)并不能形成真正的中央集權(quán)，除了少數(shù)例外，它只能直接管到省、部級(jí)，即使是對(duì)比如某省某縣的拆遷政策進(jìn)行糾正，也要通過(guò)該省，而該省也須通過(guò)該縣的上一級(jí)政府，即地市級(jí)黨政政府來(lái)具體處理，比如將該縣的黨委書(shū)記和縣長(zhǎng)撤職?！?第十六
　　條)
　　中國(guó)政府過(guò)程的突出特點(diǎn)，是在大部分民眾頭上，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級(jí)黨政政府(在農(nóng)村地區(qū)有時(shí)還包括一級(jí)不是政府的政府，那就是村委會(huì)、村黨支部)，城市比農(nóng)村少一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(直轄市再少一級(jí)──地市級(jí))，但又多一級(jí)“單位”。是有權(quán)機(jī)關(guān)和其上一級(jí)機(jī)關(guān)，而不是任何一級(jí)政府。
　　但憲法依據(jù)并不等于制度邏輯。對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。
信訪產(chǎn)生的依據(jù)　　中國(guó)《憲法》第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
　　第五十八條　本條例自20xx年1月1日起施行。
　　第八章　附則
　　第五十六條　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　(四)對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)的人員進(jìn)行調(diào)查取證，并依法處置。
　　(二)責(zé)令和疏散信訪聚集人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。
　　第四十八條　信訪工作人員接待來(lái)訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)來(lái)訪人員采取或者可能采取自殺、自殘、自焚等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并告知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。屬于越級(jí)多人走訪的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知來(lái)訪人員所在地或者單位的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)共同做好勸返工作。勸告無(wú)效的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　第四十六條　被來(lái)訪人員棄留在接待場(chǎng)所的生活不能自理的人，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其近親屬、監(jiān)護(hù)人、所在單位或者所在地人民政府將其帶回。
　　(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)。
　　(三)侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由。
　　第四十五條　信訪人在信訪過(guò)程中，不得有下列行為:
　　(一)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通。
　　第六章　信訪秩序
　　第四十四條　信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。
　　國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪情況。
　　(三)提出的政策性建議及其被采納的情況。
　　第四十三條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報(bào)告:
　　(一)受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)。
　　(二)在處理信訪工作過(guò)程中瀆職、失職，處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
　　(五)其他需要督辦的情形。
　　(三)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延或者弄虛作假的。
　　第四十一條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議:
　　(一)信訪事項(xiàng)的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的。督促檢查可以采取閱卷審查、聽(tīng)取匯報(bào)、回訪信訪人等方法。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行疏導(dǎo)、教育，做好穩(wěn)定工作。
　　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以依照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
　　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定處理信訪事項(xiàng)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定。
　　(三)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，不予支持。
　　第三十八條　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，分別作出下列處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人:
　　(一)請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，予以支持或者部分支持。必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　第三十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第五章　信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
　　第三十五條　各級(jí)國(guó)家